常德市对接长株潭两型社会试验区建设规划纲要草案文档格式.docx

常德市对接长株潭两型社会试验区建设规划纲要草案文档格式.docx

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作为全国的改革试点，国家重大改革措施可以在长株潭先行先试，率先形成体制机制优势，率先形成发展活力，从而加快“3+5”城市群区域内各种生产要素和创新资源的大整合、大重组，必将为常德新型工业化和新型城市化注入强大的动力。

二是促进区域发展的政策机遇。

中部崛起战略、长株潭“两型社会”试验区建设和“3+5”城市群发展，是国家和省重要的区域发展战略，必将会出台相关的区域发展政策，促进区域协调发展。

三是推动城市联动的合作机遇。

根据省里的统一规划和战略定位，“3+5”城市群区域协调发展的空间构架是“一核三带辐射联动”，作为核心区，长株潭城市群将会重点考虑先进制造业、高新技术产业、文化创意产业、现代商务、科技农业等高端产业的集聚与基础工业、传统加工业的疏解。

岳阳—长株潭—衡阳、长株潭—益阳—常德、长株潭—娄底三个城镇产业聚合发展带将会凸显各自优势，分工协作，与长株潭主动对接，错位发展。

常德作为湘西北的中心城市、交通枢纽城市和全省重要的农产品加工基地，也会在城市联动合作中加快融入“3+5”城市群的步伐。

　　2、对接的基础

　　从区位优势上看，常德是“3+5”城市群的5个次级中心城市中唯一不与长株潭接壤的城市，是全省区域发展战略中的重要一点，既承接长株潭的辐射，又承担将长株潭辐射效应向湘西传导的使命，同时又是联通长株潭城市群与成渝经济圈的枢纽，这个特殊区域为对接提供了先天基础。

从经济实力上看，常德的经济发展已经有了比较好的基础，2007年，经济总量居全省第三位，财政一般预算收入居全省第二位，城市综合实力居于全国百强行列。

从基础设施上看，常德是全国公路交通主枢纽城市之一，是全省除长沙以外拥有水陆空立体交通网络的城市。

同时，也是全省重要的能源基地，通信水平在全省领先。

从城市发展上看，中心城市建成区达到66平方公里，人口达到68万，城市功能比较完善，城市环境比较优美，先后获得中国优秀旅游城市、国际花园城市等多项荣誉称号。

在资源禀赋方面，有“鱼米之乡”的美誉，历来是国家重要的商品粮棉油基地，还是有名的“非金属矿产之乡”，主要矿藏有50多种，部分矿产品储量居全国全省之首。

从生态环境上看，环境保护基础较好，环境质量优良，创建国家环保模范城市通过检查验收，拥有一大批生态旅游景点。

从体制机制上看，在全省率先完成了国有企业产权制度改革，消除了企业发展的体制性障碍。

这些有利因素和条件，为常德融入“3+5”城市群、对接长株潭“两型社会”试点建设提供了较好的基础。

　　二、对接的总体构想

　　1、指导思想

　　坚持以解放思想为动力，坚持全面深入贯彻落实科学发展观，坚持推进“一化三基”，坚持建设“工业强市、文化名城、和谐常德”的发展取向，通过积极对接长株潭“两型社会”试验区建设，使常德成为长株潭“两型社会”试验区建设的带动区、协作区和受益区。

　　2、基本原则

　　——以改革开放为动力。

深入推进改革开放，促进思想观念的大解放、体制机制的大转换、发展空间的大拓展和创业环境的大改善，为“两型社会”建设提供强大动力。

全面推进各个领域的改革创新，以改革创新破除发展障碍，破解瓶颈制约，建立适应“两型社会”建设的体制机制。

扩大对外开放，加强区域合作，全方位引进资本、技术和人才等生产要素。

　　——以推进新型工业化、承接产业转移为重点。

按照“两型社会”建设的要求，加速推进新型工业化，主动承接产业转移，实行分工协作、错位发展，通过发展“两型”产业和推进产业的“两型化”，构建以“两型”产业为核心，高新技术产业、优势产业和传统产业各展所长的新型产业体系，充分发挥常德在全省产业格局中的重要作用。

　　——以工业园区和城市建设为载体。

加快工业园区建设发展，以园区特别是常德工业走廊作为对接长株潭和发展“两型”产业的主阵地，推进项目建设，壮大核心企业，培育集群优势。

拓展城市发展空间，提高城市基础设施和人口、资源、环境等综合承载力，实现与“3+5”城市群的协调发展。

　　——以点上突破带动面上提高。

坚持以点带面、逐步推开，集中力量突破常德工业走廊、柳叶湖旅游度假区、城市新型社区示范点、农村镇村同治示范片等亮点建设，通过示范效应，带动全市“两型社会”建设。

　　——以改善民生为目的。

把改善民生作为根本目的和出发点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快发展社会事业，改善公共服务管理，大力促进社会和谐，提高人民群众的幸福指数。

　　3、发展目标

　　通过积极对接，在长株潭“两型社会”试验区的辐射带动下，实现常德经济社会又好又快发展。

到2012年，地区生产总值达到1600亿元，2015年达到2100亿元以上，人均分别达到26000元和34000元，基本形成符合“两型”社会要求的体制机制和发展模式，经济运行质量和增长方式得到明显改善。

单位GDP能耗2012年比2007年降低20%以上，2015年降低25%以上；

工业企业主要污染物排放达标率2012年比2007年提高4个百分点，2015年提高6个百分点。

人民群众安居乐业，生态环境明显改善，社会管理水平显著提高。

到2020年，全面建成经济发展、社会进步、生态良好的“两型社会”，走上一条资源消耗低、环境污染小的发展之路，实现工业强市、文化名城、和谐常德的目标，成为湘西北的区域经济中心。

　　三、新型工业化的对接

　　以“两型”产业为导向，以常德工业走廊为载体，突出把节能减排、自主创新作为转变工业发展方式的重要抓手和关键环节，切实加大工业结构调整、技术改造和科技创新力度，积极承接长株潭及沿海地区产业梯级转移，加强区域分工协作，打造一批区域带动型、对接配套型、资源特色型产业。

到2020年，全市实现工业增加值2200亿元，年均增长15%以上。

　　1、在区域分工协作中加强产业对接

　　立足产业对接、相互促进，突出发展区域带动型、配套协作型和资源特色型产业。

一是把卷烟制造、食品、有色冶金打造成全省的龙头带动型产业。

巩固常德烟草工业在全省卷烟行业中的龙头地位，增强“芙蓉王”品牌效应和在全国市场的竞争力，实施卷烟生产线扩改和石板滩烟叶仓库建设项目。

加快发展绿色、保健、方便食品，规划建设西洞庭食品工业园，争取形成一批全省全国名牌，建成全省最大的食品工业基地。

积极发展以铝材、钛材等为主的有色冶金工业，建成全省最大的铝材、钛材生产基地。

二是在机械、纺织、林纸产业上加强与长株潭的配套协作。

重点发展汽车及零部件工业和烟机、纺机、纸机、粮机等专用设备制造业，为长株潭地区相关产业提供配套。

按照“集中制浆，分散造纸”的方向，做大纸业规模，重点实施林浆纸板一体化工程。

加快纺织行业技术改造，引进知名服装品牌，大力开发终端产品，延伸产业链条。

三是发展建材、医药、盐化工等资源特色型产业。

充分挖掘水泥灰岩、石膏、瓷土、矽砂等非金属矿产资源，重点开发中高档建材和新型材料，打造全省最大的建材生产基地。

大力开发有自主知识产权的药品，重点抓好化学原料药、中成药、生物工程药物和医药器械的生产。

推进成品盐、盐化工衍生产品开发，建立以岩盐资源为依托，以日化用品为最终方向的化学工业体系，成为湖南重要的盐化工生产基地。

　　2、以产业的“两型”化提升产业对接水平

　　大力推进节能、节地、节水、节材，走出一条资源消耗低、环境污染少的“两型社会”发展路子。

一是大力发展“两型”新产业，重点发展新材料、生物制药等高新技术产业和产品设计、技术开发等都市产业、绿色产业，鼓励发展能源消耗低、环境污染少的机械制造、电子信息等产业；

二是推进传统产业“两型”化，重点在工业企业中实施信息技术改造工程，全面提升传统产业信息化水平和企业自动化水平，积极应用数字化设计、数控加工、现代管理和网络等信息技术，提升烟草、机械、食品、纺织、林纸等传统优势产业。

引导有条件的企业建立技术中心，支持企业引进和应用先进技术，培育一批拥有自主知识产权的高新技术产品。

三是推进节能减排。

提高新建项目能耗、资源限额、污染排放强制性门槛，建立健全节能减排评估审查机制，严格项目审批。

重点抓好电力、建材、化工、造纸等行业34家年耗能1万吨标准煤以上企业的节能工作，重点抓好2家列入国家“千家节能行动”和12家列入省政府“百家节能行动”的重耗能企业的节能工作。

改造新型干法水泥生产工艺，进行全市5家氮肥厂合成氨系统节能技术改造，对创元铝业、大唐石门电厂实施能源系统优化改造，对湘澧盐矿、恒安纸业进行燃煤锅炉改造，推进雪丽造纸、常德纸业、西洞庭造纸等企业的碱回收改造项目和石门玉叶等公司的余热发电项目建设。

到2020年，全市万元GDP能耗由2007年的1.017吨标准煤下降到0.8吨标准煤，降低21.3%，重点行业主要产品单位能耗总体达到国内先进水平。

　　3、以常德工业走廊作为产业对接主阵地

　　以长常高速公路为纽带，以德山经济开发区、汉寿经济开发区、鼎城经济开发区、创元工业园为依托，建设常德工业走廊，使之发展成为承接长株潭产业转移的重要基地，成为常德市“两型产业”示范走廊，成为对接长株潭“两型社会”建设试点的先导区，常德经济的核心增长极和辐射湘西北发展的动力源。

力争到2012年，工业走廊规模工业总产值在2007年340亿元的基础上，增长到1200亿元，2020年增长到3000亿元，占全市规模工业总产值的比重达到65%、75%。

　　德山经济开发区（含武陵工业园）—工业走廊核心园。

坚持把德山开发区作为工业走廊的重点，争取在2012年前升格建成以高新技术产业为主导的国家级经济开发区，成为常德承接沿海地区及长株潭加工贸易产业转移基地。

重点发展新材料和生物制药等高科技产业，改造提升机械、食品、纺织、林纸等传统优势产业，建设成为城市新区、工业新城。

　　汉寿经济开发区—产业承接重点园。

作为全省承接产业转移发展加工贸易10个重点县之一，重点抓好与长株潭的对接工作，积极探索土地集约开发新模式，发展劳动密集型的纺织、电子以及医药、机械等产业。

　　鼎城经济开发区—机械制造配套园。

以灌溪工业园为主体，加强与长株潭机械制造及相关产业协作，建成长株潭机械工业配套的专业化园区。

重点发展工程机械制造及相关配套产业。

　　桃源创元工业园—铝材生产加工专业园。

重点发展铝材、建材产业，巩固常德在全省铝材生产行业的龙头地位，扩大铝系列产品精、深开发和固体废渣废料循环利用，降低产品能耗标准，提升企业环保水平，到2012年建成为全国的循环经济示范园。

　　四、新型城市化的对接

　　认真贯彻落实省委、省政府新型城市化的战略部署，在“两型”理念的指导下，坚持城乡统筹，实现城乡发展一体化，坚持合理布局，实现城镇体系梯级化，坚持以人为本，实现人居环境友好化，坚持可持续发展，实现城镇开发集约化，坚持品牌立市，实现城市风格特色化，走一条高度体现“两型”特征和鲜明常德特色的新型城市化路子。

　　1、立足建成“3+5”城市群的重要一极，加快形成百万人口的大