城区联合党校改革模式的探索与思考Word文件下载.docx

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办学体制;

运行机制;

城区联合党校

党的十七届四中全会《关于加强和改进新形势下

党的建设若干重大问题的决定》提出建设马克思主义

学习型政党,充分发挥党校,行政学院,干部学院和国

民教育体系在建设马克思主义学习型政党中的重要

作用.作为培训轮训党员领导干部主渠道的党校,完

成这一历史使命责无旁贷.面对干部教育培训改革的

新形势,新任务,新要求,地方党校必须深化改革,优

化布局,整合资源,走集约发展之路.近年来,中共黄

石市委积极推进县级党校改革.2003年7月,探索性

地将四个城区的区委党校进行撤并,成立了市委城区

联合党校.经过7年的实践,取得了一定的成效.2009

年9月,在全国组织部长学习贯彻党的十七届四中全

会精神集中培训班上,中央组织部主要领导指出:

湖

北黄石的"

模式,有很多可借鉴的经验,对

黄石市委的这一做法给予了肯定.

收稿日期:

2010—08—10

作者简介:

彭华（1966-）,男,湖北黄冈人,中共黄石市委常委,组织部长.

一

探索"

模式的背景及成效

黄石位于长江中游南岸,辖四个城区和一市一

县,是湖北省重要的工业城市.四个城区总人口66万

人,最小的铁山区只有6万人.2003年以前,四个城

区分别建有一所区委党校,共有教职员工23人.四个

区委党校教育培训和办公经费都非常有限而且极不

平衡,经济条件较好的城区每年培训费和办公费有

10万元,而最差的城区只有3000--5000元.由于经

费不足,各区委党校需通过向培训学员收费来弥补.

在培训班次设置上,每个城区都以办3—5天的短训班

为主,1个月以上的培训班两三年才办一期;

在培训

教学内容上,主要是以形势教育和区情教育为主,内

容比较单一;

在培训师资队伍上,各区委党校没有自

己的教师队伍,讲课主要是区里的领导,偶尔邀请市

119

彭华:

委党校,高校的教师讲学:

在培训基础设施上,教学设

施也很简陋,一般只有一栋三四层的教学楼,没有学

员宿舍和食堂.

2003年7月,中共黄石市委从整合城区党校教

学资源,强化党校工作职能出发.深入调研并认真分

析城区党校发展的状况和面临的困境,探索性地进行

城区区委党校体制改革,撤并四个城区区委党校,成

立市委城区联合党校.市委城区联合党校依托市委党

校,党校校长由市委党校副校长兼任.各区委党校校

长调任区委组织部副部长,兼任城区联合党校副校

长,其余人员全部分流.

2010年1月,黄石市委组织部,市委党校组成联

合调研组,对市委城区联合党校成立7年来的探索实

践进行专题调研.调研对象普遍认为,市委成立城区

联合党校符合黄石的实际情况,顺应了新形势下城区

党校的发展要求,体现了市委锐意改革的勇气和智

慧,是一件有利于党校事业发展,有利于城区广大党

员干部受教育的好事实事.主要成效集中体现在以下

四个方面.

是整合了培训资源,节约了办学成本.整合以

前,黄石四个城区区委党校普遍存在教学场地窄小,

培训生源不足,规模培训不多,分类培训较少等问题.

通过整合撤并,使市委党校的资源得到了更为充分的

利用.办班规模进一步扩大,为其办大办强奠定了基

础.各区委精减机构和人员,每年减少财政直接开支

60多万元.大大提高了培训投入的效能.

二是拓宽了培训范围,规范了教学管理.城区联

合党校依托市委党校的教育资源优势,综合四个城区

的培训任务,将更多的培训对象直接纳入培训范围.

城区联合党校按照市委党校的管理模式进行管理,在

培训班次,时间,内容等方面更加科学规范,教学管理

更为严格高效,解决了以前的区委党校因人员不足导

致的管理松散问题,有效保证了培训效果.联合党校

增开了非公经济党务干部培训班,一家原国有改制企

业党委书记深有感触地说:

"

企业改制后几年没有参

加培训.心理上很失落.城区联合党校把我们召集来

培训,感到党组织没有忘记我们,真的又找到了'

回家

的感觉'

!

社区的干部则体会到,以前到党校学习想

都不敢想,现在能在城区联合党校培训,是组织对自

己的鼓励和信任,真是一件值得光荣和骄傲的事情.

三是提升了办学水平,提高了培训质量.城区联

合党校依托市委党校较雄厚的师资力量,科学的教学

管理,先进的教学设备和完备的教学条件,提升城区

党校的办学层次,达到了以市委党校的标准办好区委

】20

党校的效果.城区的干部在座谈中说,以前在区委党

校学习,老师讲课主要是站在一个城区的发展角度思

考问题,现在在联合党校培训,能听到来自高层的声

音,眼界更高,思维更广,对市委,市政府的决策理解

更深刻.同时,自己在工作中遇到的困惑和难题,在联

合党校能得到更为充分的解答.参加过培训的干部普

遍认为,联合党校为城区的干部搭建了一个互相学

习,互相交流,互相研讨,互相促进的平台,大家把各

自的城区实际情况和工作经验带到这里,在课堂上集

中研讨城区工作中的热点,焦点,难点问题,在课后一

起思考,探讨,交流工作的新情况,新问题,新思路,新

举措,通过思想交流和观点碰撞,达到了学有所思,学

有所悟,学有所得的效果.

四是丰富了教学手段,增加了培训方式.撤并之

前,各区委党校的教学培训形式都是关着校门在课堂

上灌输式教学,手段有限,方式单一.联合党校发挥了

远程教育,电子教学等优势,手段更灵活,更丰富.市

委党校多年积累的教学实践经验得到借鉴,联合党校

针对城区干部的心理特点和个性化需求,综合运用讲

授式,研究式,案例式,模拟式等教学方法,增强了培

训的实效.根据不同的培训对象和培训专题,联合党

校带领学员走出校门,到发达地区参观学习,在实践

中巩固培训成果.大大提高了学员的学习兴趣.

二,"

模式面临的困难和问题

尽管7年来的探索实践取得了令人可喜的成绩,

但客观分析"

模式的探索之路,仍然还存在

些亟待研究解决的困难和问题,主要表现在以下四

个方面.

是管理体制不顺畅.城区联合党校虽然挂靠在

市委党校,但并没有明确隶属关系及主管部门.四个

城区的组织部副部长兼任联合党校的副校长,客观上

又形成了各城区区委共管的态势,而实际上,各区委

又难以对联合党校实行共管.城区联合党校机构设置

为副县级单位,但编办没有行文确定其领导职数和编

制,也未列入任何管理序列.目前,城区联合党校领导

与管理职能由市委组织部和市委党校共同承担,校长

由市委党校副校长兼任,这种管理体制不利于加强城

区联合党校工作,也不利于发挥城区党委及组织部的

积极性.

二是培训实效不够强.由于城区联合党校没有专

职的领导机构,教师队伍和工作人员,因而缺乏对城

区联合党校教学内容和方式的专门研究,培训内容基

本延续市委党校模式.与城区工作结合还不是非常紧

密,培训重点也不够突出,基层干部普遍缺乏的实用

性,方法性的知识培训仍然不够.在教学方法上也主

要是借鉴市委党校,缺少城区联合党校的个性教学方

法,对学员的吸引力还不够强.

三是培训经费无保障.由于联合党校不是独立的

单位,市财政对联合党校没有专项的培训经费和办公

经费,联合党校成立以来的各种办公经费全部由市委

党校承担.联合党校成立之初规定,各城区财政原拨

付给区委党校的干部培训费,改拨给各区委组织部,

用于干部培训工作.实际工作中,因为各城区没有党

校,所以区级财政无法执行这一规定.每开办一期培

训班,市委党校都要为培训经费进行多方协调.有的

班次是市委组织部与各区委组织部分摊费用,有的班

次是市委组织部全额负担,有的班次是学员单位和区

委组织部分摊,也有的是区委组织部全部承担,培训

经费无制度保障.

四是运行机制不健全.联合党校挂靠在市委党

校,各城区认为应该由党校管理,因而缺乏管理的主

动性.联合党校的副校长虽然由原来的区委党校校长

兼任,但实际上他们是属于区委组织部管理,城区联

合党校没有直接管理的权限,因而没有激励和约束机

制,直接导致城区联合党校运行机制不健全.

三,进一步探索地方党校集约化发展之路的几点思考

李源潮同志2008年7月在全国干部教育培训工

作会议上指出,"

要优化党校,行政学院的布局结构,

整合资源,走集约发展之路.重点是推进县级党校办

学体制改革,对缺乏办学条件的,可以探索采取挂靠,

联办,合并等方式.解决'

小,散,全'

办学水平不高等

问题"

.通过对城区联合党校的办学实践进行调研,我

们感到,市委城区联合党校成立不易,发展更加任重

道远,必须以改革创新的精神,进一步加大对城区联

合党校的办学体制,机制的改革.积极探索新形势下

适应改革潮流,符合地方实际的党校发展之路.我们

认为.应着力从以下五个方面进行大胆探索.

是大力整合培训资源.一方面,要整合市域范

围内的党校资源,走集约化发展之路.在全市范围内

只设立一所市级党校.把现有的城区联合党校,县

（市）党校合并进来,彻底解决"

小,散,全"

办学水平

不高等问题.城区联合党校实际上与市委党校已经一

体化,可以直接整合.目前,黄石市还有两所县级党

校,共有教职员工近60人,每年需财政投入220万元

左右（其中培训经费为40万元）.但两所党校的年培

训学员只有300余人.培训投人的效能不高.将两所

县级党校合并到市委党校,既可以减轻县级财政负

担,又能壮大市委党校,同时还能提高县（市）干部的

培训质量,是个一举多得的好事.另一方面,要整合全

市各类培训资源,把全市各单位,各类小型的培训资

源整合到党校.形成只要是培训就进党校的发展态

势,把市委党校做大做强.

二是借鉴高校办学模式.在坚持党校姓党,党校

党办的原则下,把党校作为一所地方高校来发展.首

先要扩大办校规模,增加党校的功能,为学员创造一

个环境优美,服务全面的学习生活场所.其次是建立

师资队伍,大力引进和培养高级人才.第三是引入竞

争机制,按照上讲台的时间和学员的评价来确定教师

的收入.用精神上和物质上两个方面的奖励,促进教

师改进教学方式方法,提高教学水平,使能者上,庸者

下.第四是推行项目管理,教师或教学小组设计培训

课题和项目,党校根据培训学员的需求点单,实现干

部教育培训经费跟着干部走,项目走.同时推动教师

加强教学需求的调研和教学内容的开发,使党校的培

训更富有针对性和实效性.第五要提高党校的地位.

地市级党校可以加挂省委党校分校的牌子,像市级高

校一样在一段时期内保留一定的行政级别,高配为副

厅级单位,让党校的中层干部也能享受相应的待遇,

提高广大教职员工做好党校工作