县财政局十二五财政发展规划Word文档下载推荐.docx

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非公有制经济得到较大发展，对内对外开放稳步推进，县域经济规模不断扩大，经济运行质量也有了很大提高。

社会各项事业全面发展，城市建设取得巨大成就，城市面貌进一步改观，居民生活质量稳步提高。

（二）财政实力明显增强

“十一五”时期，随着县域经济持续、稳定发展，以及实行分税制财政体制，财税部门认真落实县委、县政府关于财税工作的要求和部署，围绕收入目标，建立健全目标责任制，严格执行税收法规，健全基础工作，规范预算外资金管理，不断加大收入征管力度，全县财政收入步入快速增长的新时期，收入规模不断扩大，财政实力明显增强。

《“十一五”财政发展规划》中地方财政一般预算收入增长10%以上，到18年地方一般预算收入计划完成3.97亿元，支出6.13亿元，现已提前2年完成“十一五”规划的收支目标。

财政总收入由18年的60505万元增加到18年的92000万元，地方财政一般预算收入18年的29492万元增加到18年的46760万元。

在财政收入快速发展的同时，财政支出也持续增长，公共保障能力不断提高，有力支持了全县经济建设和各项事业的发展，全县财政支出由18年的46118万元增加到18年的61745万元。

（三）财政改革不断深化

“十一五”时期是全县深入推进体制改革并取得重大突破的时期。

在县委、县政府的领导下，全县财政工作按照“围绕中心、服务大局”的总体要求，在财政体制改革和制度创新等方面都取得了突破性进展。

一是政府的理财观念和理财行为得到重大转变。

“十一五”时期，按照建立社会主义市场经济体制的要求，财政部门以基本县情为研究财政问题、制定财政政策、加强财政管理的出发点，积极探索新的理财思路，理财观念向发展县域经济，创造良好外部环境，增强整体经济实力转变；

理财范围向全面统筹预算内外资金，增强政府对可支配社会财力的调控能力转变；

理财方式逐步向细化预算管理，提高资金使用效益转变；

理财渠道向充分发挥财政资金引导作用、吸引社会资金共同发展经济和社会各项事业转变。

二是深入推进财政管理体制改革。

“十一五”时期，县与乡的财政体制不断规范，按照事权、财权相统一的原则，在重新界定支出范围的基础上，为巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革，规范乡（镇）财政收支行为，缓解乡（镇）财政困难，防范和化解乡（镇）政府性债务风险，不断完善了县对乡的财政管理体制，促进了县乡统筹协调发展。

三是发挥财政职能，加大政府投融资力度。

一是优化财政投资结构和方向。

综合运用贷款贴息、融资担保等多种投入方式，融资贷款54599万元，支持贵昆铁路六沾二线**段、城乡基础设施、乡村道路、教育中小学校舍安全工程项目建设；

二是充分发挥财政资金的引导作用，探索建立多渠道投入机制。

建立财政拉动、企业推动、部门联动的重大项目建设推进机制，推动产业优化升级，加快推进新型工业化进程，实现工业经济发展新跨越；

三是进一步巩固壮大投融资平台。

根据《公司法》规定，依托**县国有资本运营有限责任公司组建成立**县投融资担保有限责任公司，新增货币资本金3000万元，使公司注册资本金由原来的2000万元增加到14845万元；

依托**县鸿骋投资开发有限责任公司组建**县开发投资有限责任公司，新增货币资本金2780万元，使公司注册资本金由300万元增加到10220万元；

通过财政投入268.1万元，企业法人投入231.9万元，将**县中小企业信用担保公司的注册资本金由原来的500万元增加到1000万元；

新成立**县金江小额贷款公司和珠江源小额贷款有限责任公司，注册资本金各5000万元。

通过增加注册资本金使全县投融资平台的投融资能力得到较大提高，支持经济发展的力度进一步增强。

（四）财政管理更加科学

“十一五”时期，财政部门积极转变职能，开拓创新，健全制度，财政管理水平不断提高。

一是强化预算管理，健全预算约束机制。

积极推行综合预算和部门预算，细化公用经费标准定额，统筹安排预算内外资金，提高了预算编制的科学性、规范性；

建立健全各项制度，强化了对专项资金使用的事前调查、事中跟踪问效和事后监督检查，提高资金使用效益；

大力实施政府采购，规范政府采购行为，初步建立起以公开、公平、公正为原则的政府采购制度；

预建立了以清理收费项目为基础，以加强票据管理为源头，以清理银行账户为手段，以完善财政专户管理为重点，以健全机制为保障的预算外资金管理新模式，算外资金管理日趋规范。

二是优化支出结构，确保各项重点支出需要。

坚持“控制一般，保障重点”的原则，集中财力支持重点事业发展，保证了教育、农业、科技等支出的依法增长；

积极筹措和安排资金，落实各项增资政策；

加大投入力度，促进医疗卫生和社会保障等各项事业的发展，提高社会医疗保障水平；

认真贯彻落实积极财政政策，支持城市基础设施建设、环境保护和节能减排工作。

三是认真落实财政政策法规，健全财政监督机制。

强化财政监督职能，调整财政监督检查机构，不断改进监督办法，规范监督程序，把财政监督融于财政管理工作的全过程，探索建立单位内部监督、社会中介机构监督和政府部门监督三个层次的监督管理新模式。

加强会计管理，规范会计基础工作，提高会计工作质量。

加强制度建设，规范财政执法行为，建立了执法责任制度；

组织多种形式的财政法规宣传和培训，财政干部的法律意识和依法行政的能力有了很大提高。

“十一五”时期，全县财政改革与发展取得了突破性进展。

但我们也应清醒地看到：

一是由于受金融危机影响，煤焦、电解铝等大宗工业产品需求下滑、价格下降，县内大为制焦有限公司、大为焦化有限公司、云维股份有限公司和东源煤业曲靖铝业等重点骨干企业经营困难，产品大量积压，销售收入减少，利税大幅下滑，全县财政收入增长十分困难；

二是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架，才刚刚起步，任务十分艰巨；

三是财政收支矛盾十分突出，财政支出结构不尽合理，财政的资源配置作用和财政资金使用效益还有待提高。

这些问题和矛盾需要我们在“十二五”期间认真加以研究和解决。

二、18年财政工作打算

18年是实施“十一五”规划的最后一年。

做好明年的财政工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持全县经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。

18年财政工作总体思路是：

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会，中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻积极的财政政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进财政改革和财政管理、增强财政发展活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定。

2010财政收支目标：

财政总收入计划完成10.58亿元，比18年增长15%；

地方财政一般预算收入计划完成5.15亿元，比18年增长10%；

地方财政一般预算支出计划完成6.79亿元，比18年增长10%。

18年财政工作要点：

（一）以政策资金支持为手段，着力促进经济社会快速发展

要从资金筹集、盘活存量、用活政策和争取支持来促进全县经济社会又好又快发展。

一是充分发挥财政资金的引导作用，加快投融资公司的重组整合步伐，增强投融资公司的担保实力、经营能力和发展能力，扩大财政支出的乘数效应，努力“撬动”社会资金，有效引导银行、社会和企业资金向经济社会发展的关键领域聚集，着力缓解发展中的资金“瓶颈”问题；

二是积极主动为大企业做好服务，主动协调企业生产中遇到的困难和问题，确保企业生产经营正常运行，促进工业增产增效；

三是要用活财税政策，把中央和省、市的财税政策用活用足，充分运用财税政策支持经济发展，特别是要认真落实支持发展循环经济、鼓励节能减排的财税政策措施，支持烟草、生物资源开发、电力、化工、冶金和能源六大支柱产业延长产业链；

四是积极向上级反映**经济社会发展和财政运行中存在的困难和问题，努力争取上级政策和资金的支持。

（二）以支持重大项目建设为着力点，努力增强财税可持续发展后劲

紧紧抓住中央继续扩大内需、实施大投资大建设的机遇，树立抓重大项目建设就是抓财源建设的思路，按照“巩固一批、催生一批、培育一批、壮大一批”的财源建设思路，采取资金支持和政策帮扶等多种方式，全力支持中央、省、市扩大内需项目建设，努力支持云维集团在建、续建和新建项目建设，支持曲靖铝业提升改造项目，国投曲靖发电有限公司烟气脱硫项目，曲靖生活垃圾焚烧发电厂等项目加快建设，不断增强工业经济发展后劲，培植更多的优质财源。

（三）以强化征管措施为抓手，千方百计增加财政收入

要完成地方一般预算收入增长10%以上的目标，任务非常艰巨。

一是要加大对预算执行运行情况的分析，密切关注财政经济形势变化，围绕目标任务、量化收入、做到心中有数，精心组织好税源，组织好收入。

二是要加大与有关部门的协调沟通，明确责任，齐抓共管，形成合力。

对组织收入中遇到的重大问题以及难度较大、久拖不决的问题，要及时主动协调、消除梗阻，化解矛盾，积极为增收创造条件。

三是要加大对重点产业、重点企业的税收征管，发挥好重点税源、骨干税源以一当十的作用，加强对重点产业、重点园区、重点企业经营生产情况的跟踪监督，在确保企业利税水平增长的基础上，综合运用税收和财政政策，着重研究提高地方收入的办法和措施，确保财税目标任务的顺利完成。

四是要加大对征收措施的研究。

要结合实际，做到“一业一策、一企一策”，认真分析研究制定出管实管用的财税政策，确保财政收入目标责任制的落实。

五是要严格目标责任制管理。

要围绕确保双位数目标任务的完成，进一步完善考核指标和考核办法，明确任务，落实责任，建立有效的增收激励考核机制，确保收入目标任务的完成。

（四）以增收节支为主线，加大民生投入力度，着力推进和谐社会建设

牢固树立“节支也是增收”的观念和过“紧日子”的思想，按照“积极稳健、量力而行、保障重点、支持改革、促进发展”的原则，优化支出结构、压缩一般性支出、降低行政运行成本。

将支出的重点放到保工资发放、保机构运转上来，放到人民群众最迫切需要解决的民生问题上来，保证各项政策的顺利实施，努力提高财政保障水平，着力推进和谐社会建设。

一是大力支持社会主义新农村建设，推动城乡统筹发展。

继续加大农业基础设施建设投入力度，抓好小康示范村、整乡推进、村级公益事业建设一事一议财政奖补、农业综合开发等工作，落实好粮食直补、生猪补贴、农机具购置补贴、退耕还林补贴、家电下乡、汽车摩托车下乡等各项惠农政策，切实改善农业生产条件和群众生活环境；

二是提高城乡居民基本生活保障水平，完善覆盖城乡居民的社会保障体系。

支持做好被征地农民基本生活保障和城镇居民医疗保障制度建设，加大城镇廉租住房建设力度；

三是加快教育、文化、科技、环保等社会事业发展。

完善教育保障制度，积极推进中小学危房改造暨标准化建设，大力支持公益性文化事业，加大节能减排和污染企业治理力度，支持环境保护和生态建设。

（五）以深化财政改革为动力，努力提高财政管理水平

一是