副市长在农村金融服务工作座谈会上的讲话　.docx

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副市长在农村金融服务工作座谈会上的讲

话

同志们：

在全市上下掀起抗大旱、保春耕的关键之际，我们今天在这里召开XX市农村金融服务工作座谈会。

主要目的是：

共同研究解决我市19个乡镇金融服务缺失问题，建立和完善多层次、全覆盖、可持续的农村金融体系，为全市社会主义新农村建设和“三农”发展提供强有力的金融支持和保障，促进城乡经济社会统筹协调较快发展。

刚才，银监分局、农村信用社、邮储银行及墨江、澜沧、江城、酉盟县人民政府等单位的领导作了很好的发言，请大家结合各自实际抓好落实。

下面，我就解决全市农村金融服务缺失问题谈几点意见：

－、统一思想，深刻认识解决农村金融服务缺失问题的重要性和紧追性

“三农”问题是近年来各级党委政府高度关注的、事关经济社会发展全局的重大问题，农村金融是农村经济社会发展的重要推动力量，是实现农村改革发展战略目标的重要保障，我市是一个经济欠发达的少数民族地区，农业在地方国民经济中占有很大比重。

多年来，“三农”问题一直是困扰地方经济社会发展的一个重要问题。

近年来，全市各个涉

农金融机构，积极贯彻“适度宽松的货币政策＂，为支持农业农村发展和农民增收作出了积极的贡献。

随着金融改革的不断深化，金融发展突飞猛进，金融支持地方经济社会发展的力度增强，金融在经济社会发展中的核心地位日益显现。

但我市城乡金融发展不平衡，农村金融缺失问题比较突出，面向“三农”的金融资源供给严重不足。

目前，我市10个县区103个乡镇中还有 4个县19个乡镇金融服务缺失，缺失率为％，仅位于丽江（缺失率为％）、怒江（缺失率为％）之后，比全省平均缺失率％高出个百分点，占全省122个金融机构空白乡镇的％，这些乡镇主要分布在墨江、澜沧、江城、西盟县，涉及近28万各族群众，金融服务缺失问题严重制约着边疆民族地区的经济社会发展，切实解决我市农村金融服务缺失问题非常重要。

解决我市农村金融服务缺失问题，是贯彻落实胡锦涛总书记去年在云南考察工作时重要讲话和今年中夹1号文件、以及全省深化农村金融改革强化服务三农工作座谈会议精神的实际行动，是统筹城乡经济社会发展、扎实推进社会主义新农村建设、改善我市农村贫困面貌的客观要求，是巩固农业农村基础地位、促进我市经济社会平稳较快发展的一项重要举措。

中夹、省、市高度重视农村金融服务缺失问题。

今年中央1号文件明确"3年内消除基础金融服务空白乡镇”的重要任务；省委、省政府明确“筹集1亿元左右的财

政资金、用2年左右时间解决全省金融机构空白乡镇问题，并将此项工作作为一项硬任务、硬指标，不折不扣的落实好、完成好”；市委、市政府领导经常向上级反映和呼吁农村金融服务缺失问题，我市人大代表、政协委员们也高度关注，多次形成提案，解决金融服务缺失问题巳追在眉睫。

各级各有关部门要把思想和行动统一到党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，切实增强解决农村金融服务缺失问题的重要性、紧迫性认识，多方联动，通力协作，合力推进，确保按期完成目标任务。

二、明确任务，贯彻落实好解决农村金融服务缺失问题的政策和措施

认真贯彻落实中央、省、市关于解决农村金融服务缺失问题的各项政策措施，非常重要和必要，这是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是积极履行社会责任的具体体现，是推进社会主义新农村建设、兴边富民的客观要求。

各级各有关部门要本着“履行社会责任，增强农村金融服务能力”的理念，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，按照建立现代农村金融制度的要求，结合边疆民族贫困地区的实际，以尽快实现所有乡镇金融服务全覆盖为目标，统筹规划、先易后难、扎实推进，建立和完善农村金融体系，为新农村建设和“三农”发展提供强有力的金融支持和保障。

今年4月12日省委、省政府办公厅印发了《关

于切实解决农村金融服务缺失问题的实施意见》（云厅字

（XX）3号）明确了具体的工作目标任务及政策、措施。

各级各有关部门要积极采取强有力的工作措施，确保落到实处，圆满完成目标任务。

（一）进度要求。

省委、省政府提出用2年左右的时间实现全省乡镇金融服务全覆盖的目标。

结合XX实际，我市

XX年底前要全部解决19个乡镇服务缺失问题，实现我市乡镇金融服务全覆盖的目标。

（二）任务分解。

按照“降低准入门槛、分类补全机构、金融服务全覆盖”的工作思路，在组织简化、业务简易、成本可测、风险可控的前提下，因地制宜设立金融机构，提供多层次的金融服务，满足农村金融服务需求。

其中：

农村信用社负责为17个乡镇提供基本金融服务；邮储银行XX市分行负责为2个乡镇提供基本金融服务。

（三）机构类型。

金融机构设立具体分三种类型：

一是设立标准金融机构。

在具有较好经营前景，3年内可达到商业化持续发展要求，能实现保本经营的金融服务缺失乡镇，由地方政府支持，相关金融机构负责，设立标准金融机构。

二是设立固定简易金融机构。

在具备一定基础条件，地方政府和相关金融机构积极支持的金融服务缺失乡镇，设立简易金融机构。

简易金融机构需持证经营，遵循内部可控原则，

适当放宽营业时间、安保条件和内部组织架构、人员配备等要求，业务范围包括存、贷、汇及代收代付等基础性金融服务。

三是设立流动简易金融服务网点。

对基础条件较差，金融机构保本经营困难的金融服务缺失乡镇，由距离较近的基层银行网点扩大服务功能，在乡镇政府所在地或规模较大的行政村，开展定时定点流动服务。

业务范围包括存、取、汇及小额农贷等基础性金融服务。

对巳经具有基础性金融服务功能的乡镇，依托村镇两级基层组织、供销社系统经营网点和农民专业合作社等，在具有安全条件的场所布设ATM或POS等金融机具，或选择具有一定经济实力、信誉较好的特约商户安装专用POS终端，以特定交易形式提供便民服务；推广特色银行卡服务，扩大＂惠农卡”、“农民工卡”和“绿卡”服务覆盖面和服务功能；推行农户联络员制度，选聘农户联络员作为“三农“金融服务中介人员，协助金融机构工作，为农村群众提供基本金融服务，因地制宜拓展其他金融服务功能。

（四）扶持措施。

一是财政扶持政策。

在XX年至XX年期间，省级财政对金融服务缺失乡镇新设机构和网点给予建设和运营补助。

每在一个乡镇新设标准（或固定简易）金融机构，省级财政一次性补助建设经费60万元；每在一个乡镇开办金融流动服务网点，省级财政一次性补助开办费20万元。

对每个新设立的标准（或固定简易）金融机构和每个新

开办的流动服务网点，从开业之年起，省级财政分别给予20万元和10万元的运营补助，连续补三年。

补助实行先建后补，验收合格后由省财政下达给实施任务的金融机构统筹安排。

市委、市政府将根据省委、省政府的要求研究制定相关的奖补扶持政策，各相关县党委、政府也要尽快研究制定扶持政策，支持辖区内边远贫因地区新设机构和网点发展，尽力帮助解决所需营业场所等相关问题，加快农村金融服务体系建设，坚决不拖全省的后腿。

二是税收、工商优惠政策。

税收、工商部门要根据国家有关税收政策和云南省调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点工作领导小组会议，以及《云南省人民政府关于支持地方金融企业改革发展有关问题的通知》（云政发（XX） 255 号）精神，全面落实涉农金融机构税收优惠政策；合理简化新设金融机构和网点工商登记手续，并按规定减免工商登记费用。

三是其他扶持政策。

银监部门要适当放宽农村银行业金融机构市场准入条件，制定切实可行的银行业农村简易金融机构实施办法，对新设金融机构给予必要的监管容忍度。

人民银行相关分支机构要及时为新设农村金融机构和网点办理支付系统准入等相关手续，制定现金管理的便利措施。

公安部门要结合金融服务缺失乡镇的实际，因地制宜确定新设金融机构和网点的防护工程验收标准，积极试行实施备案制。

电信部门要对金融服务缺失乡镇新设金融机构和网点的电信服务资费、网络线路租

用费给予减免优惠。

农村信用社和邮储银行对在金融服务缺失乡镇新设的金融机构和网点实行区别对待、单独核算、分类考核。

三、加强领导，尽快实现我市农村金融服务全覆盖的目

标

（一）加强组织领导。

市委、市政府高度重视我市解决农村金融服务缺失问题，成立由市委副书记钱德伟任组长、我任副组长，由市农办、市财政局、市国土资源局、市规划局、市建设局、市农业局、市商务局、市供销社、市公安局、市国税局、市地税局、市工商局、市邮政局、人行XX市中心支行、XX银监分局、农村信用社XX办事处、邮储银行XX市分行、电信公司XX分公司，以及墨江县、江城县、澜沧县、酉盟县人民政府等相关单位主要领导为成员的XX市解决农村金融服务缺失问题工作领导小组，负责工作的组织实施和检查督促落实，研究解决工作推进过程中的重大问题。

领导小组办公室设在XX银监分局，负责领导小组的日常工作。

相关县也要成立推进该项工作的组织领导机构，制定配套实施方案，密切配合，多方联动，确保按期完成目标任务。

（二）落实部门责任。

各级各有关部门要各司其职，各负其责，通力协作，形成合作，加快推进。

市领导小组办公

室负责制定工作计划，协调相关部门开展工作，落实相关扶持政策，指导督促有关金融机构按期完成目标任务，按季通报工作进展情况；协助制定新设金融机构和网点的验收标准和办法，并参与检查验收工作。

银监部门要寓监管于服务之中，因地制宜的探索实践缺失乡镇金融服务的监管方式，在有效防范道德风险和操作风险的前提下，对其它监管指标给予必要的容怼度；要协助相关部门制定验收标准并参与验收工作，做好相关政策和要求的上情下达及下情上传，及时反馈工作中出现的新情况、新问题，为相关部门决策提供依据；适度调整市场准入要求，开设行政许可绿色通道。

税务、工商部门要落实好相关税收、工商等方面的优惠政策。

公安部门要及时与上级部门联系，落实新设金融机构和网点防护工程验收标准，指导协助金融机构做好安全防护工作，防范化解各类风险和突发事件。

承担任务金融机构要切实履行社会责任，积极推进新设金融机构和网点的建设、装修、人员、机具设备配置工作，确保按时开业，按期完成目标任务。

同志们，解决农村金融服务问题，意义深远、时间紧追、任务重大，我们一定要坚持科学发展观，以高度的社会责任感，统一思想、提高认识、攻坚克难、合力推进，把解决农村金融服务缺失问题作为改善民生、执政为民的政治责任和社会责任，把加快农村金融发展作为服务和支持“三农＂的一项重要任务抓紧、抓好、抓落实，确保我市按期实现农村

金融服务全覆盖的目标，努力促进经济社会又好又快发展。