加快东宁经济开发区发展的意见同名8307Word文档格式.docx

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（二）发展目标。

在现有发展基础上，2012年计划新征地40公顷，投资1亿元完成配套基础设施和20个标准化厂房建设，招引10户企业入驻。

利用3—5年时间，计划再征地200公顷，引进50户企业。

力争到“十二五”期末，开发区财政收入占全县比重上升到30%以上，GDP占全县比重上升到40%以上，工业增加值占全县比重上升到50%以上，利用外资占全县比重上升到60%以上，进出口总额占全县的比重上升到60%以上，开发区项目投资强度达到3000万元/公顷以上，万元工业增加值综合能耗低于全省平均水平。

（三）机电产品加工：

针对俄远东大开发和电网改造工程的启动，利用东宁中俄机电产品展示交易中心平台，采用“前店后厂”模式，在东宁开展农业机械、木工机械、机床、电线电缆、变压器、LED产品等机电产品加工生产，打造黑龙江省对俄口岸规模最大、最具影响力的机电产品进出口加工基地。

（四）矿产品加工：

以进口俄罗斯宝玉加工为突破口，延伸宝玉石产业链条，建设东宁宝玉石加工、展销、集散基地。

采取直接投资、合资、合作等方式，与俄罗斯资源开发型企业实现合作，经东宁口岸进口俄罗斯金、铜、铁、铝、硼、锑、煤等资源性矿石，通过进口抓落地，实现“落地生根”、过埠增值，创建黑龙江省新材料生产供应基地和新型工业化基地。

在重点发展四大主导产业的同时，着眼产业集聚，大力引进产业化和高科技项目，形成产业链条式发展。

发展商服、研发、物流、旅游、金融、餐饮等项目，为工业区提供配套服务，构建工业区、商服区、生活区协调良性发展格局。

四、建设原则

按照“超前规划、合理布局、多元筹资、分期建设、协调配套、滚动发展”的思路，统筹兼顾、科学合理地进行开发区建设与管理。

（一）规划先行原则。

立足当前，着眼长远，坚持先规划、后建设，按照“20年领先，50年不落后”的标准，既考虑当前入区企业发展的实际需要，也考虑今后工业结构优势化升级的需要。

着眼工业区10平方公里的水、电、路、通讯等基础设施和配套设施建设，按照详控规划严格执行，确保开发区功能齐全、布局合理、整体有序、扩展能力强、长期不落后。

（二）多元筹资原则。

采用现代资本运营模式，通过贷、租、卖、股份合作等手段，加大开发区基础设施建设力度，多方筹资，多样化运作，创新化实施，借鉴先进地区的园区建设经验，推进开发区提档升级。

2-3年内，投资2-3亿元，完善目前4平方公里的各项基础设施建设；

6年内，投资6亿元，完成6平方公里的基础设施建设；

10年内，投资10亿元，完成10平方公里的规划建设目标，创造良好的投资环境、人居环境和经营环境，建设具有鲜明特点的中俄远东地区合作开发前沿平台。

（三）可持续发展原则。

坚持园区建设与合理利用土地资源、保护生态环境相结合，大力推广节能降耗、集中治污，工程建设与环保治理执行“三同时”，优化资源配置，促进资源共享、合理利用，实现经济、社会与环境的协调发展。

五、创新机制

（一）管理机制。

按照精简、统一、效能的原则，整合三岔口镇党委、政府和开发区管委会人员、管理和职能，设立三岔口地区党的工作委员会和三岔口地区经济管理委员会，代表县委、县政府管理三岔口地区的各项工作，对区域内的党务、经济、行政和社会事务实行统一领导、统一管理、统一规划，重点统筹抓好三岔口地区的经济发展、民生事业、文明建设三条主线工作。

协调好党工委和现有三岔口镇党委和政府的关系，突出党工委“监督、支持、指导”和“出思路、定方向、管干部”职能，尊重镇党委书记和镇长正常发挥乡镇一级政权组织职能。

在此基础上，贯彻省政府《关于进一步加快开发区暨产业园区发展的意见》精神，面向未来发展需要，借鉴国内先进开发区管理经验，积极开展强化职能、提高政治和经济待遇等机构改革试点工作。

（二）工作机制。

在不增加编制和领导指数的前提下，由党工委书记统揽全局，抓好全面工作；

为加强主战线工作，现任三岔口镇党委书记主抓工业园区开发建设工作；

现任三岔口镇镇长主抓民生工作；

现任三岔口镇专职副书记主抓党务工作。

三岔口镇企业办、招商办划归经济开发区管委会体制，设立办公室、政策研究室、规划建设办、企业管理办、融资办、项目办等职能部门，强化规划、建设、管理、招商、服务等功能。

借鉴外地先进经济开发区发展经验，按照国家级经济开发区管理体制要求，逐步建立一级财政体制和一级国库，土地、规划、公安、工商、税务等部门在三岔口地区设置派出机构，分别成立三岔口地区分局。

镇内各站办所，配齐配强各岗位人员，主要站办所设置副科级岗位，负责人享受副科级待遇。

（三）项目建设机制。

采取一区多园、行政托管、资源整合、异地共建、合理分利等方式，整合县内土地、产业、招商等各方面资源，打破行政区划、地域、行业、所有制、资源等限制，在开发区设立“飞地”，实行特殊政策。

县内各乡镇在“飞地”内设立的企业，除享受开发区优惠政策外，增值税和所得税县级留成部分，实行增量100%返还，由开发区和建设项目单位按协商比例分留。

进一步优化资源配置，推进县域间产业转移和集聚发展，形成要素集聚、产业集群、特色鲜明、多元并举、项目配套、优势互补的开发区发展格局。

六、保障措施

（一）项目前置审批。

按照全县新建工业项目总体布局，为保证新建工业项目全部进入开发区，赋予开发区管委会项目前置规划审批权，对新建工业项目实行“关口”管理，在开发区管委会提出意见后，再进行立项、土地、建设等其它手续的办理。

（二）县级层面统筹协调。

县委县政府分管领导负责，县政府牵头，定期组织县直有关部门、三岔口地区党工委召开通报会议，逐步建立协调和促进开发区建设的工作机制，采取现场办公等方式，及时解决建设中的相关问题。

（三）税收政策支持。

为快速推进东宁经济开发区建设，对于进入开发区的新建项目和县内迁移企业，在享受东宁县鼓励投资优惠政策的同时，给予更加优惠的税收政策：

一是

新建独资工业项目，自投产之日起，前两年按企业实际上缴增值税、所得税地方分成部分，全额返还企业；

第三年至第六年，减半返还。

二是新建合资、合作工业项目，自投产之日起，前两年按企业实际上缴增值税、所得税地方分成部分的1/2返还企业；

第三年至第六年，按1/4比例返还。

三是对于已在县域内实现经营的迁移企业项目，土地采取零地价方式供应，原厂址“退二进三”开发企业，负责为迁移项目新建同面积的厂房及附属设施，政府负责基础设施及配套设施建设。

迁移项目享受开发区新建合资、合作工业项目税收政策。

四是对于新建其它类型项目，自投产之日起，前两年按企业实际上缴增值税、所得税地方分成部分的1/2返还企业。

（四）用地支持。

对于开发区征地，县国土资源局争取省里政策支持，除上缴国家和省里部分征地费用外，其它部分返还开发区用于重新征地和滚动发展。

（五）资金支持。

县有关部门统筹资金，加大征地和基础设施建设投资力度。

县财政每年列支3000万元。

县城投公司资本运作，每年融资2000万元。

县发改工信局每年争取省500万元专项资金。

县商务局为开发区贷款争取省贴息政策支持，并帮助入驻企业申请开拓俄市场专项资金。

（六）基础设施建设支持。

举全县之力，完善和提升开发区各项基础设施建设水平。

县水务局解决开发区河渠治理问题；

县供电局解决开发区供电问题；

电信局解决开发区通讯和网络使用问题；

县建设局解决开发区亮化、绿化问题。

（七）手续办理简化。

对进入开发区的项目根据准入条件，经由开发区管委会批准，可以采取“先动后办”“边干边办”的方式办理各种审批和开工手续。

（八）企业融资担保。

建立开发区、城投公司、区内企业三方联络磋商机制，经县政府审核批准，县城投公司为开发区内企业提供担保，帮助区内中小企业解决流动资金不足的问题。

（九）人才智力支持。

定期从县财政、招商、发改、建设、国土、规划、商务、银行等相关部门，抽调懂金融、懂外贸、懂项目、有招商意识和能力的人才支持开发区建设，选派一批年龄适宜、素质过硬、有培养价值的优秀中青年干部到开发区挂职锻炼。

建立常态人才保障机制，以二年为期，每年选派人员不低于5人，经考核优秀者给予提拔使用。

（十）服务保障。

实行全程跟踪式服务和代办式服务，全面推行首问负责、服务承诺、限时办结、失职追究、否定报备、无偿代办“六项制度”，对进入开发区的企业提供优质服务。