党建创新案例内蒙古林西推行1+3党组织设置模式促动基层党组织建设与农村经济社会发展共进.docx

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党建创新案例内蒙古林西推行1+3党组织设置模式促动基层党组织建设与农村经济社会发展共进

内蒙古林西推行“1+3”党组织设置模式促动基层党组织建设与农村经济社会发展共进

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，强化和拓展基层组织功能是各时段党组织建设、创新、发展的重要目标和主要任务。

新的历史条件下，林西县本地立足实际，把党组织建在产业链上，寻找提升服务、发展产业的最佳“引领点”，推行“1+3”即“村党总支+合作社党支部+产业链党小组+能人党员”的党组织设置模式，强力助推农民专业合作社健康发展，有力转变农业生产经营方式，加快农民增收致富步伐，有效提升了基层党组织的凝聚力和战斗力。

一、背景条件

（一）新“三农”形势亟待寻求更加有效的引领。

随着农村改革的深度推进，农村基层组织建设及农村发展面临诸多不适应。

一看当下农业，一家一户的小农经济，难以应对千变万化的大市场。

自然经济的生产经营方式与市场化的环境需求构成了一种矛盾，农民在市场面前总显无助无力；农业生产效益低下，不计算劳工投入尚有收入，按当地劳力市场价格计算工时投入，几乎无利可言。

“自发拥有、分散服务”的农机服务模式导致农业机械化难以推广，基于理念观念、地块分散等不利因素，膜下滴灌等一系列新技术、新模式面临极大的推行难度。

二看当前农民，新的市场技术条件下，传统意义上的农民已经不能适应农业生产经营需要。

农民老龄化日趋严重，已经成为制约农业发展的重要因素。

2012年统计数据显示，全县从事农业一线生产的农民50岁以上的占81.3%，相对而言，这些农民从经营观念、体能劳力、市场信息、技术应用等相关要素与年轻农民相比，存在较大劣势，构筑现代农业体系现实要求与“日出而作日入而息”、“脸朝黄土背朝天”的农民现状存在较大差距。

三看当下农村，长期以来的分散经营，农村人心散、公益乏的局面日渐突出，农民组织化程度低下，新农村建设缺乏凝心聚力的关键要素。

（二）农民经济合作组织需要党组织强有力的引领。

改革创新是“三农”科学发展的必然选择，大力推进新型合作化是破解“三农”问题的一条有效途径。

农民专业合作社以其合作共赢的特点，成为农村经济社会发展的新生长点。

作为农村的继发业态，合作社发展同样良莠不齐：

绝大多数农民有合作意愿但不能合作、不会合作，纵使登记注册的合作社大部分经营生产无方无序，有的把合作社作为争取贷款项目的工具，还有的合作社理事会把社员发展成农资销售、农副产品购销的客户，从中谋取个人利益。

有合作无章程、有章程不执行、想执行无能力等现象普遍存在，农民专业合作社的发展更需要强有力的引领、规范和带动。

党的基层组织有着其他组织无可比拟的组织和政治优势，在合作社发展的关键时期，建立一种有效的引领模式，对于推动合作社科学发展将会产生强大动力。

（三）农村基层党组织需要农民经济合作组织这个引领舞台。

从政策环境上来看，党的十八大提出建设农业现代化的号召，2013年中央一号文件也把建设集约化、组织化、专业化、社会化的新农村作为建设现代农业的总目标，特别提出了转变生产经营方式，提升农民组织化程度的具体思路，这为农村基层组织如何引领、如何作为提出了一个鲜明的课题。

探索一个符合中央要求、适合当地实际、能够更直接、更有效地服务群众、保障和发展群众利益的党组织引领模式，是新形势下基层组织建设的主要任务。

探索推进“1+3”党组织设置模式可谓正逢其时。

从解决基层组织困惑上来看，有一部分农村基层组织领导核心作用发挥不好，往往只注重管理，服务意识淡薄，或有引领致富愿望，但缺乏致富思路、带富本领。

随着经济多元、产业多样、需求多重的新变化，农村基层党组织、党员干部作用发挥的对象和途径日趋复杂化，特别是随着惠农政策的有效落实、农民收入的不断增加，群众的思想观念和生活方式发生深刻变化，基层党组织在开展工作上面临着一些新的困难和挑战，经常出现一些说话没人听、费力不讨好的现象。

如何更好地顺应群众增收致富的新期待，更加有效地开展为民服务，需要农村基层党组织准确定位，调动整合各种有利因素，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上有作为、能作为。

二、实践做法

“1+3”党组织设置模式，其核心就是在“引领建设合作社、推进经营方式转变”的基础上，把“支部建在合作社”、“党组织建在产业链上”，通过规范扶持、发挥作用两条途经，把党组织的政治及组织优势，转变为农民的合作优势和发展优势，我们的具体做法是：

（一）三级联动推组建。

县级层面，2010年以来，先后组织拉练6次，召开现场会2次，组织镇村干部培训1300余人次，依托远程教育等手段，广泛宣传合作社建设的意义目的方法，在农村干部群众中牢固树立“合作生金”意识。

把领办、参与、指导、推进农民专业合作社建设，作为对镇村干部年度考核的重要指标，纳入综合考评体系，列入各包村单位帮扶内容。

乡镇及部门层面，各乡镇分别指派一名党委副书记抓合作社建设，各乡镇、有关部门党组织以农村主导产业为重点，依托小区和专业村分类推进。

金融机构把农民专业合作社作为农业信贷的重点，农口、工商、财税等部门也制定了一系列优惠政策，为合作社健康发展创设良好条件。

从2012年至今，各乡镇和相关部门累计针对合作社投放项目300余个，涉及资金2000余万元。

村级层面，村两委班子把合作建设作为服务群众、凝聚群众的重要抓手，从政策信息、人财协调、土地流转等方面对合作社建设进行具体的扶助支持，把领办、创办合作社作为村“两委”的主要任务，从实处入手，积极引导规范，组建了一批合作社。

经过几年来的积极建设，农民专业合作社从无到有，并从第一家合作社建立的2008年的8个，发展到目前的511个。

（二）四个主体带建设。

党组织引领下的合作社应当如何创建？

林西县在实践中主要采取如下四种模式：

模式一，两委班子领办。

大营子乡东升村2009年新一届“两委”班子上任伊始，便把创办合作社作为行权履职的重要任务，村两委成员认真分析研究产业优势、民情状况，组建东旺种植专业合作社，当年全村50%的农民加入合作社。

与东旺种植组建模式相同，全县138个村两委班子累计直接创办合作社198个，占合作社总数的38.8%。

模式二，鼓励能人党员创办。

统部镇吉林坝村党员李晓强外出务工多年，事业小成，积蓄了百余万元资金，同时培育了一定的蔬菜购销市场。

2010年春节期间回乡过年，与村支部成员聚餐，与其有一定社会关系的村支书引导他回乡创业，带民致富，创办鼎盛蔬菜种植合作社，带引全县6个乡镇21个村的100余家农户发展蔬菜产业，取得较好的经济和社会效益。

以能人党员创办合作社已成为全县最有活力和影响力的合作社创办方式，这种党组织引领、发挥党员能人大户作用、实现共赢共富的合作社已成功创办69个，占13.5%，尽管从数字上看所占比例不高，但其创办效果、运行质量、发展前景却不容小觑。

模式三，招商引资创办。

文冠果以其耐寒耐旱、经济价值高的特点，成为蒙中地区发展经济林的良选。

新林镇党委充分发掘文冠果的经济及生态价值，引进外地客商在全镇的11个村发展文冠果产业，客商负责种苗、技术，镇村两级党组织负责流转荒坡荒地，收益后入股村民、客商、村集体按股分红。

无独有偶，林西镇新兴村依托项目，吸引客商投资1300余万元，搞设施农业建设，建成保鲜库、果蔬加工厂，组建都市田园蔬菜种植合作社。

这种以高投入、高产出为主要特点的合作社实行客商投资经营、农民和村集体参股监督的创办形式，将极大地提升土地的使用效益，成为合作社高效发展的重要途径。

目前这种类型合作社已成功创办35个，占6.9%。

模式四，农民自发或自觉创办。

在村党支部、村委会的宣传发动下，新林镇五星村二、三两组50余户村民成立了旺民、兴达两个合作社，选举自己的理事会和监事会，成立了党支部，并给每一名党员设岗定责，合作社的各项事业经营得很红火。

目前，这类合作社已成功创办196个，占38.4%。

当然，还有一部分农民，他们自发创办、自行登记、自我组织、自我管理一大批合作社，往往不与基层党组织取得联系，普遍存在对合作社的“拔高认识”，认为创办了合作社，资金项目就会聚拢而来。

还有的合作社把社员当做客户，利用免税政策，从事农资销售、仓储服务等业务。

还有一些经营大户找亲戚朋友“顶名凑数”注册合作社，名为“合作”实则大户经营，这部分合作社通常不够规范，实体合作不明显，数量却很庞大。

（三）三个基本制度体系促规范

党组织引领带动下的合作社究竟是怎样运行？

基于合作社组建的主体、动机、方式方法的多样性和多元化，通盘考虑合作社在运行发展当中可能面临的诸多新情况、新问题，党组织从合作社运行模式的特点入手，分型健全和完善基本运行制度，建立起各种类型合作社的发展运行规范。

第一种制度体系：

资源入股、统一经营模式下的权责关系和运行制度。

在这类合作社建立“现代农业企业+合作经营”的制度机制。

统部镇双赢农机专业合作社分别以农机、土地入股，合作社实行统一经营、统一耕作、统一管理、统一销售，以企业化的思路经营合作社。

为保障农民利益，村、社两级党组织建立土地、农机两种生产资料（资源）入股的入社方式和分配机制，确定了农机具折价入股，驾机劳作赚取工资的农机入股制度；完善了“400元保底+每亩纯利润按三七分成”的土地入股利益分配模式，入社农民既可以到合作社打工，亦可进行劳务输出，收入渠道得到全面延展。

这种“保底分红心不慌、自家田里劳作也挣工资”的合作机制和模式深受农户欢迎，但这种模式需要人才、技术、市场的强有力支撑，目前推行起来仍有一定难度，全县仅有52家合作社采取这种模式，占合作社总数的10.2%。

第二种制度体系：

分散经营、代耕代管模式下的权责关系和运行制度。

新城子镇英桃漠河村英达农机专业合作社将全村6000余亩制种玉米全部纳入服务范围，从春耕到秋收，除抽穗环节，其余全部由合作社农机进行保姆式耕管服务，统一地块、统一作物、统一经管，作物收获后，入社农民将自己责任田的种子运回家中晾晒、脱粒，通过合作社将其销售给客商，合作社扣除服务费用后，将剩余每亩近3000元收入全部返回入社农户。

基于农民经济合作组织的积极探索，县委制定了代耕代管类合作社的土地整理规范、农机服务规范、服务指导价格区间建议、以透明结算为主要内容的财务管理制度，规范了这类合作社的运行管理，目前，全县累计有133家合作社采取这种运作模式，占合作社总数的26.03%。

第三种制度体系：

分散经营，合作服务模式下的权责关系和运行制度。

新城子镇七合堂村内蒙野果种植专业合作社为入社村民提供种苗、技术、收储、集中销售等方面的综合服务，注册“九佛山”商标，制定并执行统一的质量规格要求，全社共同面对千变万化的大市场。

针对这种模式，县委严格按照合作社章程，制定服务标准及规范，严格执行风险共担、盈余分配的制度机制，把强化服务作为合作社的主要职能和根本任务，目前，全县共有377个合作社采用这种方式运营，占合作社总数的73.78%。

（四）三个版块促作用发挥

把深化服务、创先争优作为合作社基层党组织的首要任务，分版块设置合作社党小组，对党小组党员进行设岗定责，在不同的岗位及领域深化服务，发挥作用。

第一版块，基础资源版块。

主要是以土地、牲畜、农机等基础设施、设备入股的农民党员，组成党小组，在三个方面进行服务、发挥作用。

一是带领带动村民入社入股，帮助合作社有序合理流转土地，适当适度扩大合作社规模，从2011年至今，合作社基础资源领域党员“现身说法”，入户动员，稳步扩大合作规模，几年来累计动员发展8900余户农民加入合作社，协助流转土地31000余亩。

二是优化农村劳动力配置。

土地入股盘活了“宅”在土地上的农民，大井镇中兴村按照宜工则工、宜农则农、宜牧则牧的思路确立更趋专业化的分工，村党总支组织3个合作社支部基础资源党小组引导劳动力合理有序流动，他们让有技术的社员到附近工矿企业打工，长于农机操作的社员在本地的一个乃至多个农业类合作社打工，对于无技能但很精心的社员到肉羊养殖合作社打工，对于年事较高的社员则有序流动到小笨鸡养殖合作社打工，经过一年多来的积极运作，全村18-72周岁的