经济力撬动服务力服务力驱动经济力Word下载.docx

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对于这样一个城市，如果没有良好的基本公共服务力支撑，想取得这样的成就是难以想象的。

面对厦门市，我们试图通过深入研究来揭示它是如何用经济力撬动服务力，而服务力又如何驱动经济力的？

在基本公共服务的社会建设大计中，厦门取得了哪些可以借鉴和推广的经验呢？

我们能得出哪些启示？

厦门进步如此神速，得益于哪些正确的政策和科学的执行手段？

（一）厦门市GDP对基本公共服务满意度的杠杠效果

在38个城市的25115份有效问卷中，平均每个城市660份左右，在厦门我们回收707份问卷。

在住房保障、公共交通、社保就业、公共安全、基础教育、医疗卫生、城市环境、文化体育和公职服务等九个指标的调研中我们发现，在九个指标上，38个主要城市满意度排行分别入围九个指标前5名最多的城市是上海、拉萨、厦门、大连和宁波（见表5-8）。

上海有8个指标获得了前5名，拉萨有7个指标获得了前5名，厦门和大连都有6个指标获得前5名，宁波有4个指标获得前5名。

如果从九个指标的前3名来看，拉萨有7个指标进入，大连有6个指标进入，上海有5个指标进入，大连有3个指标进入，宁波有2个指标进入。

而厦门在2010～2011年九项指标的排行中，只有“城市环境”一项进入前5名，足见厦门的满意度排名进步惊人。

而拉萨则是2010～2011年原本就有4项处于前3名，相比较而言，厦门的满意度提升最快。

表5-8我国38个主要城市九项指标满意度排名前5位情况

在38个主要城市中，厦门的GDP在38个城市中排名第24位，却取得了社会满意度排名第2位的成绩。

换句话说，厦门市用较少的GDP获得更好的社会满意度，GDP对满意度的杠杆指数居于拉萨之后排第2位，也就意味着GDP发展质量优良，GDP中用于基本公共服务建设的投入产生质量较高，基本公共服务建设的效果良好，基本公共服务发展质量上乘，较小的GDP却撬动社会满意度排名大幅提升。

为了更直观地展示厦门满意度排名变化，我们比较了2010～2011年和2011～2012年满意度九项的排名情况（见表5-9）。

表5-92010～2011年和2011～2012年厦门九项指标满意度排名变化情况

（二）厦门市基本公共服务的经验

1.厦门积极破解“住房难”，率先构建住房供应体系及住房保障体系，为全国解决低中收入家庭住房困难积累了有益经验。

住房是民生之需，帮助广大人民群众特别是中低收入家庭实现居有其所的梦想，必须借助于国家的宏观调控政策和保障房建设力度。

厦门市政府在执行国家宏观调控政策上，敢于迎难而上，舍弃利益，不搞土地财政。

从我们的调查结果看，厦门市是我国38个主要城市房价调控效果得分排第1位的城市（见表5-10）。

表5-10我国38个主要城市房价调控效果得分排行榜前5名

这个“厦门蓝本”的成绩取得与厦门的几个“第一”分不开：

厦门市是全国第一个提出建设保障性住房和开展住房保障工作的城市，第一个出台住房保障地方性法规的城市，第一个动工建设并交付使用保障性住房的城市，第一个建立低收入住房困难家庭认定体系的城市，第一个建设保障性商品住房的城市。

该市因其在保障房建设方面先进的设计理念、最早最快提出并推进实施，得到国家住建部的高度赞誉，被誉为保障性住房建设的“厦门蓝本”。

通过多年努力和探索，厦门已基本构建了全覆盖、分层次的住房保障体系，基本满足了住房困难家庭的基本居住需求。

在落实房地产宏观调控政策和保障房的建设过程中，厦门市有关领导只提出了“最朴实”的要求，那就是“要住得上，还要住得下。

要让住保障房的百姓们住得舒心、住得有尊严”。

细细品味，这个“最朴实”的要求实现起来并不容易。

好成绩的取得必然意味着有好手段和好办法，好办法是贯彻执行国家保障房政策不走样的得力支撑点，这些办法包括：

（1）该市财政秉承“民生财政、幸福厦门”的理念，不断加大财政投入，完善住房保障政策，优化保障性住房建设运作机制，逐步构建起包括廉租住房、经济适用住房、保障性租赁房、保障性商品房、企事业单位人才住房的多层次、广覆盖的住房保障体系，走在了全国前列。

（2）优化保障房设计，注重齐全配套。

根据“小户型、功能全、装修到位”的要求，本着“造价不高水平高，标准不高质量高，面积不大功能全，占地不多环境美”的原则进行设计和施工。

（3）杜绝滋生社会矛盾和人口分层的“贫民区”出现，倡导“和谐人居”与“和谐混居”，廉租房、保障性租赁房与经济适用房按比例统筹安排。

（4）政府提供免费的物业管家，每个保障房小区，都有一家由政府组建的、不以盈利为目的的国有物业公司提供管理和服务，并针对不同保障对象实施物业费阶梯式财政补助。

（5）画蓝图，抓落实；

督进度，保供量；

质监控，保安居；

健审核，强监督；

严准入，健退出。

建立全流程的优化监控与科学的过程管理。

（6）超前做，“房等人”。

2012年厦门市超额完成年内福建省下达的2.9万套保障性安居房建设任务，市委书记于伟国开玩笑说，这说明保障房已是“房等人”，等待符合条件的群众入住。

厦门之所以能够超额完成任务，得益于政府采取收购、续建和新建等多种方式积极加以落实。

同时，为确保建设任务的顺利完成，该市还安排了14个项目共12267套作为2011～2012年保障性安居工程储备项目。

2.厦门积极破解“就学难”，完善教育体制与运行机制，促进各级各类教育协调发展。

从财政投入上做文章，首先夯实基础，巧妇难为无米之炊，2011年教育支出58.37亿元，比2010年增长34.5%。

就小学入学情况的调研结果来看，厦门入学的容易程度排名第2位，仅排在拉萨之后（见表5-11）。

表5-11我国38个主要城市中入学较容易城市排位前5名

这个成绩的取得，与厦门市在教育上的重视程度是紧密相关的，厦门市实现城乡义务教育完全免费，免除城乡义务教育阶段学生学杂费、课本费、簿籍费。

农村义务教育寄宿生补助由每生每天1元提高到3元，其中最低生活保障家庭寄宿生小学提高到6元、初中提高到9元。

免除全部中职入学新生一年级学费共计3166万元，受惠学生1.25万人。

此外，公办园资源不足是很多城市的通病，厦门市为了解决这一重大民生问题，积极扩大公办幼儿园规模和数量，按照全市一街一镇一所公办幼儿园目标扩大公办园。

福建省下达新增公办幼儿园建设任务19所，厦门安排增加到24所，总有超前意识，总有民生第一的拿捏与掌控。

厦门市除了关注幼儿园的数量和规模，还整顿提升民办幼儿园质量，较大幅度缩小民办与公办幼儿园的收费差距，促进幼儿教育事业健康可持续发展。

3.厦门积极破解“安全难”，积极推进“平安厦门”建设，营造特区发展的良好社会环境。

在我国38个主要城市平安状况得分排行榜中，厦门以63.03分排在第3位，居于拉萨和上海之后，优于第17名的北京7个百分点以上（见表5-12）。

表5-12我国38个主要城市平安状况得分排行榜前5名

平安厦门第一道关首推食品安全问题，在38个主要城市食品安全状况得分排行榜中，厦门排名第1位（见表5-13）。

表5-13我国38个主要城市食品安全状况得分排行榜前5名

在2012年中，厦门市工商部门组织70多家食品经销企业负责人，开展题为“共建和谐家园，同筑食品安全”的“道德讲堂”进企业活动。

这是厦门市多措并举确保食品安全工作中又一新尝试。

当然，教育是软性手段，厦门健全食品安全监管机制上还有硬手段，这些硬手段表现为：

（1）食品安全监管队伍人员落实到位，且有专业人才，并借鉴香港模式进行突发式检查，对企业进行不定期且事先不通知式的检查。

（2）厦门研制开发的流通环节食品安全监管系统，已经上线运行了一年多，它把所有进入厦门的预包装食品都纳入监管范围。

目前，1万多家食品经营企业销售的6万多种食品在系统当中可以实现追溯。

通过食品移动监管平台，工商执法人通过移动执法手机，可以在任何时段、任何地点进行巡查，快速发现问题食品。

（3）食品安全检查多样化灵活化。

据资料显示，该市先后组织参加了校园及周边食品安全专项检查、餐饮具集中消毒产品监督抽检、预防食物中毒专项检查等专项整治工作，在严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项行动中，通过发动群众举报、严格索证索票、认真监督抽检等措施，严厉打击了违法行为，该市餐饮服务经营单位量化率大幅提高。

平安厦门一定是立体的，而不仅仅是一个平面的，该市的平安创建活动效果良好，社会治安环境综合测评连续多年居于全省首位。

在全国率先构建起人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系；

开通968123市长专线暨“网上信访”，不断拓展人民群众反映情况和表达诉求的渠道和方式；

加强流动人口和特殊人群管理服务，建立起150个流动人口服务管理站；

积极开展社区社会工作试点，初步形成“十分钟社区服务圈”。

4.厦门积极破解“环保难”，积极营造中国最适宜居住的城市氛围和生态样板。

厦门在中央批建特区后，出台的第一部地方性法规就是《厦门市环境保护条例》，保护环境在厦门是一种传统，也是政府的骄傲。

在我国38个主要城市空气质量评价得分排行榜中，厦门以78.05分名列第2位，居于拉萨之后（见表5-14）。

表5-14我国38个主要城市空气质量评价得分排行榜前5名

该市这个成绩的取得与注重环境建设和自然环境的得天独厚有密切关系。

尽管这个成绩与自然环境和海洋性气候的地域优势有一定关系，但南方沿海城市也很多，唯独厦门空气质量排位靠前，自有它靠前的道理。

多年来，该市获得“联合国人居奖”、“中国人居环境奖”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“中国优秀旅游城市”、“国际花园城市”、“国家卫生城市”、“全国十佳人居城市”、“全国文明城市”和“全国绿化模范城市”等二十多项殊荣。

可以说绿色之美，关乎该市每一个群众切身的幸福感，关乎旅游者的舒服感，更与城市管理和服务理念紧紧相连。

生态总会以其最配合的姿态向人类展示优待环境的结果，厦门的绿意与生机，就是这个城市的生命力体现和名片。

厦门作为一个岛屿城市，虽依山傍海、风景迷人，但作为封闭性岛屿导致其自身环境承载力有限，自我净化能力受环境限制，而旅游人口不断加大环境自净的压力，没有人为地介入，环境承载力建设会不断欠账，甚至加剧污染与生态恶化。

外加岛屿城市资源禀赋不足，更是加剧了经济发展与人口资源环境相协调的难度。

唯有通过发展循环经济，进行国家低碳城市试点，不断引领生态文明建设水平，提高环境承载力这一条出路。

“蓝天、碧水、绿色、宁静、洁净”是厦门的环境优化工程目标，执行落实好这些目标为厦门可持续发展奠定良好的环境基础至关重要。

作为东亚海岸带可持续发展地方政府杰出成就奖获得城市，厦门用自己的实践总结了三个循环生态圈，导入“大生态意识”：

在废物资源化、产业生态化、发展清洁能源生产等方面形成发展循环经济的有效途径和运行体制，努力推动企业内部形成以清洁生产为核心的“小循环”，企业之间形成废弃物资源化再利用的“中循环”，社会经济发展中形成包括产业体系、人文生态和社会消费在内的“大循环”。

不断提升人居环境和生态环