建设全省区域性增长极路径研究.docx

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建设全省区域性增长极路径研究

建设全省区域性增长极路径研究

（一）“底气”所在

1、农业优势明显。

x农业现代化率达76.6%，农产品加工业产值与农业总产值之比达3.6：

1，均居全省第1位。

农业机械化率达77%，农村常住居民人均可支配收入达15811元，均居全省第2位。

中国农谷品牌效应显现，x成为国家现代农业示范区、国家农业科技园区。

2、工业基础厚实。

x化工、农产品加工业产值突破千亿，高端装备制造、新能源新材料等战略性新兴产业年均增长15%，全市规模以上工业主营业务收入稳居全省第4位，仅次于“一主两副”。

长丰猎豹汽车等一批重大产业项目先后落户，新能源汽车、通用航空、智能制造全产业链初步形成。

3、生态本底良好。

x森林覆盖率35.7%，人均森林占有面积1.96亩，是国家现代林业示范市、全国绿化模范城市、国家园林城市、国家森林城市、国家生态示范区试点城市，是国家节能减排财政政策综合示范市、国家循环经济示范市。

钟祥市被评为世界长寿之乡，京山县成为全省首个国家生态文明建设示范县，漳河新区成为全省首批绿色生态示范城区。

4、县域实力凸显。

钟祥市、京山县、东宝区连续五年位居全省县域经济分类考核前十名，沙洋县排位逐年前移。

x年，东宝区位居全省一类县（市、区）第7位，钟祥市、京山县、沙洋县分别位居全省二类县（市、区）第2、第5、第15位。

5、发展态势强劲。

x年，全市主要经济指标位居全省前列。

今年上半年，全市固定资产投资增幅居全省第1，规模以上工业增加值、出口总额、一般公共预算收入增幅居全省第2，地区生产总值增幅居全省第3。

6、改革亮点纷呈。

党的十八届三中全会以来，x共承担国家改革试点项目15项、省改革试点项目30项。

我市部分自主改革项目走在全国、全省前列，其中“按户连片耕种”连续两年写入中央“一号文件”，在全国率先成立创新创业服务局、项目服务局，整合公共检验检测平台做法全国推广；在全省率先编制政府部门权力清单、责任清单和监管清单，PPP落地项目数量全省第一。

7、社会长足进步。

近几年，x先后获得全国创建创业型城市、国家卫生城市、全国科技进步先进城市、国家新型城镇化综合试点地区、全国节水型社会建设示范区等荣誉称号。

（二）“痛点”所在

1、经济体量之差。

在全省支持建设的6个区域性增长极中，x的经济“块头”不大、实力不强。

x年，全市地区生产总值1521亿元，固定资产投资1531.46亿元，出口总额86187万美元，排名均居第4；社会消费品零售总额614.23亿元，财政一般预算收入91.73亿元，排名均倒数第1。

2、产业竞争力之忧。

全市缺有竞争力的产业和企业，缺特色产业集群，缺产业配套环境，缺精品名牌。

化工、农产品加工占全市工业的比重达66.2%，但基本处于价值链、市场链和创新链的中低端。

战略性新兴产业处于起步阶段，仅占规模工业的15%。

现代服务业发展严重滞后，规划布局不合理，资源整合不够，新业态发展缓慢。

文化旅游业有说头、无看头，有资源、无统筹。

3、城市能级和品位之短。

城市规模在全省地市州中处于中等水平，中心城区建成区面积仅62平方公里。

中心城区首位度不高，城市规划、基础设施建设严重滞后，城市功能缺失、品位不高、缺乏知名度，辐射带动能力和集聚生产要素能力较弱。

4、交通物流之困。

x是目前全省唯一不通快速铁路的地级市。

汉江x港开港不久，水运优势没有形成。

冷水机场改扩建未启动，航空运输尚未实现“零”的突破。

现代物流业缺乏规划布局，中心城区物流园区、物流企业缺乏整合，全市4A级以上三方物流企业仅2家。

5、科技创新之弱。

全市高新技术企业141家，仅占规模企业的11.8%。

高新技术产业增加值占地区生产总值比重12.8%，低于全省平均水平4.2个百分点。

企业创新面35%，研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP的比重1.5%，每万人发明专利拥有量1.17件，均低于全省平均水平。

6、民营经济之难。

民营企业社保缴费比例高、融资成本高、物流成本高、用能成本高，企业盈利空间受到挤压，近几年民间投资出现断崖式下降。

民营经济产业集中度低，缺龙头企业，没有形成产业优势和区域性优势。

（三）方位所在

x打造区域性增长极，必须着眼于增强经济拉动力、要素集聚力、市场辐射力和区域影响力，走出一条符合x阶段性特征、具有x特色的建设之路。

具体地讲，就是要坚持生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市不动摇，努力打造“一中心、一谷和四基地三城”。

一中心：

即建成江汉平原中心城市，努力成为江汉平原综合交通枢纽和先进制造业中心、科技创新中心、农产品物流中心、金融保险服务中心、职业教育中心、健康服务中心、文化创意中心。

一谷：

即建设中国农谷，在全省同类城市率先基本实现农业现代化，成为国家现代农业示范区的标杆、国家农业科技园区的标杆，建成全省“四化同步”示范市。

四基地三城：

即建成全国新型能源化工基地、全国生态农产品加工基地、全国新能源汽车产业化基地、全国绿色建筑和装配式建筑产业化基地，通用航空新城、健康产业城、国家循环经济示范城。

总体目标：

主要经济指标增幅高于全省平均水平、高于全省同类城市，综合经济实力位居全省同类城市前列，人均地区生产总值达1万美元以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入保持全省领先，2020年全面建成小康社会。

硬支撑

（一）以产业为基，着力培育具有核心竞争力的现代产业体系。

1、聚焦工业、聚焦制造业，奋力冲刺万亿工业经济强市。

坚持优势资源向优势产业和优势企业集聚，培育一批在全国有竞争力的优势产业集群和优势企业，力争“十三五”末，七大产业主营业务收入突破8000亿元，奋力冲刺1万亿元，擦亮“通用航空新城、新能源汽车之都”两张特色产业名片；全市主营业务收入过100亿元企业达到10家，50-100亿元企业达到20家。

坚持把招商引资作为“一号工程”，加大产业链招商、重资产招商、科技招商、基金招商等力度，加快培育一批新的增长点。

坚持引导民营企业聚焦工业主战场、聚焦制造业扩大有效投资、发展“四新”经济，力争民间投资占制造业投资比重达到85%。

2、转变农业发展方式，推动传统农业向现代农业转型。

大力实施农业供给侧结构性改革“十大行动计划”，加快建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

大力推进中国农谷“三区三中心”建设，打造区域性的农产品物流中心、农业会展中心、农产品会展中心。

大力建设三条生态高效农业示范带，打造一批现代农业产业园、现代农业科技园、农民创业园和田园综合体。

大力推动一二三产业融合发展，引进和培育新型农业经营主体，推动全域土地流转，打造一批三产融合新型农业综合体。

大力培育一批新型职业农民。

3、突破性发展现代服务业，建设现代服务业集聚区。

突出发展现代金融业，积极构建现代金融服务体系，加快培育多层次资本市场，着力引进国内外金融、保险公司，培育壮大融资租赁等新业态，打造区域性金融保险服务中心。

突出发展旅游业，全面推进转型升级，建设国内知名的运动休闲旅游目的地。

突出发展商贸物流业，统筹优化商圈布局，培育新型商业综合体，推进传统商业向现代商贸业转变，建设区域性的商业中心；大力发展现代物流，建设“一中心三港”，即保税物流中心（B型）和x石牌港、沙洋港、传化公路港。

突出发展“互联网”经济，重点发展以互联网为载体、线上线下互动的信息服务业等新业态。

（二）以城市为要，着力建设现代化精致城市。

坚持以品质优先主导城市发展，加快打造紧凑之城、宜居之城、智慧之城、书香之城。

1、以“组群发展”为方向，优化城镇空间布局。

推动中心城区与钟祥相向发展，打造荆钟组合都市区，形成人口100万以上的大城市。

统筹推进荆京、荆沙、荆钟三条“四化同步”示范带建设，其中，荆钟城镇化带重点打造全国转变农业发展方式示范区、中国农谷三产融合发展核心区、新型城镇化和城乡一体化示范区，荆京城镇化带重点打造农业科技创新中心、农耕文化旅游区，荆沙城镇化带重点打造生态高效农业展示区、江汉平原“四化同步”示范区。

加快建设彭墩长寿小镇、漳河通航小镇、华侨归国养老小镇、鳄鱼小镇等一批特色小镇，创建一批省级美丽宜居示范村。

2、以“新城新区”为重点，提升中心城区首位度。

加快漳河新区建设，致力打造x城市新中心，努力建成通航产业发展示范区、新经济新业态集聚区、城乡融合发展样板区和体制机制创新先行区，建成区域性的金融保险中心、商业中心、医疗卫生中心、科技创新中心和职业教育中心。

加快长林新城、长坂新城等新城建设，建成产城融合新的功能区。

3、以“城市双修”为抓手，补齐城市建设短板。

抢抓“城市双修”国家试点机遇，坚持文化引领，打造城建精品，提升城市品位。

加快推动城市有机更新，坚持实施中心城区100个城建项目年度计划，营造便捷舒适的人居环境，塑造情景交融的风貌景观，构建和谐共生的城市生态。

加快推动智慧x建设，全面促进信息化与城市化相融合，提升城市现代化治理水平。

（三）以县域为柱，着力打造县域经济升级版。

坚持全地域、全产业链、全要素谋划、布局和发展县域经济，引导县域经济特色发展、错位发展，争取2-3个县（市、区）成为全省20个新的增长点之一，力争1个县（市、区）进入全国县域经济百强。

1、坚持错位竞争，全地域统筹产业布局。

推动京山聚焦智能制造、农机装备，建成全国智能制造第一县；沙洋聚焦临港装备制造、新型建材，建成华中临港装备第一县；钟祥聚焦数控机床、长寿食品，建成全国数控机床第一县、争创全国百强县；东宝聚焦电子信息、绿色建材，建成全国绿色建材第一县；x高新区·掇刀区聚焦新能源汽车、再生资源利用与环保、生物医药，建成国家创新型特色园区，冲刺国家高新区“第一方阵”。

2、坚持集群集聚，全产业链统筹项目建设。

坚持全市“一盘棋”，统筹招商力量、主攻方向、特种资源招商引资，避免恶性竞争、低水平重复建设。

坚持招企业向招产业转变，突出引进产业龙头企业、领军企业及核心配套企业、关联企业。

坚持打造特色产业集聚区，每个县（市、区）建设2-3个产业集聚区，全市重点建设20个工业特色产业集聚区、10个特色农产品加工集聚区。

坚持完善项目前期、项目服务、项目常态化拉练机制，并建立项目落地利益分享补偿机制，推动所有项目按产业类别精准入园。

3、坚持优先优厚，全要素统筹资源配置。

在用地上，坚持“以亩产论英雄”，优先保障重大项目建设用地。

在用工上，进一步整合教育资源，为企业提供定向招工、订单培训等服务，满足企业个性化用工需求。

在用能上，加强对重点项目及企业生产所需的煤、电、油、气等生产要素综合调度。

在融资上，推行产业基金与各金融机构投贷联动，推动调度资金、产业发展基金向优质项目和优势企业倾斜。

（四）以绿色为底，着力创建全国生态文明示范区。

1、优化生态安全格局。

将山水林田湖草视为生命共同体，构建汉江生态保护带，荆山、大洪山生态屏障等“一带两屏四网六廊”生态格局，绘制生态地图，划定生态保护红线，保留永久生态空间。

坚持试点示范，重点打造漳河生态保护圈、长湖生态修复圈、大洪山生态涵养圈。

2、推进绿色低碳循环发展。

加快传统制造业绿色改造，大力推广循环农业模式，加快发展绿色服务业。

大力发展节能环保产业和循环经济，加快建设x化工、格林美再生资源回收利用等4个循环经济产业园区，推动静脉产业园、绿色生态科技城建设，打造全国城乡生活垃圾、污泥、餐厨垃圾循环利用示范城市。

力争“十三五”末，全市资源产出率比2015年提高20%。

3、系统治理生态环境。

坚持系统治理、流域治理、集中连片治理，深入实施生态环境治理“十大工程”、农村环境综合治理“八大行动计划”，促进生态环境持续优化。

力争“十三五”末，生态环境状况指数（EI）不低于65，空气环境质量优良天数达到285天，地表水水质达标率不低于80%，农村生活垃圾处理率不低于90%。

4、完善生态文明制度体系。

创新体制机制，坚持用产业化的思路、市场化的机制推动生态环境保护和治理。

完善生态保护补偿机制，实行生态环境损害赔偿。

建立完善用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度，推行环境污染第三方治理。

严格实行“河（湖）长”制度。

全面实行领导干部自然资源资产审计、自然资源资