XX市社会养老服务中心建设项目可行性研究报告Word下载.docx
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资质证书：
工咨甲10120070030
2.编制依据、内容及范围
2.1.编制依据
（1）编制《×
市社会养老服务中心建设项目可行性研究报告》的委托书；
（2）《中国老龄事业发展十一五规划（2006－2010年）》；
（3）《×
市2010年政府工作报告》；
（4）项目承办单位提供的有关技术资料、基础数据；
（5）编制人员调查、收集的有关数据、资料。
2.2.编制内容与范围
我公司受项目承办单位的委托，按照国家对项目可行性研究阶段工作范围和深度的规定，组织有关人员对项目的建设条件等进行了实地踏勘，编制完成了《×
市社会养老服务中心建设项目可行性研究报告》。
本报告对项目建设的背景和必要性进行了论述，对项目选址和建设条件、建设内容及规模、工程建设方案、节能节水、环境保护、项目实施进度、项目招投标、投资估算、经济分析、社会效益等方面进行综合研究和分析，为主管部门和承办单位的决策及建设提供具体的、完善的、科学的依据。
3.项目概况
3.1.项目的提出
随着我国社会进步、人民生活水平的不断提高，全国人均寿命延长、老年人口逐年增加，我国已正式步入老龄化社会。
社会老龄化问题涉及政治、经济、文化、稳定、发展和社会生活等诸多领域，是关系到国计民生和国家长治久安的重大问题，老年人保健、康复和养老越来越多的受到党和政府的密切关注，党的十七大报告提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，努力使全体人民老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。
在我国，居家养老是传统的养老方式，但近年来，由于生育率下降、空巢家庭比例增多、年轻人的社会竞争压力加大等原因，传统的居家养老方式受到严峻的挑战，而社会养老方式作为居家养老方式的有力补充正逐步被人们接受并受到社会各界的重视。
截至2009年底，×
市60岁以上的老年人口已达到近6万人，占人口总数的12.8%，高于同期全国老龄化12%的平均水平，并且呈现出加快增长的趋势，为了应对老龄化日益加剧的现实，完善当地社会保障体系，发展老年服务业，×
市中心敬老院提出×
市社会养老服务中心项目的建设。
3.2.建设单位概况
市中心敬老院是隶属×
市民政局管理的事业单位，内设办公室、行政部、护理部、后勤处、保卫处等机构，现有行政管理和护理人员共计22人，法定代表人张秋霞。
市中心敬老院以提供收养服务，弘扬救助精神为宗旨，提供“三无”老人收养、家庭无力照顾老人收养、老人自愿有偿收养、五保老人供养等服务。
2008、2009年度×
市中心敬老院被焦作市民政局评为群众满意窗口单位，2009年12月被×
省民政厅评为×
省文明敬老院。
3.3.建设地址和建设条件
本项目建设地址位于×
市沁×
岸，太行办事处马坡村。
建设地址环境优美、交通便利、基础设施配套齐全，能够满足项目建设需要。
3.4.建设规模和内容
本项目占地面积40亩，总建筑面积20000平方米，设计床位800张。
具体建设内容包括：
（6）老年公寓楼：
建筑面积15000平方米；
（7）附属用房：
建筑面积5000平方米，包括康复中心、洗浴中心、洗衣房、锅炉房、活动室、餐厅、购物中心、车库等；
（8）服务中心内的广场、道路、绿化工程、水、电、天然气、通信等配套工程；
（9）服务中心内生活、办公、医疗、娱乐设施配置。
3.5.环境保护
项目建设和使用过程中产生的废气、污水、垃圾、噪声可以得到有效的控制和治理，经治理后可达标排放。
3.6.项目实施进度
本项目从可行性研究报告编制到项目竣工投入使用，计划安排2年，其中施工期1年半。
3.7.投资估算及资金筹措
总投资3000万元，其中工程费用2065.4万元，征地费用200万元，工程建设其它费用572.7万元，基本预备费141.9万元，流动资金20万元。
资金筹措方式为：
承办单位自筹500万元，申请中央和省政策性资金1500万元，地方配套资金1000万元。
4.主要技术经济指标
表1-1主要经济技术指标表
序号
指标名称
单位
数量
备注
1
占地面积
亩
40
2
总建筑面积
m2
20000
3
设计床位
张
800
4
生活用水量
m3/d
134.2
5
用电负荷
kW
1000
6
总投资
万元
3000
6.1
工程费用
2065.4
占总投资68.84%
6.2
征地费用
200
占总投资6.67%
6.3
工程建设其他费用
572.7
占总投资19.09%
6.4
基本预备费
141.9
占总投资4.73%
6.5
流动资金
20
占总投资0.67%
7
资金筹措
7.1
承办单位自筹资金
500
7.2
财政性资金
2500
5.结论及建议
市社会养老服务中心建设项目的实施，符合党和政府加强老龄工作的要求，项目的建设将完善当地社会保障体系，促进老年服务业的发展。
项目建设规模合理、建设条件具备、建设方案可行、投资规模适度、资金来源有保证，项目建成后社会效益显著，建议项目尽快实施，早日建成发挥良好的社会效益。
第二章项目建设背景和必要性
1.项目建设背景
（10）中国及×
市人口老龄化趋势
一个国家或地区的人口是由未成年人口、成年人口和老年人口构成。
由于人口的出生、死亡和迁移等多种因素的作用，人口的年龄结构会不断发生变化。
在总人口中，如果老年人口的比重不断提高，而其他年龄组人口的比重不断下降，就称这一动态过程为人口老龄化趋势。
目前国际上一般把60岁及以上人口称为老年人口，如果一个国家或地区的总人口中60岁及以上人口的比例达到10%，则称为进入老龄社会（或老龄化社会）。
有时，也把65岁及以上老年人口的比例在7%以上称为老年型人口社会，两个标准的结果一般差别不大。
2000年，我国60岁及以上人口比重超过10%，65岁及以上人口比重也达到7%，标志着我国已经初步进入老龄化社会，2006年公布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》指出：
21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会，头20年将成为“快速老龄化”阶段，随后的30年为“加速老龄化”阶段，其后的50年则达到“稳定的重度老龄化”阶段。
根据2007年的统计数据，×
市共有总人口483179人，60岁以上老年人55919人，占全市人口总数的11.6%，与2007年全国老龄化的平均水平持平。
市60岁以上的老年人口已达到近6万人，占人口总数的12.8%，已高于同期全国老龄化12%的平均水平，并且呈现出加快增长的趋势，高龄老人、生活不能自理老人和空巢老人的数量庞大。
（11）我国政府对养老问题的重视
人口平均寿命延长，老年人口增加，是我国社会主义制度优越性的体现和社会文明进步的重要标志，是经济发展、社会进步、人民生活水平提高、医疗卫生条件改善的重大成果。
但是，人口老龄化也会给我国经济和社会发展带来一系列深刻影响。
采取积极措施，加强老龄工作，是一项重要而紧迫的战略任务。
早在2000年8月，中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定中就指出：
老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。
全党全社会必须从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视和切实加强老龄工作。
党的十七大报告也提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，努力使全体人民老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。
2007年岁末，胡锦涛总书记在天津视察时对做好老龄工作提出了明确要求，指出：
“尊重老年人，关爱老年人，照顾老年人是中华民族的优良传统，也是一个国家文明进步的标志。
我们要弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，大力发展老龄事业，给予老年人更多生活上的帮助和精神上的安慰，让所有老年人都能安享幸福的晚年”。
近年来，为了应对人口老龄化的挑战，加快养老机构建设的步伐，提升养老服务的水平，民政部采取了一系列有效措施。
2006年以来，民政部先后在全国实施了县区社会福利中心、爱心护理机构、示范性养老基地等工程项目，建设了一批种类多样、社会急需的养老机构。
2009年初，民政部会同国家发展改革委正式启动了基本养老服务体系建设工程，并选择黑龙江、江苏、湖北、重庆、甘肃5个省份进行试点，明年将在全国正式实施。
随着老龄社会的快速到来，老龄工作也越来越受到×
市委、市政府的重视，×
市2010年政府工作报告，将“强化敬老院配套建设”列为当年健全社会保障体系、改善民生的一项重要工作。
在上述的时代和社会背景下，×
市中心敬老院顺应当地人口老龄化的发展趋势，提出×
市社会养老服务中心项目的建设，旨在完善当地社会保障体系，发展老年服务业，维护老年人的合法权益，开创×
市老龄工作新局面。
2.项目建设的必要性
（12）项目建设是人口老龄化提出的现实要求
在我国，传统的养老方式是居家养老，社会机构养老只是一种补充形式，但是，随着老龄化进程的不断深入，家庭养老模式面临越来越严峻的挑战。
首先可见的是生育率下降使家庭的供养资源减少，子女养老的人均负担成倍增长。
伴随着我国实行计划生育政策，人口出生率从70年代中期迅速下降，形成了庞大的独生子女和少子女家庭，到2010年前后，这些独生子女的父母将相继进入老年期，子女养老的人均负担将日益加大。
预计在2010-2040年间，20-30%的老年人口将是独生子女的父母，这批老人的生活照料和经济保障将成为一个严重的社会问题。
其次，空巢家庭增多加剧了家庭养老的难度。
在我国，随着经济与社会的发展，人民生活水平的提高，老年人自养能力加强，加之老人与年轻人生活方式的差异，致使老人与成年子女分居而独立生活已成为一种发展趋势。
1999年人口调查资料表明，在有老人的家庭中，一对老年夫妇二人户占27%，老年单身户占7%，二者相加共占34%。
另外，随着社会经济的快速发展，社会竞争越来越强，年轻人的工作压力越大，在照顾老人的问题上常常表现出“心有余而力不足”，况且伴随父母年龄的提高，子女的年龄也在相应提高，势必导致低龄老人供养高龄老人的局面产生。
当今社会出现的上述转变无疑都会对家庭养老产生负面影响，使得家庭供养能力下降，因此，大力培育社会化服务功能，弥补家庭养老功能的缺失，满足日益增强的社会养老需求，是人口老龄化提出的一个现实要求。
（13）是健全×
社会保障体系、改善民生的需要
近年来，虽然×
市政府不断加大投入，建设和改造养老福利机构，但是×
市在养老服务社会化上仍然存在一些问题，主要有：
1）养老福利机构数量少、规模小、服务项目少
目前，全市虽然有各类养老福利机构10余家，床位428张，每百名老人拥有床位0.8张，但现有的老年床位数与“十一五”规划提出的床位数还相差甚远。
目前，国办养老机构仅仅是将“三无”老人、优抚老人等七种对象供养起来，大部分老人还是未能享受到养老服务。
民办养老服务机构普遍存在规模偏小、设施简陋、护理条件差，与国家规定对养老机构的要求和老年人的需求还有很大差距。
老年人在现有养老机构只能维持一般生活，根本无法享受到健身、娱乐、康复
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