规范行政权力Word文件下载.docx

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通过全面清理，摸清权力底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，制作程序严谨、执行有序的权力运行流程图，并在具体行政工作中严格按照流程图实施。

　　2、量化权力。

梳理具有裁量幅度的行政职权，并予以细化、量化，确定具体的行政自由裁量权裁量标准。

　　3、规范权力。

建立健全行政权力运行规则，以及相关监督制约制度，形成一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式，使行政权力的行使逐步做到结构合理、行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，有效遏制腐败问题的发生。

　　三、实施范围

　　规范行政权力运行的实施范围是机关各股（中心），各司法所。

　　四、工作内容

　　规范行政权力运行的工作内容既包括本部门所执行的专门职权，也包括行政处罚法、行政许可法、行政复议法确定的共有职权；

既包括以本部门为主要执法部门行使的职权，也包括协助、配合其他部门实施执法行为的职权。

主要是：

行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政给付、行政裁决、行政强制、行政监督检查、非行政许可审批、行政事业性收费、重大事项决策、内部管理、其他依法实施的行政权力等13个行政职权类别。

开展规范行政权力运行工作，必须围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要部位入手，重点抓好以下四个方面的工作：

（一）清理确认行政权力

　　清理确认行政权力工作必须经过以下“五个环节”：

　　1、编制职权目录。

采用“自上而下”与“自下而上”相结合的方式全面、完整地对本单位行政权力进行清理。

一方面，按照法律法规赋予的职责和本单位“三定”方案，由各股（中心），各司法所自上而下进行梳理；

另一方面对照工作人员实际职责自下而上进行比较，清理出各项行政职权，明确行政职权行使的法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、政府规章等依据。

同

　　时要对各项行政职权严格按照13个类别进行统计汇总，填写《行政职权统计表》（附件1），对每一项行政权力进行分类登记，编制成《行政职权目录》（附件2）。

编制时注意以下事项：

（1）行政许可的设定依据与审批权限条款有些规定同一部法律（法规）同一条文中，有些规定在同一部法律（法规）不同条文中，有些是规定在不同的法律（法规）中，但要注意的是，只有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省政府规章（期限一年的临时性行政许可）可以设定行政许可，部委规章及其他规范性文件不得设定行政许可，部委规章及其他规范性文件只能对行政许可的条件、程序、审批权限等方面作出具体规定。

（2）每项行政职权有无自由裁量空间一定要疏理明确，它是下一个环节细化自由裁量标准的基础。

　　（3）依据必须完整摘列，注明条、款、项，依据的法律、法规、规章等必须是最新修订、现行有效的文本。

　　2、细化自由裁量。

依据《行政职权目录》，梳理出具有行政自由裁量空间的职权项目，按照合法、合理、公正等原则，对其运用范围、行使条件、实施种类、具体程序等具有裁量空间的内容进行细化，并通过集体讨论、组织调研、征求意见、听证等形式，形成规范统一的执行标准。

自由裁量标准可以分为若干个裁量等级，在同一个等级范围内可再细化为若干个裁量档次。

每个裁量等级与裁量档次规定具体裁量行为，并对适用的条件作出明确的说明。

对可予以量化的行政自由裁量权，在细化行使标准的同时要进一步予以量化。

其中:

（1）行政许可自由裁量项目的细化主要从简化办事手续、细化审批条件、优化审批流程、缩短审批时限等方面着手；

（2）行政处罚自由裁量的细化一般划分为三个档次（轻微、一般、严重），也可以根据行政处罚的裁量

　　幅度的具体情况分为四个档次（轻微、一般、严重、特别严重）或五个档次（轻微、一般、较重、严重、特别严重）；

（3）行政征收自由裁量的细化主要从征收的标准、征收的幅度、流程的优化等方面着手。

各单位的细化、量化标准经县审核工作组审查后，形成规范性文件。

同时要建立健全裁量公开、行政执法职能分离、执法回避、执法听证、说明理由、集体讨论决定、回访、责任追究、适用其他标准的例外制度等行使行政自由裁量权的配套制度，促进行政自由裁量权的正确行使。

　　3、绘制行政流程。

各股（中心），各司法所要从所行使的行政职权特点出发，按照减少层级、理顺分工、提高效率、方便办事的原则，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图。

流程图要简单明了，方便企业和群众知情办事，每一项权力均须配上相应的权力运行流程图，其中行政处罚流程图只需按简易程序、一般程序分别绘制一张。

各单位要将行政权力运行流程图形成规范性文件，并予以公开公示。

流程图应符合行政权力运行规律和操作程序，图中应载明：

（1）行使权力的条件，即依照职权主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据；

（2）承办岗位，即行使行政职权各个环节的股室；

　　（3）运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；

　　（4）办理时限，即完成某一步骤动作的时间限制；

　　（5）监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式；

　　（6）相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的陈述、申辩、申请听证等权利；

　　（7）投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表　　

达诉求的渠道和方法等。

同时应在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时间。

　　4、审核把关。

内部审核必须严把“五道关”：

　　第一道关：

由各股（中心），各司法所按照各自的职责和所行使的职权，根据法律法规赋予的权力按13个类别进行全面清理，分类归纳后书面报局规范行政权力运行工作领导小组办公室（简称“规范办”）汇总。

　　第二道关：

规范办组织单位专业人员和法律顾问，根据各股（中心），各司法所上报的职权，与现行法律法规进行对照，严格把关，仔细核实，初步确定行政职权，提交单位领导小组会议研究。

审核内容包括：

行政权力类别、名称、依据等事项。

不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。

未经申报登记的行政职权，今后不得实施。

各单位间存在权力交叉或者分工不明确的，报县政府法制办协调确定。

　　第三道关：

局领导小组召开专题会议，对上报的行政职权项目进行逐项审核，确定应予保留和剔除的行政职权。

　　第四道关：

将集体研究确定后的行政职权项目发回各股室作出进一步修改和完善，再次确认，并由股室责任人签字认可。

　　第五道关：

召开领导班子会议集体研究确认，确保清理结果全面、真实、合法、准确。

经领导班子会议集体审定、主要领导签署意见后，将最后审定的行政权力项目以正式文件上报县全面开展规范行政权力运行工作督导小组办公室。

　　5、终审复核确定。

上报县督导办审核，将县督导办终审复核的《行政职权统计表》、《行政职权目录》、《涉密不公开行政职权目录》、《项目职权依据明细表》、《行政处罚自由裁量

　　篇二：

开展规范行政权力运行工作方案

　　xx市人民政府办公室关于

　　印发《xx市规范行政权力运行工作方案》的通知

　　市直各有关部门：

　　为推动我市规范行政权力运行工作，经研究，现将《建瓯市规范行政权力运行工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行，结合实际抓好落实。

　　xx市人民政府办公室

　　年月日

　　xx市规范行政权力运行工作方案

　　为认真贯彻落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系20xx-20xx年工作规划》和国务院《全面推行依法行政实施纲要》，按照省、市工作部署，特制定本工作方案。

　　以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照公共权力“取得要有据、配置要科学、运行要公开、行使要依法、监督要到位”的要求，探索建立规范决策权、执行权、监督权的运行机制，积极推进反腐倡廉建设。

　　加强制度建设，坚持以制度规范权力，加强对权力运行的制衡，保证各部门按照法定权限和程序行使权力、履行职责、提高效率，促进决策民主化、执行程序化、监督制度化，努力建立健全各部门内部决策权、执行权、监督权等相互制约、相互协调的权利结构和运行机制。

　　三、工作重点

　　开展规范行政权力运行工作，必须围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，从容易滋生腐败的重要部位入手，重点抓好三个方面的工作：

（一）权力梳理

　　1、清理行政权力。

根据职权法定统一和效能的原则，参照机构改革“三定”方案，进一步明确部门权力设置的法定依据，对部门权力进行认真清理，对无法律依据或没有必要设置的职权一律取消，对交叉重叠的整合归并，对过于集中的分解下放，力求做到家底清，权责清。

　　2、绘制权力流程图。

各行政单位要在清理规范行政审批事项的基础上，编制《部门行政职权目录》，以制度形式固化职权清单；

以统一公开、规范运行、方便查询、有利监督为准则，绘制单位权力运行流程图，通过上墙、门户网站等渠道及时向社会公布，方便群众办事，接受群众监督，市直各行政单位要在年底前完成这项工作。

　　3、规范行政自由裁量权。

各行政单位要在行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制等方面，对行政自由裁量权进行认真梳理，并结合实际，依法将自由裁量空间细分成若干裁量等级和裁量档次，让裁量空间由“个人说了算”变为“制度说了算”。

同时，要加强业务培训工作，督促执法人员严格按照规范程序行使行政自由裁量权。

　　4、推进行政服务中心建设。

按照“突出重点、分步实施、因地制宜、分类指导”的原则，加快建立和完善集行政审批、便民服务于一体的行政服务中心，深化行政审批体制改革，规范行政审批行为，努力营造良好的政务环境和公开、公平、公正的市场环境。

（二）制度建设

　　1、建立领导班子议事规则。

一是明确议题范围。

如研

　　究制定全局性、政策性问题；

班子成员分工及调整等权力配置；

干部人事管理；

较大项目和较大金额的审批；

较大宗物资采购；

制定修改重大事项的工作制度和程序等。

二是规范会议程序。

按照“会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、作出决策”等六项程序进行。

会议要有专人记录，详细记录每个议题每位与会人员的讨论、表决意见及最后决定。

三是规范会议要求。

形式主要有党委（党组）会、局长（主任）办公会、局务办公会等，到会率要求半数以上且分管领导必须参加，讨论干部问题时则要求三分之二以上参加，因突发事件和紧急情况需马上决定的，事后要及时与其他班子成员通气，并在下一次会议上通报情况。

　　2、建立合理的分权机制。

通过对权力的适当分解和下放，形成互相制衡与分权的机制。

各单位要认真落实领导分工负责制，在明确主要领导负总责的前提下，推行部门主要领导“四不直接管”制度，即不直接管人事、不直接管财务、不直接管物资采购、不直接管工程招标。

让这些事项由分管领导具体负责，再报主要领