新疆工业发展目标定位及政策建议概要Word格式文档下载.docx

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亚、西亚及独联体国家宗教、民俗

等方面的相似性，充分发挥独特的

地缘优势，完全有可能成为我国向

西开放的重要通道和产业基地。

３．空间优势。

新疆地广人稀，

人口和适宜耕种的土地主要集中

在绿州和城镇周边地区，环境容量

相对较大，对工业废渣、废水和废

弃物有较强承载能力，能够为工业

发展提供较好的环境和安全空间。

同时，新疆戈壁、荒漠和山地等可

用做工业用地的资源较多，开发成

本低廉，是招商引资、吸引内地产

业转移的有利条件。

４．基础优势。

新疆以煤油气等

矿产资源、特色轻工为主的资源型

工业格局已基本形成，一批地方优

势企业不断发展壮大，成为推动新

疆工业加快发展的重要力量。

围绕

石油化工、煤炭加工、农副产品精

深加工等领域，国内３０多家知名

大企业集团参与工业企业重组和

项目建设，多个新项目陆续建成投产，为新疆工业进一步加快发展奠定了良好的基础。

５．政策优势。

２００４年，国家将新疆作为西部大开发的重点，作出“稳疆兴疆，富民固边”的总体部署，把新疆的发展提升到事关党和国家工作大局的战略高度，全方位地加大对新疆的支持力度。

国家明确要将新疆加快建成国家重要的能源战略接替区、国家能源基地、国家石油天然气化工基地和国家能源安全大通道。

这些政策措施，将会极大地改变新疆工业发展的整体环境，吸引相关资源向新疆集聚，为新疆工业发展提供可靠的政策保证。

（二）制约因素

１．远离目标市场。

新疆大宗工业产品的产销必须考虑疆外市场，但新疆距国内主要市场陆上距离较远，运费负担较重。

以新疆棉纱为例，其重点销售目标市场是东部沿海地区，如从新疆乌鲁木齐铁路运输棉纱到广东，距离长达５０００余公里，吨纱运费７７６元，与山东销往广东的棉纱相比高出约５００

地方经济

５８

２００７年第１０期《宏观经济管理》

ＨＯＮＧＧＵＡＮＪＩＮＧＪＩＧＵＡＮＬＩ

元，直接影响产品市场竞争力。

２．基础设施薄弱。

新疆地域辽阔，但铁路、公路、航空支线机场建设仍然滞后，运输能力不能满足需要。

新疆出疆货物具有季节性特征，对需要大运力的重要工业，如化工、冶金、纺织、食品加工等产业的均衡生产带来较大影响。

新疆部分缺少水资源的地区，重要的控制性水利工程建设明显滞后，影响工业用水的供给。

新疆地广人稀，负荷分散，电网容量小、覆盖范围大，电网供电成本较高，造成工业用电价格高，直接影响外来投资者的积极性。

３．产业基础较差。

新疆工业结构单一，以原料产品初加工业为主。

２００５年，采掘业和原材料工业增加值分别占重工业的７８．３％和１６．４％，加工业仅为５．３％。

在资源开发、加工的产业链上，新疆工业依然处在最初级的上游，中游和下游发展严重不足。

地方工业发展滞后，在２００６年全区规模以上工业增加值中仅占２１．８％，实现利润不足１０％。

同时，区内加工配套能力和相关服务业明显不能适应工业发展要求。

４．要素资源缺乏。

新疆本地缺少优势企业和大型项目，金融环境不尽理想，存款资金向发达地区集中的特点十分明显，信贷存差数额巨大。

新疆整体科技创新能力低，科技经费投入不足，科技成果少，科研成果转化率低，严重影响工业竞争力的提高。

受思想观念、经济水平、科研条件等多方面的影响，新疆地区人才资源明显不足且仍在流失；

专业技术人才和全方位经营管理人才匮乏；

劳动者整体素质不高。

这些都直接制约新疆工业的发展和招商引资。

５．生态环境脆弱。

新疆生态环

境尚未摆脱局部改善、整体恶化的

状态，占工业主导地位的化学工业

是能源和矿产转化产业，大量耗用

水资源，排放温室气体、酸雨成分

和有害废水成分。

新疆属于干旱缺

水地区，由于水资源不足、时空分

布极不均衡、自然生态环境脆弱等

客观原因，使得水资源供需形势紧

张。

由于处于工业化初级阶段，新

疆工业单位能耗偏高，能源消费量

大，节能降耗和减少排放形势严

峻。

二、产业发展定位

（一）总体定位

立足全国区域经济发展整体

格局，根据新疆地区工业化发展阶

段和综合发展条件，按照新疆

２０２０年全面建成小康社会的总体

战略目标要求，未来１０年间新疆

工业发展的目标定位是：

大力建设

以新型石油化工和煤化工为主体、

纺织和特色农产品加工业协调发

展的产业基地，成为西部地区具有

增长活力和领先地位的经济增长

极。

具体目标定位是建设具有不同

地位和影响力的三大产业基地：

国

家重要的综合化工产业基地；

西部

地区重要的纺织、特色农产品加工

基地；

面向周边国际市场的加工出

口基地。

１．国家重要的综合化工产业

基地。

充分利用疆内外两种资源，

依托油气等资源优势和现有产业

基础，建成面向国内外市场的石油

化工产品生产基地，使新疆成为我

国石油化学工业战略接续区。

加快

发展石油化工、新型煤化工，扩大

提高盐化工和化肥工业，形成以石

油化工基地、煤化工基地和化肥工

业基地三大基地为支撑的大化工产业格局，成为国家重要的具备全国领先地位和产业影响力的综合型化工产业基地。

（１）新型煤化工基地。

按照科学发展观的要求，发挥新疆煤炭资源优势，在煤制油技术实现产业化的前提下，加快煤制油产品的发展。

“十一五”期间主要做好规划和方案制定及论证工作。

２０１０年后启动煤制油、煤制烯烃和煤制二甲醚项目的建设。

根据煤炭、水资源分布及水利工程建设情况，重点在伊犁、准东等地建设煤化工基地，利用１０￣２０年时间建成大型石油替代产品生产基地。

发挥新疆煤炭和原盐资源的组合优势，结合煤化工产业发展和钾矿资源开发，发展氯碱工业、纯碱工业等盐化工产业，建设百万吨级烧碱、聚氯乙烯、纯碱生产基地。

（２）化肥工业基地。

发挥资源优势，建设全国重要的以氮肥、钾肥为主的化肥工业基地。

利用天然气资源优势，在保证西气东输工程需要的前提下，北疆、南疆合理布局，建设面向全国的氮肥（尿素）基地；

利用钾肥资源，重点发展硫酸钾产品，在罗布泊建设面向全国的钾肥生产基地；

积极利用周边国家（哈萨克斯坦）磷矿资源发展磷肥生产，在当地生产加工后运回疆内使用。

２．西部地区重要的纺织、特色农产品加工基地。

（１）棉纺织产业基地。

发挥资源和产业基础优势，承接产业梯度转移，以发展纱、坯布等中上游产品为主体，积极发展麻纺、化纤、装饰类及产业用品类等新兴优势产品，择优发展毛纺、丝绸、针织、服装等传统特色产品，通过纺织品的地方经济５９

《宏观经济管理》２００７年第１０期

深加工和外向拓展，完善产业链，形成产业集群，实现从棉花基地向纺织工业基地的转变，将新疆建成我国重要纺织原料基地、棉纺织产业基地、区域性纺织品服装生产基地和产品交易中心，提高棉纺织工业的产业地位和带动作用。

（２）特色农产品加工基地。

以大型优势企业为主体，与农业产业化紧密衔接，发挥区域资源优势，突出“绿色”、“健康”品牌，加快开发新品和特色精品，提高加工深度和产品质量，形成以果蔬食品、乳制品为主，肉制品、粮油加工等为辅的特色农产品加工产业群，力争建成具有重要影响力和一定国际地位的绿色食品及特色农产品加工产业基地。

（二）定位依据

１．能够充分发挥新疆工业整体优势。

以石油（天然气）、煤为主的矿产资源和以棉花为主的特色农产品资源，是新疆发展工业最为突出的资源优势。

目前以石油化工、煤化工、纺织、特色农产品加工为主的资源加工型工业格局已经形成，其中石油化工具有全国性的重要地位，煤电、煤化工具有极大增长潜力，棉纺工业正在加快发展，特色农产品加工业初具规模。

根据产业竞争力分析，通过低价煤发电、降低运输成本，新疆发展区外市场指向、高耗能资源型加工业在国内具有明显的竞争优势；

纺织产品如果能够从政策上减少长途运输带来的增加成本，在中部及沿海地区就会具有相当竞争优势。

从目前规划、建设的大型工业项目来看，今后５￣１０年内新疆工业的比较优势和增量支撑主要来自于资源加工型产业。

如果今后没有其他行业特大项目的进入和技术、市场的重大突破，这种基本格局不会发

生根本性改变。

因此，上述产业基

地的定位是近中期内新疆工业发

展的合理选择。

２．符合新疆工业化发展阶段

和中期发展趋势。

新疆经济社会发

展目前处于工业化初期阶段，工业

正在进入加快成长时期。

从经济发

展的实际出发，继续充分发挥能

源、资源两大优势，加快发展以石

油化工、煤化工为主的重化工业和

以纺织、特色农产品加工为主的轻

纺工业，是新疆工业化初期工业发

展的必然选择和客观趋势，也是新

疆经济发展难以逾越的阶段。

根据

产业基础和发展趋势，未来５￣１０

年内，以石油化工、煤化工、化肥为

主的化工产业总量规模将会进一

步扩大，继续占据全疆工业发展的

绝对主导地位；

纺织、食品加工等

行业相应跟进发展，面向周边国家

的加工出口有可能形成一定规模。

这种发展趋势是新疆所处区位、资

源条件、发展阶段和招商引资等各

种因素集成优化的结果，预示着新

疆工业未来将成为以新型石油和

煤化工为主体、棉纺织、特色农产

品资源加工业协调发展的产业基

地。

３．符合全国经济总体布局。

充

分利用西部地区及周边国家的资

源，开发建设新的能源、资源基地，

是我国对外开放及资源来源市场

多元的总体战略部署。

随着原油开

发力度的加大和从周边国家进口

的增加，新疆依托自身的资源和地

处亚欧腹地紧邻中亚地区的优势，

建设以石油化工、煤化工为主的产

业基地，能够有效地缓解我国资源

紧张状况，符合国家资源安全战略

的需要和全国经济发展的整体布

局。

我国纺织品、机电产品等出口

面临激烈竞争，通过向西开放建成新的战略通道，可以为国内相关产品出口开拓新的空间。

这种产业定位同时也将促进新疆工业加快发展，提高其在西部地区和周边国家的整体竞争力。

按照上述产业定位，未来５￣１０年，新疆工业在区域乃至全国的经济地位将明显提升，成为西部地区最具活力和带动作用的经济增长点。

三、建议国家采取的政策措施

（一）加大发展资金投入。

为保证新疆工业健康持续发展，从促进少数民族、边疆地区加快发展经济和促进资源就地加工增值的角度，国家可设立新疆工业专项基金。

在一定时期内，用于新疆重大工业项目、优势资源转化项目的投资、补贴；

也可作为项目的国家资本金或股本；

或提出一部分作为设立自治区工业发展专项资金的组成部分，发挥引导、支持和促进作用。

目前，新疆钢铁、石化、煤电等传统高耗能产业所占比重很大，节能减排任务繁重，国家在资金投入上应给予必要的支持，在国债项目安排上有所倾斜。

（二）免除棉花初加工产品铁路运输有关费用。

目前，新疆棉纱、坯布等棉花初级加工产品出疆铁路运输需缴纳铁路建设费和铁路电气化附加费，两项合计约２５０元／吨。

为直接促进当地优势棉花资源的深加工，提高新疆棉纱、坯布产品与内地同类产品