农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南试行详解文档格式.docx

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《农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法（试行）》（农办经[2015]?

?

号）

CH/T9008.3-2010基础地理信息数字成果1:

5001:

10001:

2000数字正射影像图

CH/T9009.3-2010基础地理信息数字成果1:

5000，1:

10000，1:

25000，1:

50000，1:

100000数字正射影像图

CH/T9008.4-2010基础地理信息数字成果1：

5001：

10001：

2000数字栅格地图

CH/T9009.4-2010基础地理信息数字成果1:

5000、1:

10000、1:

25000、1:

50000、1:

100000数字栅格地图

3建设任务

原则上，县级确权登记颁证领导小组办公室负责组织县级数据库建设，主要任务包括：

软、硬件系统建设，数据资料入库和数据安全保密建设。

3.1软、硬件系统建设

根据数据量的大小及数据应用的实际需要，通过购买服务或者采购设备等方式，建设相关的软、硬件系统，用于组织、存储、管理县级数据库的数据与资料。

3.2数据资料入库

对确权登记成果及相关电子资料进行质量检查、组织、整理，并导入县级数据库。

3.3数据安全保密建设

根据国家有关规定，制定县级数据库安全保密管理制度。

有条件的地区，可以依据GB50174-2008的相关要求，建设保密机房。

4数据库内容与结构

4.1数据库内容

县级数据库主要包括以下内容：

（1）地理信息数据，包括基础地理信息要素、农村土地权属要素和栅格数据。

基础地理信息要素包括定位基础、境界与管辖区域以及对承包地四至描述有重要意义的其他地物信息。

农村土地权属要素包括地块、界址点、界址线以及基本农田数据。

栅格数据包括用于农村土地承包经营权调查的数字正射影像图、数字栅格地图等。

（2）权属数据，包括发包方、承包方、承包地块信息、权属来源、承包经营权登记簿、承包经营权证等信息。

（3）实际工作中需要的其他数据。

4.2数据库结构

4.2.1逻辑结构

县级数据库分为地理信息数据集和权属数据集。

地理信息数据集分为基础地理数据子集、农村土地权属要素子集和栅格数据子集。

县级数据库逻辑结构如图1所示。

图1县级数据库逻辑结构图

4.2.2数据字典

依据NY/T2539-2014定义的相关属性字段名、值域以及数据描述等建立县级数据库的数据字典。

4.2.3数学基础

县级数据库中地理空间数据的数学基础应与NY/T2537-2014中4.2的相关规定一致。

4.2.4数据组织

同一专题的数据要组织成无缝拼接的整体。

不同专题的地理图层数据应采用统一的数学基础和投影分带。

5建设流程

主要包括：

准备工作、数据收集与整理、数据汇总与拼接、质量检查、建库参数设置、数据入库、运行测试等，具体流程见图2。

图2数据库建设流程

5.1准备工作

5.1.1方案制定。

县级农村经营管理部门及建库作业单位应根据实际情况制定建库的工作方案和技术方案，并报上级农村经营管理部门备案，或者采用上级部门统一制定的方案。

5.1.2制度准备。

县级农村经营管理部门及建库作业单位可根据实际情况制定相关工作制度，包括质量控制、数据安全保密管理、进度管理等相关制度。

5.1.3人员准备。

应配备专业技术人员及监督检查人员，负责建库工作的组织管理、技术管理、数据入库、监督检查等工作。

在建库工作开展之前，应对相关人员进行培训。

5.1.4软硬件准备。

硬件可包括计算机、数据输入输出设备、数据存储设备等。

软件可包括操作系统、数据库管理系统、地理信息系统软件等。

软硬件选型应注意产品的稳定性和兼容性。

5.2数据收集与整理

根据建设工作的需要，收集发包方、承包方、权属资料、控制点、区域界线、承包地块、权属界址、基本农田、其他地物、注记及栅格数据等确权登记成果资料。

5.2.1发包方。

应包括发包方的基本信息、发包方代表的信息以及发包方调查的有关记录。

发包方的基本信息应包括发包方的名称、编码、地址、邮编等。

发包方代表的信息应包括发包方负责人的姓名、证件类型、证件号码等。

发包方调查的有关记录应包括调查员姓名、调查日期等。

有条件的地区还可以收集发包方负责人的联系电话以及发包方调查记事等信息。

发包方信息可以直接取自发包方调查确权登记结果及相关资料。

5.2.2承包方。

应包括承包方的基本信息和承包方家庭成员的信息。

承包方的基本信息应包括承包方的编码、类型、地址、邮政编码、成员数量，承包方代表姓名、证件类型、证件号码等信息，以及承包方调查过程中的调查员、调查日期、调查记事，以及公示过程中的公示记事、公示记事人、公示审核日期、公示审核人等信息，有条件的地区还可以收集承包方代表联系电话等信息。

家庭成员信息包括成员姓名、性别、证件类型、证件号码、与户主的关系，有条件的地区还可以收集成员备注、是否共有人等信息。

承包方信息可以直接取自承包方调查确权登记结果及相关资料。

5.2.3权属资料。

应包括承包合同的信息，对于存在流转关系的地区，还包括流转合同的信息。

承包合同的信息应包括承包合同编码、发包方编码、承包方编码、承包方式、承包期起始日期、承包期终止日期、承包合同总面积、承包地块总数、签订时间以及合同的扫描件等，对于重新签订承包合同的地区还应包括原承包合同的编码。

流转合同的信息应包括流转合同编码、对应的承包合同编码、承包方编码、受让方编码、流转方式、流转期限、流转期开始日期、流转期结束日期、流转面积、流转地块数、流转费用说明、合同签订日期，有条件的地区还可以收集流转前土地用途和流转后土地用途。

权属资料信息可以直接取自承包经营权调查确权登记结果及相关表格。

5.2.4控制点。

应包括控制点类型、等级、标石类型、标志类型、点之记、2000国家大地坐标系下X坐标和Y坐标。

有条件的地区，还可以获取控制点在1980西安坐标系下的坐标和控制点的状态信息。

控制点信息可通过确权登记领导小组办公室协调国土测绘部门提供。

5.2.5区域界线。

应包括县级行政区矢量图形、行政区代码、行政区名称，以及县级行政区区域界线的矢量图形、界线类型、界线性质等。

有条件的地区还可以收集乡镇、村以及组级单元的区域矢量图形、区域代码、区域名称以及区域界线的矢量图形、类型及性质等信息。

区域界线信息可通过确权登记领导小组办公室协调国土测绘或民政部门提供。

5.2.6承包地块。

应包括地块的基本信息和承包关系信息。

地块的基本信息应包括地块矢量图形、地块编码、地块名称、地块类别、地力等级、土地用途、是否基本农田、实测面积、地块的东、南、西、北至信息、指界人姓名。

有条件的地区还可以收集地块所有权性质、土地利用类型、地块备注信息等。

承包关系信息应包括地块编码、发包方编码、承包方编码、承包经营权取得方式、合同面积、承包合同编码、承包经营权证编码。

有条件的地区还可以收集流转合同编码等信息。

承包地块信息可以直接取自承包地块调查确权登记成果及相关表格。

5.2.7权属界址。

应包括界址点和界址线。

界址点应包括界址点矢量图形、界址点点号，有条件的地区还可以收集界址点类型和界标类型等信息。

界址线应包括界址线矢量图形、界址线位置、界址线说明、毗邻地物权利人、毗邻地物指界人。

有条件的地区还可以收集界线性质和界址线类别等信息。

权属界址信息可以直接取自承包地块调查确权登记成果及相关表格。

5.2.8基本农田保护区。

指基本农田保护区矢量图形，有条件的地区还可以收集基本农田保护区编号、基本农田保护区面积等信息。

基本农田保护区信息可通过确权登记领导小组办公室协调国土测绘部门提供。

5.2.9其他地物。

有条件的地区，可以采集具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物信息，主要包括点状地物、线状地物、面状地物。

这些信息可以通过调查获取，可通过确权登记领导小组办公室协调国土测绘部门提供。

5.2.10注记。

有条件的地区，可以针对控制点、境界与管辖区域、地块、界址点、界址线以及其他点、线、面状地物增加注记。

注记应包括要素代码、注记内容、字体、颜色、注记点左下角X和Y坐标、注记方向等信息，有条件和需要的地区，还可以记录注记的磅数、形状、下划线、宽度、高度、间隔等信息。

注记信息可以取自农村土地承包经营权确权登记数据成果。

5.2.11栅格数据。

有条件和工作需要的地区，可以采集数字正射影像、数字栅格地图和其他栅格数据。

栅格数据可以依靠专业队伍采集、也可以购买或者收集现有成果。

5.3数据汇总与拼接

对收集到的不同作业区的数据，特别是矢量数据，需要按照统一格式和标准进行汇总或拼接。

5.4质量检查

质量检查包括入库前质量检查和入库后质量检查。

检查工作开始前，应制定质量检查计划及方法。

检查工作结束后，应编写检查报告。

检查报告至少包括：

检查方法及流程、质检数据内容、检查项、检查结果、质检相关负责人签名及日期等内容。

5.4.1入库前质量检查。

对所有收集得到的数据，都需要进行真实性检查和格式内容检查。

数据的真实性检查主要是检查数据的真实性、准确性、合法合规性。

数据的真实性检查应遵照《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）》规定。

格式内容检查主要包括数据完整性、矢量数据、权属数据、栅格数据、元数据、数据一致性等的检查。

格式内容检查应遵照本文件附录A相关规定执行。

有条件地区应采用符合本文件附录A要求的数据库质量检查工具软件进行检查。

检查完成后，根据检查结果填写附录B。

5.4.2入库后质量检查。

数据入库后应依据NY/T2537-2014、NY/T2538-2014、NY/T2539-2014和本文件附录A规定对数据库成果进行全面检查。

入库后，应保证数据库成果满足相关标准规范和本文件附录A的要求。

矢量数据图层和权属表格的数量应与入库前一致，各个矢量数据图层的对象数量应与入库前一致，各个数据表中的记录数量应与入库前一致。

检查完成后应填写附录C，并在检查报告中明确说明数据入库前后，数据完整性、正确性、一致性对比检查结果。

5.5建库参数设置

在数据库中，创建表单和数据图层。

对数据库及其中的表单和图层进行参数设置，包括数据的数学精度和属性字段长度、空间参考、数据库的存储空间等参数。

5.6数据入库

5.6.1数据入库包括矢量数据、权属数据、栅格数据、元数据等数据的入库。

有条件的地区，可将电子档案、多媒体数据入库。

5.6.2数据入库时，同一数据层的数据需要进行拼接，不同数据层之间需要建立索引目录。

5.6.3对于不同比例尺的数据图层应设置显示参数，便于不同比例数据的显示。

5.6.4矢量数据入库时，当涉及跨带时，需要进行换带处理