某县土地收储项目实施方案Word格式文档下载.docx

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编制土地储备规划、年度计划及年度存量国有土地供应计划；

负责国有土地收购、回收的融资和资金的筹集、使用，负责国有土地使用权的收购、回收以及行使优先购买权的事务性工作；

办理征地拆迁的事务性工作；

开设对外办事窗口，提供便民服务，承接国土资源有关业务，代办有关手续；

建立有形土地市场、矿产资源市场，设立土地交易大厅；

组织承办土地使用权、采矿权的拍卖、招标、挂牌出让等事宜；

办理土地使用权、采矿权的转让、抵押、租赁、入股等事务性工作。

土地储备发展中心隶属县国土资源局领导。

1.1.3项目区域

本项目位于XX县新城区，凤城大道两侧。

共分两个地块，其中：

1号地块东至明珠大道，南至凤城大道，西至体育场，北至淮滨西路；

2号地块东至体育西路，南至085乡道（刘凤路），西至南湖大道，北至凤城大道。

1.1.4项目建设内容

本项目总收储土地面积545.81亩，其中：

1号地块91.18亩、2号地块454.63亩，共拆迁房屋面积108394平方米，土地平整量50万方。

主要建设内容包括：

（1）545.81亩土地征用、拆迁与补偿；

（2）基础设施建设（“三通一平”）：

内建（构）物拆除、场地平整。

1.1.5项目投资及资金来源

本项目开发总投资额为人民币24349万元，其中工程费用20849万元；

其他费用659万元；

预备费1721万元；

建设期利息1120万元。

所需资金拟申请银行借款15000万元，其余由单位自筹解决。

1.2实施方案编制依据

1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）

2、《安徽省城镇体系规划》（2011-2030）；

3、《淮南市城市总体规划》（2007-2020年）；

4、《淮南市城市规划管理技术规定》；

5、《XX县总体规划》（2009-2030）

6、《XX县土地利用总体规划（2009-2020年）》

7、《XX县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》

8、《XX县集体土地上房屋征收与补偿暂行办法》

9、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

10、《投资项目可行性研究指南》；

11、《建设项目选址意见书》；

12、项目业主提供的其他资料。

1.3结论及建议

1.3.1主要结论

城市土地储备制度是近几年城市土地制度改革的一项创新，也是房地产领域的一个热点。

目前，土地储备制度已成为许多城市政府调控城市土地市场的主要工具，储备土地也成为各地以招标拍卖挂牌方式供应土地的主要来源，亦是新的经济增长点。

本项目的建设提高XX县政府对土地市场的宏观调控能力，实现中心城区土地资源的优化配置，为城市建设提供建设用地和建设资金保障。

本项目的建设，符合国家及安徽省的产业政策，项目的选址也符合XX县城市规划的要求。

周边环境优越，社会公共服务设施配套齐全。

项目的建设将改善XX县的投资环境、增加地方财政收入，促进XX县房地产经济的发展、拉动相关产业发展、扩大内需等宏观效益方面都产生积极的作用。

综上所述，本研究的结论为，项目建设符合规划要求，市场前景好，建设条件具备；

具有良好的社会效益和生态效益。

1.3.2建议

1、此项目的建设符合国家和安徽省为拉动内需、稳定经济及促进房地产市场发展的有关政策。

因此，建议有关部门在资金和政策等方面给予大力扶持，并且协调好土地、规划、建设各方面的条件，以使项目早日实施，发挥作用。

2、建设单位应加强风险意识，通过积极而有效的管理手段，控制投资，规避投资方面的风险。

3、建设单位应从项目的建设期起，就应开展广告宣传工作，扩大知名度，以降低和规避市场风险，保证储备用地的销售价格和销售率，创造较好的经济和社会效益。

第二章项目背景及建设必要性

2.1项目背景

衡量一个区域城镇化水平的指标主要有两个：

一是人口指标，即城市人口占总人口的比重；

另一个是用地指标，即非城市用地转变为城市用地的比率，这也是城镇化反映在土地利用上的一个显著的指标。

土地作为人类生存发展的基础和源泉，土地是有限和稀缺的，我国正处在城镇化的快速发展时期，土地供求关系之间矛盾日益突出，而在企业自行招商和存量土地分散进入市场的情况下，城市土地市场存在着土地供应总量失控、土地价格扭曲、寻租活动盛行等问题，因此，通过土地储备实现政府对土地一级市场的调控，提高城市土地资源配置效率，有利于推进与区域产业化、经济发展水平相互协调的城镇化建设，有利于区域可持续发展的实现。

2.1.1城镇化建设中土地利用的依据分析

我国《土地管理法》明确规定，“城市市区的土地属于国家所有”；

“城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有”；

“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”。

“任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，但兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外”；

“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或出租用于非农建设”。

以上法律规定表明，在当前的用地政策规范中，集体土地是不能直接进入市场流转的。

因此，在城镇化过程中，城市有限的土地难以满足需求的情况下，城市建设用地（包括居住用地、公共设施用地、工业用地、交通用地、绿化用地等）必须首先通过政府征用，变集体土地为国有土地后，以有偿转让土地使用权的方式提供给单位和个人进行建设。

2.1.2用地政策和方式在实际中存在的问题

1、用地合理规划问题

由于缺乏对城镇化建设的科学认识，长期缺乏统一合理科学的用地规划，而供地和征地政策的双轨制，又在征地和供地之间制造了一个利益空间，客观上形成了“土地征占越多、财政利益越大”的激励机制，结果造成多征多占土地的现象急剧上升，城市大量向外扩张和重复建设大型园区的“圈地”现象日益增多，导致了大量土地闲置，大大降低了农村土地的利用率。

2、征地补偿的范围和标准问题

第一，在征地补偿范围上，我国《土地管理法》中明确规定了土地征用的补偿标准，即“征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

第二、在征地补偿标准上，按照目前国家及各省市的有关规定，征用耕地的土地补偿费，根据地类的不同最高为该耕地被征用前三年平均年产值的十二倍。

征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。

需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算，并规定了安置补偿费的最低标准。

应该说，这种补偿标准在原来的基础上有所提高，但仍存在一定的不足。

它难以正确体现地块的区位差异及各地经济发展水平，农民在获得征地补偿和拆迁补偿后，仍然难以维持现有生活水平，从而产生对城镇化的抵触情绪，一定程度上阻碍了城镇化的建设。

3、征地补偿分配和土地收益分配问题

部分省市按照当地的土地管理条例、征偿和被征地农民基本生活保障试点办法等规定，初步建立了被征地农民基本生活保障基金制度，即把大部分土地补偿费和全部的安置补助费均划入同级财政在银行设立的被征地农民基本生活保障基金财政专户，剩余的土地补偿费由农村集体经济组织用于公益性事业及历史遗留的被征地农民的生活问题，地上附着物和青苗补偿费支付给被征地农民所有。

这一规定解决了以往补偿分配不规范、乡镇政府参与征地补偿分配、各村对留用部分使用方式不一等负面问题，但在实际操作中仍存在着一些具体问题。

此外，土地征用后的出让收益分配没有明确的规定，城镇化建设的财政资金投入和确保农民利益还缺乏必要的政策依据。

4、被征地农民的后续保障问题

在我国，集体土地对于农民而言，不仅是生产资料，还是保障资料，农民的土地有三重功能：

使用权功能、就业和发展功能、社会保障功能。

土地征用是对土地使用权和所有权永久性的剥夺，农民将永远失去土地的使用权和经营权，失去生活的可靠来源和保障。

按照目前新安置政策和基本生活保障政策，虽然农民可获得一定的基本生活保障，但其社会保险还未能真正与城镇社会保险制度相接轨，其每月的生活补助费远远低于城市最低生活保障水平，而大多数农村人口文化程度低，技能缺乏，就业观念落后，其求职和就业能力较低。

征地后，如果没有合适的生计，将成为城市中的新贫困人群。

2.1.3完善城镇化进程中用地和失地农民保障制度的政策

1、合理规划，采取科学可持续发展的土地资源利用政策

在城镇化进程中，需要我们通过市场经济机制合理利用土地，做到既最大限度地满足社会物质生产和生活对土地的需求，促进土地合理布局，实现土地供需平衡；

同时又要保护耕地，保护一切土地资源，防止污染，保护土地利用生态系统，并提高其功能，给人们带来良好的环境效益。

因此，城镇化建设中的土地利用要重视但不能过于偏重耕地保护，要促进和保障经济发展但不能盲目发展，力求重点是要做好以下几项工作：

（1）树立科学可持续发展观，加强规划编制工作

首先，要编制科学合理的综合性国土规划，包括生产力布局、空间布局、国土整治等内容的国土规划，使土地利用规划与城市规划相衔接和协调。

其次，要健全完善土地利用规划。

在综合规划的指导下，开展土地资源调查和评估，科学制定土地利用计划，并以规划为依据，实施土地用途管制。

（2）分类指导，因地制宜地实施土地调控和管理

一是对于集聚效应高的中心城区和城镇的发展、城中村和中心城区城郊结合部的改造开发以及重点培育和发展的中心城市，要进一步扩大城市规模，提高集聚辐射和规模效应，在国土管理部门的调控下，加大跨年度耕地占补平衡和全省内异地平衡力度。

二是对于为公共利益如进行道路建设、绿化建设需要使用集体土地的，要尽快批准征地手续，以免造成农民安置补偿落后、损害农民利益的后果。

三是对于耕作基础好、成片上规模的耕地以及基本农田，要严格控制征地审批，以维护我国的耕地保护和粮食安全问题。

四是要尽快建立和完善城市土地的市场化配置机制和城市土地价格的市场化形成机制，挖潜存量土地，建立健全土地储备制度，合理调控土地市场供应数量。

五是要开展地籍调查，明确土地产权，进行土地登记，在各级政府、土地所有者和使用者之间合理分配土地收益。

（3）加强管理，探索农村集体建设用地流转新机制

我国法律未正式提出农村土地使用权的流转，但九届全国人大四次会议曾指出：

在长期稳定土地承包关系的基础上，鼓励有条件的地区积极探索土地经营权流转制度的改革。

在当前的用地形势下，在政府尚未能全部对农民实施社会保障的情况下，可以考虑允许集体经济组织保留的非农建设用地进入市场流转，集体土地所有者可以自己的身份，将建设用地予以出租或作价入股，农民可收取租金或参与收益分配。

在这一过程中，关键是要加强监督和管理土地的用途，控制非农建设用地的转让过程，建立合法的利益分配机制。

在条件成熟时，可允许乡镇企业、村民宅基地流转，建立城乡土地置换机制，通过给农民一定的利益来换取经济社会发展所需要的土地空间。

2、完善政策，解决失地农民利益保障问题

失地农民的利益保障是城镇化过程中存在的重要问题，城镇化建设不能牺牲农民的利益，但也不能过多地提高建设成本，而是要根据城市自身的经济实力合理推进城镇化进程，做到既能保障失地农民的合理利益，解决他们“离得开（土地）、进得去（城市）、（在城市中）留得住”的问题，又能保证城市的可持续发展。

（1）继续完善征地补偿政策

应当根据实际情况解决好以下问题：

一是要继续完善有关征地立法工作较为薄弱的征地补偿、劳动力安置等的规定，使之更明确、更具体、可操作更强。

二是要在征地补偿上尝试新的办法，可考虑直接借助于市场交易机制，按照市场形成的集体建设用地价格来确定补偿标准，从而提高农民的生活和水平，使他们广泛参与、分享