整理事业单位编制管理中的做法与创新云南省玉溪市编办台俊川资料Word文档下载推荐.docx

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（一）基本涵义

“零空编”管理就是取消事业单位的空缺编制，由机构编制管理部门收回统一管理，并按照单位实有人数重新确定编制，达到实有人员与编制数相一致，同编同人，实现编制使用计划和实名制管理融合。

（二）实行事业单位人员编制“零空编”管理的意义

在现行的机构编制管理体制下，机构编制管理的一般模式是：

“根据上级的相关要求及本地工作的实际需要，设立相应机构、确定机构职能、核定人员编制；

根据核定的编制充实人员，依照职能开展工作，允许单位有空编，根据工作需要逐步补充解决”。

这种传统的管理模式存在一定的管理缺陷：

一是容易造成机关事业单位人员快速膨胀，加重财政负担。

由于允许单位空编的存在，使一些单位不把工作需要作为补充人员的第一因素，而更多地考虑其他社会因素，导致在空编内进人成为常事；

同时，空编也容易使单位滋生依赖思想，总想还有空编，为什么不能增加几个人来减轻工作负担，这样，就造成了机关事业单位人员的不断增加，造成了机构的快速膨胀，供养人员增加，最终加重财政负担，这与中央三令五申精减机构、减轻农民负担的要求是背道而驰的。

二是空编一定程度上造成机关事业单位工作效率低下，不利于政府公共服务能力的提高。

由于空编的存在，允许单位在空编内每年度补充人员，这就形成单位进人年年不断，需要的进，不需要的也进，有些单位本来现有人员就可完成各项工作任务，但由于有空编，也要求进人，因人设事的现象较为突出，带来攀比、扯皮、推诿等问题，不利于调动工作人员积极性、主动性、创造性，造成单位人浮于事，工作效率低下，政府的公共服务职能难于充分发挥，导致政府公信度的下降。

三是助长进人的不正之风，滋生腐败，不利于人员队伍整体素质的提高。

单位主要负责人在使用空编补充工作人员时，不是主要考虑单位实际工作需要和个人的能力素质，而是或多或少的受到社会关系等各个方面的影响，这样就形成了“任人唯亲”和进人的随意性，导致进人的不正之风。

同时，人员素质难以保证，不利于人员队伍结构的优化和整体素质的提高。

“零空编”管理是机构编制管理创新发展的一项有益探索和实践。

开展“零空编”管理首要就是取消单位的空缺编制，并由机构编制管理部门收回统一管理，这种管理模式较传统编制管理模式有三个方面的优势：

一是有利于增强机构编制管理部门的宏观管理。

空缺编制由机构编制管理部门统一收回后，机构编制管理部门可以根据各级各部门的工作需要，在更大的范围和更大的空间内对编制进行合理调配，避免编制分配中不必要的浪费，提高编制的使用效率。

二是有利于严格控制人员过快增长，减轻财政负担。

实施“零空编”管理后，单位不再有空缺编制，单位补充人员就必须经过一定的工作程序向机构编制管理部门申请编制和增人计划，机构编制管理部门可以加强对进人各个环节的管理和监督，严把“增人关”，杜绝进人随意性，从而控制人员的增长，减轻财政负担。

三是有利于提高人员队伍的整体素质，增强政府公共服务能力。

实行“零空编”管理后，在用人单位申请编制、增加人员使用编制计划等各个环节，可以对补充人员的条件进行严格把关，保证人员素质，达到优化队伍结构，提高队伍整体素质的目的，使政府公共服务能力得到全面提升。

（三）“零空编”管理的基本做法及成效

开展“零空编”管理的具体做法是：

一是取消单位的空缺编制，由机构编制管理部门收回统一管理，单位不再保留空编，做到有多少人就有多少编制。

二是单位因工作需要增加人员的，采取增加人员编制与增人计划同时申请的办法，由单位在每年年底向机构编制管理部门上报下一年度增加编制申请和增加人员使用编制计划，编办审核提交编委会议讨论同意后，将使用人员编制计划和增加编制同时下达到单位，并按照规定程序补充人员。

三是补充人员办理完相关手续后，由单位主动到机构编制管理部门办理登录手续，核发人员经费。

四是加强对单位人员编制的动态管理，单位出现死亡、离退休等减员的，严格审批自然减员后的编制使用，并适时进行评估，做到单位同编同人。

实现编制数、人员数、工资发放人数相对应的“实名制管理”。

开展“零空编”管理应做好的几个方面的工作：

一是对全市机关事业单位机构编制情况进行全面清查，摸清家底，并在清查的基础上合理确定开展零空编管理的范围。

二是不搞一刀切，在满编单位进行“零空编”管理试点，并在试点工作中注意总结经验，查找存在的问题和困难，采取必要措施，认真加予解决。

三是在开展试点工作的基础上，分阶段逐步铺开，首先在市直单位中开展，其次再向县区延伸，最终达到在全市范围内的普遍推广。

二、创新工作方法，规范事业单位编制外聘用人员管理

“零空编”管理主要控制的是事业单位的专业技术岗位人员的增长，加强事业单位的编制管理后，有限的事业编制用到了急需的专业技术岗位上，对于部分后勤保障性的岗位，无论从机构编制管理部门还是事业单位，都不愿意使用事业编制，但为了工作需要确实需要此类人员。

如何解决这一矛盾？

针对部分机关事业单位的后勤保障性岗位，积极探索实行“编制外聘用”的管理模式，既可以有效解决事业单位事业发展的需要，又可以有效控制财政供养人员的增长，减轻财政负担。

近年来，部分机关事业单位因事业发展和工作需要，在机构编制部门核定的人员数额外使用了部分编制外人员，导致了这些单位出现实有人员超编、自聘人员不规范、人事劳动纠纷增多等问题。

为了规范机关事业单位使用编制外人员行为，保障用人单位和编制外人员双方的合法权益，根据《关于机关事业单位使用编制外人员有关事项的通知》（云人[2008]4号）文件精神，结合玉溪实际，我市下发了《关于加强机关、事业单位使用编制外人员管理的通知》（玉编办〔2008〕141号），对机关事业单位使用编外人员的原则、报批程序、控制比例、监督管理等方面做了进一步的明确。

要求各单位确因工作需要使用编制外人员的单位，需要填写《玉溪市机关事业单位使用编制外人员计划审批表》和《玉溪市机关事业单位使用编制外人员花名册》，向市编办提出使用计划。

在审批中，严格按照控制比例审核可使用的编制外人员数量。

在使用编制外人员过程中，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，按照事业单位补充工作人员的有关规定在具备岗位任职条件的人员中公开选聘。

通过规范机关事业单位编制外聘用人员管理，一定程度上解决了编外人员管理混乱的情况，进一步规范了事业单位使用编制外人员的管理工作，但“编制外聘用”仍然存在一些问题，如：

部分机关事业单位使用编制外人员没有按照文件要求与聘用人员签订劳动合同，工资薪酬随意性大等问题，给用人单位和被聘用人员都带来很大的隐患。

此外，由于使用编制外人员，财政部门并不予核拨经费，各单位只能从日常工作经费中支付编制外人员工资，不利于单位正常工作的开展及保持聘用人员的稳定性。

三、积极探索“定岗不定编”政府购买服务

（一）“定岗不定编”政府购买服务的主要做法

推行“零空编”管理机制，规范“编制外聘用”人员管理后，结合工作取得的经验及存在的问题，为缓解单位编制紧缺和事业发展间的矛盾，切切实实为经济社会发展和事业单位发挥作用提供好机构编制服务，我们又提出了“定岗不定编”政府购买服务的工作方式，努力解决好这一矛盾。

对于部分具有公益职能的事业单位，采取“定岗不定编”的方式推行政府购买服务，工作方法是：

由用人单位提出所需购买的岗位和人员意见；

机构编制部门根据工作职能或有关行业标准对其进行审核并确定岗位及其人数；

人事部门根据核定的岗位数及条件对所需人员进行公开招聘，并为所招聘的人员提供人事代理、派遣服务；

财政部门根据岗位限额和实际需求核定购买金额，并列入部门预算；

劳动社会保障部门负责对用人单位执行劳动和社会保障法律法规情况的监督（签订合同、购买保险等）；

审计部门负责对购买服务资金使用的审计监督；

监察部门负责对政府购买服务全过程的监督。

对于城市绿化、城市清洁、社会化后勤等涉及面较广的公共服务类型，采取对所需服务实行打包租赁或承包的方式，按照招标采购的有关程序及法律法规，采取面向社会招标的方式，由有资质的社会机构提供服务。

通过以上工作，逐步建立了“政府负责、财政安排、公开招聘、规范管理、有效监督”的新型政府公共服务模式，推动了政府公共服务事业的快速协调发展，初步实现了政府购买公共服务普及化，推进政府职能转变，促进政府从“以钱养人”向“花钱办事”转变，与建立“小政府、大社会”的现代政府理念相契合。

（二）“定岗不定编”政府购买服务取得的成效

通过推行政府购买服务，引入竞争机制，进一步转变政府职能，创新政府提供公共服务的方式，提升了我市提供公共服务能力，有利于事业单位充分发挥职能职责；

有利于推进服务型政府建设；

有利于加快构建人事公共服务体系，建立和完善适应社会主义市场经济的新型人事管理制度；

有利于积极推进事业单位分类管理，控制事业单位机构编制和财政供养人员增长；

有利于节约行政成本、控制财政支出，优化财政支出结构，实现财政资金由“花钱养人”向“花钱办事”转变，提高财政资金使用效率；

有利于推进社会组织的发展壮大；

有利于缓解用工矛盾，保障用人单位及派遣人员的合法权益，促进就业。

通过近半年的“定岗不定编”试点工作，机构编制管理工作取得了一定的成效：

一是有效控制了财政支出。

“两馆一中心”如果按三个单位上报所需政府购买服务人员47名计算，如采取增编的方式，每年财政需增加至少282万元支出（按每人每年6万元计算）。

而采取“定岗不定编”政府购买服务，仅需70万元左右（按社会保险400元/月，最低工资610/月，每人每年15000左右）。

每年可节约财政资金212万元，既符合控制财政供养人员、减轻财政负担的要求，也控制了编制过快增长，更重要的是切实解决了单位事业发展的需要；

二是规范用人单位人事管理。

政府购买服务的所需人员，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，通过人才中介机构统一公开招聘，并为其提供人事代理，既可以为用人单位招聘更优质的人才提供平台，也可以通过人事代理减轻大量的人事事务性工作，最终目的是把好进口，畅通出口。

三是有效维护了政府购买服务各方参与者合法权益。

通过用人单位与人才中介签订派遣协议、人才中介与派遣人员即服务提供者签订劳动合同并为其购买社会保险，有效的保障了三方的合法利益，各方既相互依存，又相互监督，有效避免了劳动纠纷的发生。

（三）下一步需要研究的问题

“定岗不定编”政府购买服务试点半年以来，取得了明显的成效，但其中也存在一定的问题，一是部分单位没有明确认识政府购买服务的目的及意义，既要求增加本单位的事业编制，同时又要求使用政府购买岗位，没有树立机构编制管理从严从紧的意识。

二是部分购买岗位人员思想不稳定，特别是具备一定专业技术知识的人员，由于不是在职在编人员，所需人员经费由主管局解决一部份，单位自筹一部份，财政拨付一部份的方式解决，财政资金仅保障购买岗位的最低工资标准及保险，相对较低的薪资待遇及“非在编人员”的境遇，一定程度上影响了此部分人员的工作积极性及创造性。

三是政策配套尚未到位，应当逐步制定购买岗位人员“出得去、留得住、做得好”的政策支持，鼓励各方面人才充分发挥自身优势，积极为事业单位发展做出贡献。

总之，加强事业单位机构编制管理工作，既是机构编制部门日常工作中的重点，又是解决好社会事业发展和控制财政供养人员过快过高增长矛盾的一大难题，这就要求我们不断深入研究，创新工作方式方法，建立健全体制机制，为事业单位的平稳