副市长在全市对外开放工作会议上的报告.docx

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副市长在全市对外开放工作会议上的报告

我向会议报告的题目是《发扬成绩，创新创优，为实现“十一五”我市开放型经济发展目标开好局起好步》。

一、充分肯定我市开放型经济在“十五”期间取得的重大成效

“十五”以来，我市紧紧抓住全球产业结构调整加速和我国加入世界贸易组织的历史性机遇，坚持外向带动、开放兴城，坚持以开放促改革促发展，开放型经济保持了持续快速健康的发展态势，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局进一步确立，主要取得了如下“八大成效”：

（一）全党动员，认识大提高。

2019年初，在“十五”前夕，市委、市政府站在世纪之交的高度，出台了《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》（甬党〔2019〕3号），明确提出了“全面实施外向带动战略”的宏伟构想。

2019年初，在“十五”中后期，市委、市政府审时度势，再次出台《关于坚定不移实施外向带动战略全面提高对外开放水平的决定》（甬党〔2019〕3号），进一步强调对外开放在宁波提前基本实现现代化过程中的主导作用。

以这两个3号文件为标志，5年来，市委、市政府对开放型经济给予强有力的领导，不断统一和提高全市上下的思想认识，连续出台一系列具有针对性的指导文件，连续多年将对外开放工作会议作为新春伊始全市性的第一个大会，为“十五”期间开放型经济战胜9.11等突发性事件的冲击、迎接“入世”的机遇和挑战、纾缓突如其来的“非典”和禽流感影响、主动适应国家宏观政策的调整打下了扎实的思想基础，创造了宝贵的领导优势。

（二）全民动员，目标大突破。

依靠各级党委、政府强有力的领导，依靠各地、各部门的强有力支持，“十五”期间，开放型经济的各项发展目标全面超额完成，对国民经济的贡献度不断加大，排位不断前移。

过去的5年，成为宁波外经贸历史上发展最快、进步最大、绩效最好、贡献最多的5年。

“十五”末，在全国15个副省级城市中，我市出口额居第3位，实际外资居第5位，对外承包劳务合作营业额居第2位，各项排名全面提升。

2019年，全市外贸依存度突破110%，出口依存度达到73%，分别比2019年提高57个和37个百分点；过去5年，实际外资占全社会固定资产投资比例超过15%。

开放型经济的发展直接拉动了工农业生产、促进了港口繁荣、增加了财政收入、扩大了劳动就业、提高了城乡居民收入，为宁波经济社会的持续发展作出了不可磨灭的贡献。

（三）扎实基础，外贸大飞跃。

作为开放型经济的基础，“十五”期间，宁波外贸连年保持高位增长，连创历史新高。

2019年，全市实现外贸进出口总额334.7亿美元，其中出口222.2亿美元，进口112.5亿美元，分别是2019年的4.4倍、4.3倍和4.7倍。

“十五”期间，全市进出口、出口、进口年均增幅分别达到34.7%、33.9%和36.5%，分别比“九五”期间提高了20.3个、16个和28.1个百分点。

外贸主体、产品、市场、贸易方式“四个多元化”深入推进。

全市拥有进出口经营权的企业近万家，实现进出口实绩的企业接近5500家；高新技术产品、机电产品出口比重分别达到15.4%和53.4%，分别比2019年提高6.4个和11.6个百分点，农产品出口同比增长18%；进出口市场由“九五”末的180余个发展到209个，其中超亿美元市场48个；加工贸易出口比重上升到23.4%，比2019年提高3.3个百分点。

（四）突出重点，外资大提升。

作为开放型经济的重点，“十五”期间，宁波外资规模大幅扩张，质量水平不断提高。

2019年，全市完成合同外资42.1亿美元，实际外资23.1亿美元，分别是2019年的4.4倍和3.7倍。

过去5年，全市累计合同利用外资169.4亿美元，实际利用外资82.6亿美元，分别是“九五”时期的4.9倍和3.1倍，合同外资和实际外资年均增幅分别达到34.6%和30%。

2019年，全市单个外资项目平均总投资、平均合同外资分别达到1021.6万美元和482.2万美元，分别是2019年的3.8倍和2.7倍，“选商选资、选优选强”初见成效。

全年新批千万美元以上大项目217个，合同外资34.1亿美元，创历史新高。

利用外资领域不断拓展，现代服务业招商引资起步良好。

2019年，三产合同外资6.92亿美元，实际外资3.27亿美元，同比分别增长61.4%和28.8%，分别占总量的16.5%和14.1%。

招商方法不断创新，“以民引外”、“以外引外”逐渐成为利用外资的主渠道。

2019年，“双引进”外资项目771个，合同外资21.8亿美元，分别占总额的88.3%和51.7%。

（五）把握方向，外经大跨步。

作为开放型经济的方向，“十五”期间，宁波外经“走出去”步伐明显加快，各项指标继续保持全省半壁江山，并继续处于全国同类城市前列。

2019年，全市实现对外承包劳务合作营业额6.54亿美元，新批海外企业97家，分别是2019年的3.3倍和2.2倍。

“十五”期间，全市累计完成对外承包劳务合作营业额20.5亿美元，累计新批海外企业381家，分别是“九五”时期的2.7倍和3.7倍。

随着“走出去”战略的深入实施，工程承包和境外投资逐渐代替劳务输出成为外经合作的主体。

全市对外工程承包从单一的建筑行业向港口、石化、电力、建材、机械、通讯、修造船等诸多领域发展，境外投资方式逐步从设立办事处和贸易性企业向加工贸易和实业性投资拓展，各类企业“走出去”参与国际竞争的能力大大增强。

（六）抓住机遇，载体大发展。

作为开放型经济的重要载体，“十五”期间，宁波各类开发区建设扎实推进，其示范带动辐射作用进一步显现。

过去5年，我们争取国家新批设立了宁波出口加工区和慈溪出口加工区，使宁波拥有的国家级开发区增加到5个；宁波保税区开始实施区港联动试点，保税物流园区顺利投入封关运作；市政府出台了《关于加快省市级开发区建设和发展的意见》（甬政发〔2019〕114号），推动省市级开发区建设迈入新的发展阶段；全市上下坚决贯彻国家清理整顿开发区的决策，各级开发区数量精简为16个，开发区的建设者们负重奋进，迎难而上，实现了在清理中规范，在整顿中提高。

据统计，“十五”期间，全市各级开发区累计完成开发面积83.4平方公里，基础设施投入316.6亿元，分别是“九五”期末历年累计的1.5倍和1.6倍。

2019年，各级开发区合计合同利用外资25.1亿美元，实际利用外资15.3亿美元，分别占全市总额的59.6%和66.4%。

“十五”期间，各级开发区累计合同利用外资108.4亿美元，实际利用外资54.5亿美元，分别是“九五”时期的2.1倍和2.5倍。

（七）持之以恒，环境大改善。

“十五”期间，我们始终将一年一度的外商投资企业服务月活动及其前身外商投资环境整治月活动作为开放型经济工作的一个重要抓手，致力于将定期集中整治和建立长效机制有机结合，推动宁波投资环境综合竞争力不断提升。

在连续五年的整治月和服务月活动中，全市上下锐意创新，克难攻坚，圆满实现了外商投诉零积案、解五难创六优等目标，推出了百名干部下百家企业、千家企业评议政府机关、“我和宁波共繁荣”外企论坛等新举措，受到外商们的广泛好评。

在始终不渝的环境建设中，为了合力营造“亲商、安商、重商、富商”的良好氛围，研究出台了《关于进一步优化我市投资环境的意见》（甬政发〔2019〕18号），推出了一年一签的投资环境建设责任书，基本形成了环境建设人人有责、环境建设常抓不懈的社会共识，软硬环境建设迈上新的台阶。

（八）改革创新，合力大增强。

“十五”期间，全市上下全力以赴营造发展开放型经济的强大合力，基本形成了“开放促发展，各方促开放”的良好氛围。

通过财政部门的大力支持，我们主动应对出口退税机制改革，不断完善开放型经济的地方促进政策，有效提高了开放型经济的宏观调控能力；通过税贸、银贸的有效协作，创造性地开展出口退税账户托管贷款，缓解了退税一度严重滞后给外贸出口带来的困难；通过口岸、海关、检验检疫、港口等有关部门的大力配合，口岸大通关建设深入推进，地方电子口岸建设在全国领先，口岸管理效能和通关效率显著提升，贸易成本和综合费用明显降低。

5年来，正是依靠各地、各部门的大力支持，全市范围大协作、大开放的良好局面日益形成，为开放型经济的大跨越、大发展提供了强有力的支撑。

总之，“十五”期间宁波的开放型经济工作全面超额完成了预定的各项发展目标，以自营进出口总额突破300亿美元、出口额突破200亿美元、合同利用外资突破40亿美元、实际利用外资突破20亿美元、外经营业额突破6亿美元、海关税收突破400亿元为标志，宁波的对外开放取得了辉煌的成就。

这些成绩的取得，是各县（市）、区，“三区一岛”，市级有关部门，中央各在甬机构和各涉外企业团结奋斗、共同努力的结果。

在此，我代表市政府向同志们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的问题：

一是外贸的结构性问题比较突出。

企业单体出口规模偏小，高新技术产品和自主品牌产品出口比重偏低，出口市场集中度过高，进出口贸易不平衡加大。

二是外资的制约性问题比较突出。

资源要素紧缺严重影响外资引进，现代服务业利用外资尚未取得突破性进展，企业通过引进外资来消化、吸收、创新的能力有待提高。

三是外经的规模性问题比较突出。

“走出去”与“引进来”处于严重的不平衡状态，“走出去”对经济社会发展的拉动作用还不明显。

四是开发区建设的适应性问题比较突出。

部分省级开发区建设相对滞后，发展空间急待拓展，主动适应宏观调控能力不足，开发建设未能进入新一轮良性循环的发展区间。

五是开放型经济的认识性问题比较突出。

“十五”后期，随着出口退税机制改革和招商引资难度加大，一些地方和部门对开放带动的认识和决心有所动摇，迎难而上的进取精神有所弱化，积极配合、主动服务的热情有所减退，使全市发展开放型经济的大氛围和大环境有所淡化。

对此，我们必须清醒认识，高度重视，力求在“十一五”的发展中努力加以克服和改进。

二、充分认识我市开放型经济在“十一五”期间面临的重大机遇和挑战

“十一五”期间是宁波开放型经济进一步转变增长方式，全面提高运行质量，加快提升国际竞争力的关键时期。

未来5年对外开放面临的总体形势继续符合中央关于重要战略机遇期的判断，整体评价依然是机遇和挑战并存，机遇大于挑战。

在这样一个总体判断下，结合宁波开放型经济的实际，我们认为必须着重把握并处理好如下八大关系：

（一）国际形势：

把握变和不变的辩证关系。

未来一个时期，国际形势的不变就在于经济全球化和区域合作化趋势将继续深化，世界经济有望继续保持增长态势。

这将为宁波对外开放继续带来难得的发展空间。

国际形势的变则主要体现为人民币汇率的升值压力、国际原辅材料特别是油价的上涨趋势和国际贸易摩擦加剧。

与此同时，以创新为特征的科技进步方兴未艾，争夺市场、争取资源和资本的区域发展竞争正日益激烈。

主动应对，以变应变，努力实现趋利避害，是积极调控的重要任务。

（二）宏观经济：

把握持续发展和科学发展的辩证关系。

要在“十五”的高速度和大基数上实现新的增长，关键在于把握只有科学的发展才是可持续的发展，要实现持续发展离不开科学的发展理念。

从宏观经济背景看，“十一五”时期我市开放型经济的主要制约就在于资源要素紧缺更加突出、成本上升趋势日益明显、地方财政出口退税压力从长远看继续存在。

这些硬约束的进一步显现和强化，突出地表明传统的增长模式和发展方式已经举步维艰，必须主动转变增长方式，大力优化发展结构，走科学发展和自主创新之路，才有再争新突破、再上新台阶的动力和源泉。

（三）外贸基础：

把握大和强的辩证关系。

“十一五”时期，宁波外贸肩负着第三次历史性跨越的使命，即要在从无到有、从小到大的基础上实现从大到强的优化。

把握外贸大和强的辩证关系：

首先要认识大是强的基础。

当前，宁波外贸的大首先体现在外贸依存度的高。

现在有一种观点认为，宁波的外贸依存度太高，风险太大，必须降下来。

但事实上，从理论上看，如何确定外贸依存度的适度水平，学术界并不存在一个普适性的标准；从实践看，2019年，广东、上海、苏州的外贸依存度就分别达到184%、178%和247%，而香