中国对外劳务合作现状Word文件下载.docx

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2004年初，美国总统宣布推动移民政策法案改革。

日本要维持经济长期稳固，每一年需补充60万劳力，因此开放劳务市场只是时刻问题。

西班牙政府一直对劳工输入实行配额政策，但为了吸收更多的外籍劳务人材，西班牙的劳工配额将大幅度增加。

另外，东南亚一些新兴的工业国家和地域在经济高速增加中显现结构性劳务欠缺的情形下，也接踵放松了对外籍人员入境的限制。

　　二、我国对外劳务合作的进展

　　对外劳务合作是伴随改革开放兴起的一项事业。

通过三十连年的进展，我国对外劳务合作取得了良好绩效，成为我国对外经济合作和实施“走出去”战略的重要内容。

随着这一战略步伐的加速，对外劳务合作在扩大效劳出口、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会中发挥着愈来愈重要的作用。

　　随着经济的迅速进展和教育体制改革的不断深化，我国培育和造就了大量遍及各个领域和行业的专业技术人员和技术工人，专门是一些劳动密集型产业人力资源多余，向境外派出的要求相当迫切。

在全世界经济持续增加、效劳贸易迅速进展、区域经济合作不断增强的背景下，国际自然人流动作为效劳贸易和国际经济合作的组成部份加倍频繁和活跃，目前世界各国产业结构调整和人口结构转变加重，在一些领域，国际劳务市场需求旺盛，为我国对外劳务合作提供了广漠的进展空间。

　　“十五”期间，中国对外劳务合作营业额年均增加%，高于同期国内生产总值的平均增速。

在外劳务人数由2001年末的万人上升到2005年末的万人。

　　2006年，中国对外劳务合作完成营业额亿美元，同比增加%；

新签合同额亿美元，同比增加%；

派出各类劳务人员万人，比上年同期增加万人；

12月底在外各类劳务人员万人，较上年同期增加11万多人。

　　2007年1月至9月，我国对外劳务合作完成营业额亿美元，同比增加29%；

派出各类劳务人员27万人，较上年同期增加万人；

9月末在外各类劳务人员万人，较上年同期增加9万人。

截至2007年9月底，我国对外劳务合作累计完成营业额457亿美元；

合同额亿美元；

累计派出各类劳务人员万人。

　　在巩固传统市场的基础上，中国别离与塞班、俄罗斯、巴林、马来西亚、毛里求斯、英国、约旦签署了双边劳务合作协定，市场散布日趋多元化。

一些劳务人员成功进入德国、奥地利、挪威、瑞典、荷兰、澳大利亚等国市场。

目前，中国对外劳务合作的范围已扩展到全世界160多个国家和地域。

其中，外派劳务人员人数较多的依次为：

日本、新加坡、韩国、阿尔及利亚、澳门、俄罗斯、香港、阿联酋、苏丹、约旦、塞班、中国台湾和毛里求斯。

　　中国对外劳务合作的行业领域要紧散布在制造业、建筑业、农林牧渔业、交通运输业和饮食效劳业。

其中，建筑、纺织、渔工类劳务人员仍占外派劳务总数的一半以上。

另外，也有一些设计咨询治理、科教文卫体、运算机技术效劳等高级技术领域的劳务人员。

中国已成为国际建筑、纺织劳务和船员的重要来源地，行业领域不断拓宽。

　　据国内专家测算，目前中国外派劳务每一年汇回和带回的外汇收入约20亿美元，社会效益日趋明显。

300多万外派劳务人员的家庭经济状况取得改善，并率领身旁的人一路创业发家致富。

2006年，中国在外劳务人数占全国城镇就业人数比重已超过%。

　　三、我国对外劳务进展的制约因素

　　我国是世界劳动力人口大国，按理说，我国的劳务输出数量应占国际劳务市场份额之首。

但实际情形却是我国丰硕的劳动力资源与我国在全世界劳务市场中的地位极不相称，对外劳务输出远远掉队于菲律宾、印度等国家，且四分之三集中在东亚和东南亚，对发达国家等要紧劳务市场的人员输出还不到输出总数的10%。

我国对外劳务合作的进展还存在诸多制约因素：

（一）市场竞争因素

　　世界银行研究显示，一个进展中国家对外输出移民的数量每增加10%，贫困人口可减少2%。

因此，许多国家都采取各类方法鼓舞劳动力输出。

但受技术水平和劳动力素养的限制，各国劳动力同质现象严峻，致使中低端市场竞争异样猛烈。

尤其是北美自由贸易区、欧盟东扩等区域经济合作的推动，美、欧等发达国家接踵向其周边进展中国家放宽了引进劳务的限制，这也在必然程度上挤占了我国劳务输出的市场空间。

我国对外劳务合作的要紧市场在亚洲，专门是东亚和东南亚。

在这些市场上，我国的要紧竞争对手是印度、菲律宾、印度尼西亚、泰国和越南等劳务输出大国，它们在语言、学历等很多方面都具有优势。

（二）劳务市场准入障碍

　　许多劳务入口国家出于爱惜国民就业、保护社会秩序和担忧非法移民等多方面的考虑，对引进外籍劳务人员设置了各类限制，专门是对作为人口大国的中国心存警戒，企业业务开拓难度加大。

在数量或行业领域对一般劳务人员引进施加了严格限制，而我国劳务人员输出中的70%为一样劳务人员。

目前，除日本、俄罗斯、以色列等少数国家对我国有限度地开放劳务市场外，欧洲、北美和澳大利亚等大多数发达国家劳务市场对我国大体上是关闭的。

一些国家还专门施加许多歧视性待遇，如资格承认方面，在申请欧美发达国家的工作许可进程中，东道国普遍不承认我国的教育学历和职业资格，致使我国公民往往不能取得市场准入机遇。

受国内需求和外派劳务人员综合素养水平限制，在许多技术领域，我国企业尽管通过踊跃开拓国际劳务市场取得了定单，但难以招收到符合国际市场要求的外派劳务人员。

　　（三）劳务人员文化专业技术障碍

　　最近几年来，国际劳务市场的一个显著趋势是，一般劳务占比慢慢降低，中高级技术工人的比重不断爬升。

据经合组织（OECD）发布的报告，OECD国家引入的受太高等教育的外籍工人比例已超过60%，而受过低级教育的外籍工人仅占10%左右。

但我国潜在外派劳务人员主若是农村剩余劳动力和城镇下岗工人，受教育程度低，从事制造业、建筑业和农林牧渔业等非技术性工作的外派人员占70%以上，这致使我国在日趋增加的国际高级劳务需求眼前，屡屡错失良机。

如目前全世界有300万的护士需求量，美国相关机构曾提出要在我国招20万名护士，而我国却因为能通过考试的人很少而难以派出。

在运算机软件效劳领域，我国所占市场份额仅为世界市场的%。

（四）信息渠道障碍

　　国际劳务输出涉及国内国外两个市场，要求准确靠得住的供求渠道和信息。

但目前我国对外劳务合作企业普遍规模小，开拓国际市场能力不足。

绝大多数在海外没有设点，要紧依托临时性的人力资本招募活动，带有极大的盲目性，更谈不上主动、成心识地搜集信息和开拓市场。

政府部门、商会和驻外机构的职能也存在缺位，现有的信息搜集和传递系统远不能知足企业需求。

　　（五）对外劳务合作规制治理障碍

　　到目前为止，我国对外劳务合作尚未统一的规制。

这种严峻滞后致使政府主管部门治理和调整对外劳务合作关系法律依据不足，处置外派劳务法律纠纷时适用法律困难。

对外劳务合作法律的缺位还致使了政府各部门依据部门规章治理外派劳务业务，使多头治理问题日趋严峻。

这种格局造成了部门之间的矛盾，妨碍了贯彻政策的一致性和对海外劳务市场的统一治理，无益于我国对外劳务合作统筹计划，阻碍了我国“走出去”战略的有序推动。

　　（六）其他不确信因素

　　国际市场不确信因素增多，如全世界纺织品一体化后，一些国家的纺织企业纷纷关厂，造成我国一些劳务人员提早回国等。

　　四、增进我国对外劳务合作的政策与方法

　　目前，大多数国家政府都超级重视对外劳务输出，将其视为解决就业问题的一条重要途径。

因此，关于我国来讲，能够通过吸取他国的体会并结合我国的实际采取以下计谋增进国际劳务合作。

（一）改革劳务输出治理体制

　　标准治理是对外劳务合作的基础。

从我国目前状况看，必需对现行的多头对外、政出多门的治理体制进行改革。

在这方面，劳务输出大国菲律宾的成功体会值得借鉴和参考。

菲律宾政府一直致力于本国劳工向海外输出的增进工作，成立了专门的治理部门——海外就业署来负责此项工作。

我国也能够成立一个类似的治理机构，对各项对外劳务合作活动进行统一和谐增进；

制定统一的政策，改良对外劳务合作的各项制度及规定；

统一标准经营主体行为等。

从菲律宾的实践体会看，这种有专门机构进行的治理比多部门治理要高效得多，更能有效地标准对外劳务合作市场的秩序，保障劳务者和经营者的合法权益，更有针对性地扶持有实力的劳务公司进一步进展。

（二）全方位拓展劳务输出市场

　　鼓舞经营主体与境外相关机构开展合作，成立中外合伙、合作公司，强化主体优势，借鉴其他劳务输出国的成功体会，探讨对外劳务合作的新方式、新途径。

通过各类途径增强宣传，在国内可通过报刊、杂志及其他各类媒体宣传外派劳务政策，在国外可通过使馆增强对外宣传。

利用外商来华投资、洽谈会，外事活动，旅行参观的机遇，与他们洽谈对外劳务合作；

利用友好城市的关系，政府出面，将劳务输出作为经济技术合作中的一部份内容来谈；

应发挥台联、台办、侨联、侨办、工商联等有关部门的作用。

在劳务市场的选择方面，除在亚洲继续开拓劳务市场外，进一步有打算地开拓欧洲、北美、拉美等地域的劳务市场。

　　充分发挥民间渠道的灵活多样性。

在以国家授权的劳务输出机构为主渠道的基础上，充分发挥民间渠道的灵活性及拾遗补缺的优势。

鼓舞更多的民间机构专门是私营企业主动到国际劳务市场上找生意、接定单，并许诺我国公民在必然范围内直接参与对外劳务合作。

灵活的私营企业和个人方式关于劳务输出的作用将更直接、更有效。

　　（三）增强外派劳务人员素养培训

　　国际劳务市场的竞争事实上是劳务人员素养的竞争。

增强劳务培训，有利于贯彻对外经贸“以质取胜”的进展战略。

依照国际劳务市场的需求，有打算、多渠道、全方位地做好储蓄培训，对出国劳务人员的培训第一要抓好法律、法规、思想道德、外事纪律等内容的常规培训；

第二要注重外语和专业技术培训，造就一大量适应能力强、符合国际劳务市场要求的各类劳务大军，鼓舞外派劳务基地建设和中外联合办学，培育高技术人材和高素养劳动者，提高外派劳务人员适应国际市场需求的水平和素养，慢慢改善我国外派劳务人员的结构，提高我国外派劳务的竞争力。

另外，职高、技校和卫校应开设培育国际人材一课，以便更快地与国际接轨。

　　（四）改善和疏通劳务输出信息渠道

　　为了维持劳务信息畅通，政府应健全国内外劳务输出信息互换机构和信息网，知足国内外两个市场需求的人力资源建设、培育和治理体系，提高劳动力综合素养，整合劳动力供求信息资源，为国内劳务输出企业提供全面及时的劳务信息和国际劳务市场的最新动态，使对外劳务合作活动有打算、有步骤地合理进行。

运用互联网与驻外机构相结合的方式，成立一个统一的国内外劳务信息网络，及时做好国内外劳务需求供给信息的搜集、挑选、整理、传递、发布及反馈工作，并由政府有关机构来监测信息的真实性和有效性，解决企业的信息不对称问题。

同时，还有必要为那个信息网成立一个国