宁阳土地利用总体规划Word文档下载推荐.docx

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第一节县域概况

宁阳县位于山东省中部，东邻新泰市，北依五岳之尊泰山，南临孔子故里曲阜，西与水泊梁山相望，因汉高祖七年（公元前200年），于宁山之南置县，故名宁阳。

地理坐标为东经116°

36′—117°

18′，北纬35°

40′—35°

57′之间，面积1123.66平方公里。

宁阳县属于暖温带大陆性半湿润季风气候。

年平均气温13.4度，四季分明，春季降水稀少，夏季高温高湿，秋季降水偏少，冬季干冷少雪。

境内年降水量在660-720毫米。

境内地势总体东高西低。

主要地貌类型有低山、丘陵、平原。

低山多分布于东部，大小山峰146座，面积138平方公里；

丘陵多分布于低山周围，海拔70—200米，面积432平方公里。

平原主要集中分布于西部，面积554平方公里。

全县较大河流15条，总长204.6公里，流域面积1021.3平方公里，属黄河、淮河水系。

境内土壤分为棕壤、褐土、潮土、砂姜黑土4个土类，10个亚类，15个土属，10个土种。

全县初步探明的金属和非金属矿藏有30多种，其中优质煤储量达5亿吨以上，花岗岩储量5000万立方米以上、钾长石储量860万吨以上，具有很高的开发利用价值。

旅游资源较为丰富，主要景点为神童山森林公园、彩山风景区、白鹭风景区、文庙、颜庙、颜林、禹王庙等，其中每年在神童山举行的宁阳梨花节以及在县城举办的中华蟋蟀友谊大赛，吸引了大量游客，为旅游业带来了良好收益。

2005年全县共辖9镇3乡，566个行政村，总人口81.04万人，其中城镇人口24.77万人。

境内交通发达，京沪、磁莱铁路在境内交汇，京沪高速铁路、京福高速公路、104国道、济微公路纵贯南北，蒙馆公路横跨东西；

全县公路通车里程1309.9公里，其中国道、省道干线142.6公里，农村公路1167.3公里。

宁阳是全国粮食生产大县、油料生产大县、平原绿化先进县，先后被国家和省、市列为粮食、棉花、花生、蔬菜、农作物良种、桑蚕、大枣、鲁西黄牛八大商品生产基地。

蔬菜总产50万吨，蔬菜制种50多个品种，其中黄瓜制种占全国总需求量的70％，我省首家太空育种基地落户在宁阳县伏山镇；

宁阳大枣驰名中外，年产量1000多万公斤，被国家卫生部定为“保健用枣”。

工业初步形成以化工、煤炭、机械、轻纺、建材、农副产品加工为支柱，门类齐全，结构合理的工业体系，其中水泥生产能力列全市第一位，全省第二位。

2005年，全县GDP完成82.4亿元，固定资产投资完成58.7亿元，实现财政收入2.9亿元。

一、二、三产业结构为21.9：

50.1：

28。

第二节上轮规划实施评价

一、规划实施的成效

上轮规划实施以来，各级政府及土地行政主管部门高度重视规划实施管理工作，强化规划的控制和引导，妥善处理了保障发展和保护资源的关系，土地利用和管理取得了显著成效。

（一）耕地得到了有效保护，土地生产能力不断提高。

各项耕地保护制度健全，目标责任明确，管制措施到位，有效控制了各项非农建设占用耕地，并使耕地略有增加。

1997年至2005年耕地增加了1729.18公顷，其中通过土地整理开发复垦增加耕地422.00公顷，通过结构调整增加耕地1307.18公顷。

改善了农业生产条件，粮食总产和单产不断提高，确保了粮食安全。

（二）建设用地得到有效控制，节约集约水平显著提高。

严格各类建设用地审批，对不在规划建设用地范围的用地（除国家重点建设项目外），一律不予批准，有效地改变了过去建设项目用地随意选址、分散布局的现象。

城镇的发展由过去的外延扩张为主转向内涵挖潜与外延扩张并重，土地节约集约利用水平显著提高。

（三）国土综合整治稳步推进，生态环境得到改善。

通过实施“田、水、路、林、村”综合整治，林地面积由1996年的5863.49公顷提高到2005年的10514.48公顷，占土地总面积的比重由5.2%提高到9.36%，土地生态环境得到显著改善。

二、规划存在的问题

上轮规划的实施虽然取得了很大成效，但是，全县人多地少、人地关系紧张的基本格局没有改变，土地利用和管理上仍存在一些突出问题。

（一）规划建设用地与需求矛盾较大。

随着全县工业化、城镇化进程的加快，对土地的需求逐年增加，土地供给矛盾逐渐加剧。

1996年至2005年，全县建设占用耕地1496.25公顷，已超过规划建设占用耕地指标。

（二）规划前瞻性不够，布局欠合理。

上轮规划方案前瞻性不够，规划用地布局与实际用地需求结合不够紧密。

近年来，我县经济持续快速增长，建设用地需求量的大幅度增加，规划用地位置与实际项目选址要求不符的现象比较普遍，规划所确定的用地发展空间难以满足实际发展的需要。

（三）对经济社会发展预测不够，与其他专项规划衔接困难。

土地利用总体规划与城镇规划、水利建设规划、交通建设规划等专项规划关系密切。

上轮规划编制时，对经济社会发展预测不够，一些项目没有纳入规划。

第三节土地利用状况

一、土地利用现状

全县土地总面积112366.23公顷。

其中农用地面积92029.29公顷，占总面积的81.90%；

建设用地面积15861.49公顷，占土地总面积的14.12%；

其他土地面积4475.45公顷，占土地总面积的3.98%。

在农用地中，耕地面积69646.77公顷，占土地总面积的61.98%；

园地面积1533.67公顷，占土地总面积的1.36%；

林地面积10514.48公顷，占土地总面积的9.36%；

其他农用地面积10334.37公顷，占土地总面积的9.20%。

在建设用地中，城乡建设用地面积13829.70公顷，占土地总面积的12.31%；

交通水利用地面积1928.26公顷，占土地总面积的1.72%。

其他建设用地面积103.53公顷，占土地总面积的0.09%。

在其他土地中，水域面积2466.63公顷，占土地总面积的2.19%；

自然保留地面积为2008.82公顷，占土地总面积的1.79%。

二、土地利用主要特点

（一）地貌类型多样，土地利用以农用地为主。

全县地貌分为低山、丘陵、平原三类，东部多为低山、丘陵，西部多为平原。

土地利用类型主要以农用地为主，所占比例达到81.90%，在农用地中耕地所占比例最大，为75.68%，是典型的农业县。

（二）土地利用率较高。

土地利用率逐年提高,2005年土地利用率达到96.02%，高于山东省的平均水平。

由于对土地投资的不断增加，土地总体质量逐年提高，呈现可持续发展趋势。

（三）建设用地所占比重较低，城乡建设用地比重较高。

2005年建设用地占土地总面积的14.12%，低于山东省平均水平。

城乡建设用地占建设用地总面积的87.19%，高于山东省平均水平。

三、土地利用存在问题

（一）耕地后备资源不足，开发难度较大。

在其他土地中，可开发利用的滩涂及自然保留地仅占土地总面积的1.81%，主要分布在西北部、东南部乡镇的丘陵区，分布偏远、零散、且生态环境约束大，开发难度较大。

（二）土地集约利用水平不均衡。

全县区域发展不平衡导致土地集约利用水平不均衡，总体上城镇高于农村、平原区高于丘陵区，城镇工矿用地集约利用水平仍然较低。

农村居民点人均占地181平方米，远远超过国家规定的人均用地150平方米的标准。

个别地方“空心村”现象严重。

（三）经济发展迅速，人地矛盾突出。

“十五”期间，国民经济快速增长，全县GDP年均增长14.90%，经济的快速增长使建设用地需求加大；

2005年，全县总人口达到80.69万人，人均耕地1.29亩，低于全国平均1.38亩的水平，人多地少的矛盾日益突出。

（四）局部土地退化、污染现象依然存在。

由于工业“三废”的过量排放和超量不合理使用化肥、农药，造成局部地区大气、水和土壤污染。

据调查，全县土壤有机质含量0.98%，全氮0.071%，碱解氮37PPm，均属于土壤养分缺乏范围。

另外，在局部地区，出现采煤塌陷地，造成耕地的流失。

四、2009年第二次全国土地调查土地利用现状

2009年第二次全国土地调查全县土地调查控制面积为112366.23公顷。

农用地91949.29公顷，占土地总面积的81.83%；

其中耕地70236.48公顷，占土地总面积的62.51%；

园地1525.54公顷，占土地总面积的1.36%；

林地10503.81公顷，占土地总面积的9.35%；

其他农用地9683.46公顷，占土地总面积的8.62%。

建设用地15949.91公顷，占土地总面积的14.19%。

城乡建设用地13868.10公顷，占土地总面积的12.43%；

其中建制镇2550.51公顷，占土地总面积的2.27%；

农村居民点用地10238.68公顷，占土地总面积的9.11%；

采矿用地1078.91公顷，占土地总面积的0.96%。

交通水利用地1982.48公顷，占土地总面积的1.11%。

其他土地4467.03公顷，占土地总面积的3.98%。

其中水域2466.39公顷，占土地总面积的2.19%；

自然保留地2000.64公顷，占土地总面积的1.78%。

第四节发展机遇与挑战

一、经济社会发展机遇

（一）国家积极实施宏观经济调控，拉动经济增长，给全县经济的发展带来了机遇。

为应对国际金融危机，国家出台了一系列促进经济平稳较快发展的一揽子计划，加大基础设施和基础产业投资，拉动了经济增长。

近年来，宁阳积极执行国家政策，“转方式、调结构”，加大产业升级和结构转型的工作力度，投资规模不断扩大，一大批基础设施和工业在建项目将投产并产生效益，预计今后仍能保持较高的投资水平，继续拉动经济快速增长。

（二）良好的地理位置为经济增长提供了发展契机。

在工业产业方面，积极接轨省会城市群，以泰安市为依托，不断提高工业化和服务业水平，使磁窑形成“优势产业聚集区，全县经济增长极”，在宁阳东部打造泰山科技产业城。

在旅游产业方面，宁阳县位于五岳之尊泰山、圣人故里曲阜与水泊梁山的旅游三角中心地带，主动承接三大旅游景点的辐射，发展神童山、彩山、宁阳蟋蟀产业等特色旅游，推动旅游和休闲经济的持续快速发展。

（三）经济实力逐步增强，为未来发展奠定了良好的基础。

全县经济总量扩大，综合实力进一步增强，工业化与城镇化水平将进入加速发展阶段。

2005年，全县人均GDP已达到10207元，到2020年，预计人均GDP可达到93382元。

（四）政策环境支撑更加有力，为经济的快速发展提供了保障。

全县立足目前的基础和优势，着眼长远发展，明确了“双带动”的发展战略，即凸显两极带动全局，抓好两头带动中间，构筑特色突出、具有较强竞争力的经济体系和城镇体系，建设经济发达、人民富裕、环境优美、社会和谐的现代化宁阳。

二、土地利用面临的挑战

（一）耕地保护形势更加严峻

全县粮油总产量居泰安市第一位，是全国优质粮食基地县、全国油料百强县，保持一定数量和质量的耕地是宁阳县义不容辞的责任。

为保障生态安全，也需要加强对具有生态功能的农用地特别是耕地的保护