0527宋立军基层党建讲稿文档格式.docx

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组织部门的同志特别是组织部长，要从政治和战略的高度，真心重视基层党建，真情关怀基层党建，真实研究基层党建，真正抓好基层党建，在服务主题主线的实践中推进基层党建工作创新发展，决不辜负党委重托和历史赋予的光荣使命。

当前，推进基层组织建设创新发展，除了增强责任感、使命感之外，很重要的一条是，对基层组织建设面临的新情况、新挑战要有清醒而准确的认识，从而找准历史方位，把握发展大势，明确主攻方向，进一步增强工作的针对性、主动性、实效性。

按照我个人的感受和体会，对当前基层党建面临的形势，归纳了这么五个“前所未有”：

第一，中央和各级党委对基层党建重视程度之高前所未有。

十七大以来，中央和中央组织部多次专题研究部署基层组织建设工作，对基层党建的各个领域、重点领域的各个环节都进行深入具体的指导和安排。

如中组部出台加强乡镇党委书记队伍建设的意见、加强农村党组织书记队伍建设的意见，这在党史上是首创；

中组部亲自试点抓村“两委”和乡镇党委换届，这在历史上也是没有的；

特别是在全国范围开展基层组织建设年活动，更是开创先河，足见中央对加强基层组织建设何等重视、何等关切。

中组部在其他内部机构不动的情况下，将组织局一分为三，成立三个局级单位，增加编制和人员，也具有明确的风向标意义。

近年来，省委不断加大对基层党建的投入力度，前不久，全省组织2.6万名机关干部到村担任“第一书记”，仅省直机关就选派近600名，直接帮扶近1000个后进村，这是历史性的突破。

省委常委、组织部长高晓兵经常亲自点题目研究基层党建工作，亲自列提纲指导基层党建材料。

市委对基层党建工作非常重视，市第十一次党代会以较大篇幅阐述了大力推进党建创新、不断提高党的建设科学化水平的五项重点任务。

市委书记许立全经常调度基层党建情况，对县市区的特色做法，亲自过问，具体指导。

陈泽浦部长围绕化解基层党建难题、提升整体水平，经常提要求、出点子、抓落实，使我们倍受教育、倍感鼓舞。

应该说，当前，上上下下抓基层党建的氛围非常浓厚、期望非常之高，这既给我们抓工作创造了空前顺畅的内外环境，注入了强大动力，也相应提出了更高目标、更严要求，带来了前所未有的工作压力。

第二，基层党建领域拓展面之宽前所未有。

从党建领域的广度看，分类越来越细，新拓展领域越来越多。

随着改革开放和市场经济的深入推进，新兴经济门类、产业形态、服务组织大量涌现。

基层党建顺应潮流，有所作为，催生出一系列新型基层党组织和新兴党建领域。

与十年前相比，过去只有农村党建、街道社区党建、企业党建、学校党校等几个大类。

目前，农村党建已经衍生出农村社区党建、农业产业化党建、农民合作社党建、镇域党建、城乡一体化党建等多个子领域；

街道社区党建衍生出城市社区党建、网格党建、小区党建、楼宇党建等更细更小单元；

企业党建分解为国有企业党建、非公企业党建、园区党建、市场党建等等；

学校党建也分化为高校党建、民办高校党建、中小学党建等多个门类；

同时，新社会组织党建方兴未艾，律师行业党建、会计师企业党建、社团党建、商会党建等新兴领域蓬勃发展。

从党建工作的内容看，涉及面越来越广、内容越来越具体。

如农村党建中，抓理顺“两委”关系、抓扩大“两委”兼职、抓基层选举中的民主、抓“两委”换届纪律、抓支部书记高端培训、抓支部书记工资兑现、抓场所建设、抓发展壮大集体经济、抓远程教育、抓无职党员设岗定责、抓大学生村官选拔管理、抓农村信访举报等等，都是近几年新增加的工作内容。

领域多了，内容细了，必然要求我们紧跟时代步伐，打开新视野、学习新知识、掌握新本领，善于探索、敢于创新、勇于担当；

如果因循守旧、固步自封，靠吃老本、经验主义过日子，将被历史淘汰。

第三，市场化、城镇化、信息代迅猛发展对基层党建影响之深前所未有。

当前，我国经济社会发展正发生着前所未有的深刻变化，尤其是市场化、城镇化、信息化深入发展，给基层党建工作带来深刻影响。

从市场化的影响来看，市场取向的改革，强化了人们在社会经济生活中的自主性、契约性和平等性，要求基层党组织改变以往靠行政手段进行管理的做法，更多地寓管理于服务之中；

要求基层党组织尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利，让党员更多地参与党内事务，搞一言堂、愚民政策行不通了。

从城市化的影响来看，最突出的特征是人口流动、农民工进城、流动党员增加，这就要求改变原先以地域和单位为基础设置党组织的方式，把流动党员置于党组织的教育管理之中；

要求改进基层党建工作的资源配置，在城乡之间、区域之间、单位之间统筹基层党建工作资源，创新基层党建工作格局；

要求加强农村基层党建工作，统筹解决农村基层党组织后继乏人等问题。

从信息化的影响来看，互联网正在迅速、深刻、全面地改变着人类社会，对人们的思想观念、行为方式，乃至整个社会的各个方面都产生广泛而深刻的影响，日益成为人们生活中的重要组成部分，成为舆论生成的策源地、舆论传播的集散地、舆论交锋的主阵地，网上舆情很容易成为社会矛盾的“催化剂”和“放大器”，容易使局部问题全局化、简单问题复杂化、个别问题公众化、普通问题政治化、一般问题热点化。

这就要求我们必须把握特点，趋利避害，妥善应对。

信息网络的虚拟性，要求基层党组织把工作形态从“有形”拓展到“无形”，充分利用互联网搭建工作平台，创新技术手段，改进党员教育管理，密切同群众的联系；

信息网络的开放性，要求基层党组织重视占领网络舆论阵地，牢牢掌握利用网络信息影响群众、团结群众的主导权；

信息网络的汇流共振性，要求基层党组织提高应对能力，避免社会领域发生“多米诺骨牌效应”；

避免现实生活中发生的一些普通民事、刑事案件和其他事件，在网民参与和网络助推下，迅速上升为重大公共危机事件。

第四，转型期社会思潮多元变化对基层党建冲击之大前所未有。

我国正处于社会转型期、矛盾凸发期，各种思想文化交流交融交锋，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显加大，思想意识、价值取向、道德观念多元多样多变，民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，社会心态正在发生深刻变化，对基层党建工作带来新的挑战。

比如，崇尚财富、追求金钱成为不少人的价值取向，影响到党内，一些党员乐于讲实惠、不乐于讲奉献，甚至把过组织生活当作额外负担，党的意识越来越淡漠；

一些基层干部把市场等价交换原则应用于党内生活，把手中的权力当作谋取物质利益的手段，不给好处不办事，给了好处乱办事，败坏了党员干部的形象。

比如，当前公民社会的民主意识、参与意识越来越强，要求基层党组织必须改进工作方法，运用平等协商、民主公开、公众参与等方式，确保党员和群众的知情权、参与权、选择权、监督权，否则就可能成为影响党群干群关系的矛盾激化点。

再比如，当下社会“愤青思维”大有人在，“仇官”情绪大有市场，一些地方的干群关系变得紧张而不信任，在这种社会环境中，怎样以开放包容的心态对待多元表达的“异质思维”，以民主平等的方式引导群众依法理性表达诉求，以真诚务实的态度积极回应群众关切，在互动共进中做好群众工作、赢得群众信赖、巩固党的群众基础，是基层党组织面临的一个时代课题。

第五，解决基层党建发展难题面临的困难和挑战之多前所未有。

从我市情况看，基层党建问题主要表现在五个方面：

一是各领域党建推进不平衡。

抓农村、非公企业、城市社区党建用力多一些，而抓机关、事业单位、高校、中小学党建等少一些，有些工作甚至没有破题。

二是“两新”组织党组织覆盖率不高、农村党组织相对后进面较大的问题，虽有改观，但依然存在。

三是部分基层党组织书记素质不够高、履职不到位，成为制约党建工作创新发展的瓶颈。

在农村，支部书记不懂党建、不抓党建，不是个别现象；

在非公企业，普遍存在“打工书记”多、“新手书记”多、“流动书记”多的问题；

在机关，党组织书记“在其位不谋其政”的现象比较突出。

四是一些地方和单位党建投入不足，缺人缺钱缺活动场所现象仍然存在。

五是部分组工干部对基层党建工作规律性的认识还不深不透，特别在继承与发展、务实与创新、实干与宣传等关系上把握不准，推出层次高、影响大的党建品牌还不够多。

解决基层党建这些问题，决非说几句空话就能办到，也不是一朝一夕的事情，需要付出长期、艰苦的努力。

分析困难是为了讲清形势，看到挑战是为了激发斗志。

目前，基层党建既面临严峻局势，也蕴藏着丰富机遇和优势条件。

我们既要增强紧迫感、压力感，也要坚定必胜的信心和决心。

特别是有中央和省市委的正确领导，有多年来各级党组织打下的良好基础，有一支敢于担当、善于创新的党务工作者队伍，相信一定能抓住机遇、乘势而上，推动基层党建工作再上新水平、再创新辉煌。

二、基层组织建设的几项重点任务

今年基层组织建设的主要任务和工作重点，全市基层党组织建设工作会议和全市组织部长会议已经作了全面部署。

我们要结合实际，切实抓好贯彻落实。

这里，根据有关要求和个人理解，就几项重点任务和关键环节介绍一下。

（一）在扩大党的组织和工作覆盖上狠下功夫。

建立健全党组织，是加强和改进基层党组织建设的首要任务。

没有党的基层组织，就很难开展党的基层工作。

中央强调，要全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。

目前，党的组织和工作覆盖“空白点”主要集中在两个区域：

一是非公企业和社会组织。

从我市情况看，规模以上非公企业党组织组建率已接近100%，但小微企业党组织组建率还不到20%；

社会组织中，也只有规模较大、主管部门明确、工作基础较好、运行比较规范的律师、会计师等行业情况比较好，其他社会组织党组织组建率也比较低。

二是流动党员。

不少进城务工经商的农民工党员，因为没有适合自己的组织形态和活动方式，甘愿做“隐形”党员、“口袋”党员，户口地管不了、工作地管不着，组织和工作覆盖都存在空白、断档现象。

各地要坚持分类指导、重点突破的原则，运用好“一方隶属、多重管理、全程作用”的“兼合式”组建模式，充分发挥务工经商流动党员的主体作用，加大“两新”组织党组织和流动党员聚居区党组织组建力度，确保年底前“两新”党组织组建率达到70%以上、90%以上的流动党员过上正常的组织生活。

（二）在整顿后进基层党组织上狠下功夫。

从中央到省、市委，都把整顿后进基层党组织作为基层组织建设年的突出重点。

5月28日中组部召开基层组织建设年推进视频会，李源潮部长强调的第一条就是抓好后进基层党组织的整顿转化。

从各地上报的分类定级统计数字看，全市2.48万个基层党组织，“好”的占60.2%；

“一般”的占34.9%；

“差”的占4.9%。

其中村级党组织中，“好”的占44.8%；

“一般”的占44.9%；

“差”的占10.3%。

后进党组织虽然占比不高，但影响极大。

一个乡镇、一个系统，牵扯领导精力最多的就是那么一两个后进单位。

实践证明，造成后进的原因可能很多，但最根本、最关键还是人的问题，特别是党组织书记素质能力问题。

因此，整顿后进基层党组织，首先要把选优配强支部书记作为突出重点。

本单位有合适人选的，要采取“两推一选”、公推直选的办法，好中选优，优中选强；

本单位没有合适人选的，要采取上级下派、外地聘请、公开考选等多种方式，千方百计选那些想干事、会干事、干成事的“能人”当家理政。

市县两级选派的1264名“第一书记”要首先配备后进村。

对那些遗留问题多、转化难度大的后进村，要善于打“组合拳”，落实一名县级干部包靠、一名乡镇领导牵头、一名“第一书记”负责、一个工作小组帮扶、一