高考历史一轮复习教案汉到元政治制度的演变.docx

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高考历史一轮复习教案汉到元政治制度的演变

第2讲　汉到元政治制度的演变与明清君主专制制度的加强

[考点清单]　1.汉到元政治制度的演变。

2.明清君主专制制度的加强。

一、古代政治制度的成熟

易混易错　唐代中书省、尚书省和门下省三省之间分工明确，相互牵制，保证了唐朝行政运作的有效制衡，但这不同于近代西方的三权分立制，不能体现民主观念，本质上是为强化皇权服务的。

知识图解

隋唐三省六部制

2．选官制度

易混易错　在唐代科举考试已经成为官吏产生的重要方式，但不是唯一的方式，通过赏赐、战功、门第、恩荫等途径获得官位的仍然很多。

科举制是隋唐以后的主要选官制度，其本身不能直接体现君主专制的加强。

史论共识

（1）从汉到元我国选官制度在主要标准方面由家世、财产、门第逐渐发展到才学，选拔标准趋向于公开、公正。

选拔方式由举荐或评定授官到科举考试，选拔方式渐趋严密、科学。

（2）古代的监察制度尽管制度建设逐步走向健全，但它“约下不约上”，其实际效能的发挥最终取决于帝王。

4．汉唐以来

政治制度

的特点

二、从汉至元专制集权的不断加强

1．汉武帝加强

中央集权

口诀识记

汉代专制主义中央集权加强的措施

郡国并行七国乱，推恩令刺史以强干。

起初丞相集大权，汉武帝强权中朝建。

2．北宋加强

中央集权

整体把握

专制集权不断加强中的三个“两”

规律总结

汉至元政治制度发展的两大趋势：

一是从汉至元宰相制度的变化，体现了君主专制不断强化的趋势；二是从汉到元地方行政制度的变化，体现了中央集权不断加强的趋势。

三、明清时期皇权的不断加强

1．明朝强化

专制皇权

易混易错　内阁只是皇帝的侍从咨询机构，本身并无决策权，也不能制约皇权。

内阁大学士不是宰相。

2．清代设立

军机处

知识图解

明清皇权的不断强化

基准考点一　古代政治制度的成熟

主题一　以三省六部制为代表的中央行政体制

史料一　

[信息解读]　据图，之所以说三省六部制标志着封建政治制度的成熟，主要由于：

①分工明确；②效率高；③互相牵制；④分散相权，集中皇权。

总之，这一制度充分发挥了国家机构的效能，使封建官僚机构形成完整严密的体系。

史料二　宋承唐制，抑又甚焉。

三师、三公不常置，宰相不专任三省长官，尚书、门下并列于外，又别置中书禁中，是为政事堂，与枢密对掌大政。

天下财赋，内庭诸司，中外管库，悉隶三司。

……宋初，循唐、五代之制，置枢密院，与中书对持文武二柄，号为“二府”。

……中书、枢密院既称“二府”，每朝奏事，与中书先后上殿。

——[元]脱脱等《宋史》卷一六二《职官志》

[信息解读]　史料表明宋代继承了唐代的三省六部制，但有很多变化。

三省长官不再专任宰相之职；决策权归属中书机构与主管军事的枢密院；财权集中于“三司”。

枢密院与中书省分掌军事、行政，进一步说明了北宋加强君主专制，分割宰相权力的特点。

主题二　以科举制为代表的选官用人制度

史料一　（先秦）公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。

——《礼记》

[信息解读]　史料说明先秦推行的是世袭选官制，其并不能选拔出真正为国所用的人才。

史料二　（汉代）察举制“四科取士”为：

“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。

”

——《后汉书·百官志注》

[信息解读]　史料表明汉代以才学、道德、品行为选才标准。

这在一定程度上选拔出一批有才能的官员，但由于教育的不公平，真正的寒门子弟并没有被选中的机会。

史料三　（两晋）九品访人，唯问中正。

故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。

二者苟然，则荜门蓬户之俊，安得不有陆沈者哉！

——《晋书·段灼传》

[信息解读]　史料表明门第出身为九品中正选官制的标准，下层出身的人才没有出头机会，社会矛盾易激化。

史料四　（唐代）太平君子，征文射策，以取禄位，……以进士为士林华选，每岁得第之人，不浃旬而周天下。

——《隋唐五代史论集》

[信息解读]　史料反映了以学识、考试成绩为标准选拔人才，具有公平、公正的一面。

主题三　维护官僚队伍廉洁高效的监察制度

（1）皇帝握有最高监察权。

在专制制度下，最高监察权归于皇帝，整个监察过程，都必须请旨进行，最后由皇帝裁决。

监察效果有赖于皇帝的贤明，监察官有赖于皇帝的保护。

（2）监察机构独立，自上而下垂直监察。

中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关。

地方监察机构和监察机关一般也不隶属于地方衙门。

这种监察体制有利于监察机构独立行使监察权，排除同级或上级行政长官的干扰。

（3）重视监察官的责任。

历代统治者都非常注重监察官的遴选。

既要求监察官有刚正不阿的品质，又要求监察官有丰富的为官经验和优异的治绩，还要求监察官有较高的文化素质。

（4）凭实绩升降，严格考核监察官。

中国封建统治者根据实绩对监察官进行考核，并采取了一些定量化的方法，这样就可促使监察官尽职尽责、积极上进，减少察与不察一个样的虚监现象。

基准考点二　中央集权问题（中央与地方的矛盾）

主题一　汉代地方割据与集权

史料　

据《史记·平津侯主父列传》载：

“主父偃说上（武帝——引者）曰：

‘古者诸侯不过百里，强弱之形易制。

今诸侯或连城数十，地方千里，缓则骄奢易为淫乱，急则阻其强而合从以逆京师。

今以法割削之，则逆节萌起，前日晁错是也。

今诸侯子弟或十数，而适嗣代立，余虽骨肉，无尺寸之地封，则仁孝之道不宣。

愿陛下令诸侯推恩分子弟，以地侯之。

彼人人喜得所愿，上以德施，实分其国，不削而稍弱矣。

’于是上从其计。

”

[信息解读]　据地图中的“郡”“国”等政权字样和图例可知图片反映的是汉初实

行的郡国并行制。

文字史料表明主父偃分析了郡国并行的弊端，并在汲取晁错“削

藩”教训的基础上建议汉武帝实行推恩令，为汉武帝所采纳。

主题二　唐末五代藩镇割据与宋初集权

史料　

范浚在《五代论》中指出：

“兵权所在，则随以兴，兵权所去，则随以亡。

”

[信息解读]　图片反映了唐末五代以来藩镇割据的长期分裂局面。

范浚的话揭示了唐末五代以来，在政治局面变换中，兵权所起的决定性作用。

从而进一步表明在北宋加强中央集权方面，最重要的是兵权，也是首先要解决的问题。

主题三　汉武帝与宋太祖加强中央集权措施的异同

相同

中央

削弱、分割宰相权力，加强皇权

地方

削弱地方机构的权力

不同

中央

汉武帝通过设立“中朝”来削弱相权

宋太祖则通过分割宰相军权、财权乃至行政权来削弱相权

地方

汉武帝主要是削弱王国势力，建立对地方官的监察机制

宋太祖则将地方兵权、财权、行政权收归中央

主题四　地方行政制度的特点及影响

（1）特点：

①在发展过程中，中央一直强化对地方的领导、监督、制约，而地方则要求充分的独立自主权，中央与地方的矛盾一直存在。

②地方权力逐渐被分割、削弱并集权于中央；中央对地方实行多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核。

③地方行政制度经历了一个从低级到高级不断发展的过程。

（2）影响：

这一制度在征发徭役、兵役，征收田赋和租税以及管理地方的治安秩序方面发挥了良好的作用；加强了中央集权，巩固了封建统治；也有利于社会的稳定和经济的发展。

基准考点三　君主专制政体的演进（皇权与相权之争）

主题一　君主专制制度的内涵

君主专制制度是与民主制度相对立的概念，体现在帝位终身制和皇位世袭制上，其主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身。

主题二　历代加强君权的措施

史料一　（汉代）汉哀帝语：

“丞相者，朕之股肱，所与共承宗庙，统理海内，辅朕之不逮以治天下也。

”

[信息解读]　从史料中可看出在汉代丞相是皇帝治理天下的重要助手，位高权重。

史料二　（唐代）唐太宗语：

以天下之广、四海之众，千端万绪，须合变通，皆委百司商量、宰相筹划，于事稳便，方可奏行。

岂得以一日万机，独断一人之虑也。

[信息解读]　史料反映出唐代时宰相在最高决策层中仍发挥重要作用，但相权因宰相由一人变为多人而被分散，皇权有所加强。

史料三　宋代官制“有官、有职、有差遣：

官以寓禄秩、叙位著，职以待文学之选，而别为差遣以治内外之事。

其次又有阶、有勋、有爵。

故士人以登台阁、升禁从为显宦，而不以官之迟速为荣滞；以差遣要剧为贵途，而不以阶、勋、爵邑有无为轻重。

”——《宋史》卷一六一《职官志》

[信息解读]　据史料和所学知识表明，宋代不但宰相为临时职务，天下无官不为临时职务；由于枢密院、三司的设立，宰相的军权、财权被剥夺，三省制度名存实亡。

史料四　明太祖语：

“自秦以下，人人君天下者，皆不鉴秦设相之患，相从而命之，往往病及于国君者，其故在擅专威福。

”

[信息解读]　史料反映的是明代废除了丞相，权分六部，皇权对相权取得了决定性的胜利。

史料五　（清代）机务及用兵皆军机大臣承者，天子无日不与（军机）大臣相见，无论宦夺（宦官）不得参，即承旨诸（军机大臣）亦只供缮撰，而不能稍有赞画于其间也。

[信息解读]　史料表明清代军机大臣无决策权，君主专制达到顶峰。

主题三　君主专制政体的演变趋势

史料　

[信息解读]　三幅图片反映出，最初的宰相还是可以与皇帝“坐而论道”的，随着制度的不断“完善”，宰相只有和皇帝站着商讨国事了，而当皇帝自认为“无所不能”的时候，宰相只能“跪奏笔录”了。

宰相由坐到站再到跪，反映出皇帝独尊、君权强化的趋势。

　　　　　　三公九卿制、三省六部制、三司六部制

与内阁六部制的异同

1．相同：

（1）本质都是以中央为主体的行政制度；

（2）目的在于巩固统治；（3）结果保障统治秩序。

2．不同：

（1）应用时代：

三公九卿制确立于秦，盛行于汉；三省六部制确立于隋，盛行于唐；三司六部制运用于明初；内阁六部制创立于明中期，清初沿用。

（2）内部结构：

三公九卿制是综合性中央行政体制，行政、军事、监察权力融为一体，帝政、国政混为一谈；三省六部制是集决策、审议、行政为一体的中央行政体制；三司六部制是集监察、司法、军政、民政与财政为一体的中央行政体制；内阁六部制是仅次于议政王大臣会议制的中央行政体制。

（3）丞相职权地位：

三公九卿制中丞相协助皇帝处理全国政事，有相对独立的决策权、审议权和行政权；三省六部制中三省长官均为宰相，相权一分为三；三司六部制废除丞相，六部尚书直接负责于皇帝，三司权力相互牵制；内阁六部制中内阁在康熙帝时与议政王大臣会议及南书房互相制约，中枢权一分为三。

（4）作用地位：

三公九卿制使专制集权建立并趋向巩固；三省六部制使专制集权走向完善；三司六部制强化专制集权；内阁六部制促使专制集权逐步走向顶峰。

万历四十年内阁首辅叶向高曾说：

“我朝阁臣，只备论思顾问，原非宰相！

中有一二权势稍重者，皆上窃君上威灵，下侵六曹之职掌，终以贾

祸。

”——《神宗实录》卷

探究思考：

明朝的内阁首辅就是变相重设的宰相吗？

提示　

内阁制和宰相制

宰相

内阁

权力来源

宰相制度赋予

皇帝个人信任

职责

一级决策者

侍从咨询为主

任免

要经皇帝及大臣商议

直接由皇帝意愿决定

对皇权影响

制约皇权

君主专制强化的产物

结论：

内阁首辅不同于宰相，不能对皇权起到制约作用。

例1（2012·安徽高考）唐太宗曾对吏部尚书杜如晦说：

“今专以言辞刀笔取人，而不悉其行，至后败职，虽刑戮之，而民已敝矣。

”这句话意在强调（　　）

A．应严刑处罚失职官员

B．选官须注重才学

C．官员失职会危害民生

D．选官应注重品行

审题突破　解答本题的关键是准确理解材料原意。

唐代采用科举制选拔官吏，而缺乏对所选拔官吏品行的考核，唐太宗敏锐地觉察到这一制度的弊端，认为即使所选拔官吏因腐败失职得到惩处，也难以弥补他们给人民造成的困苦。

这里唐