扶贫工作实施方案Word格式文档下载.docx

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　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及xx大会议精神和中心扶贫开发工作会议精神为指导，坚持用科学进展观统领扶贫开发工作，坚持用科学的扶贫观抓好整村推动、劳动力转移培训、产业化扶贫“三项”重点工作，抓住机遇、紧紧瞄准贫困群体，把提高贫困人口收入水平作为扶贫开发工作的中心任务，以4个重点乡和40个重点村为扶贫开发主战场，从本县实际出发，具体落实好自治区扶贫办【20xx】36号和国务院32号文件精神，突出重点，合理安排，注重实效，加快贫困乡村基础设施建设步伐，继续实施庭院经济、计划生育、残疾优扶、畜牧兴家、扶贫救助、抗震安居、技能培训、劳务创收、产业带动、社会扶贫等“十大扶贫工程”。

通过整合扶贫资源，抓好一批扶贫开发项目建设，全面提升扶贫开发工作绩效，保证扶贫开发工作在推动尼勒克县构建和谐社会和社会主义新农村建设中发挥主动的作用。

　　二、目标任务

　　20xx年，全县要完成自治区下达稳定解决农村贫困人口温饱计划2036人392户的脱贫任务和伊犁州下达的3326人595户脱贫任务，争取使20%的低收入贫困人口人均收入达到958元和超过动态脱贫标准，贫困农牧民人均增收300元以上，全县确定400户脱贫重点户，争取人均增收400元。

全县通过缺项补项保证20xx年自治区验收的4个重点村基本达到整村推动“五通”、“五有”、“五能”标准。

全县培训贫困劳动力1万人（次），实现贫困劳动力转移20xx人，重点培植和扶持龙头企业带动20xx户贫困户稳定增加收入。

　　三、工作措施

（一）抓好整村推动，改善贫困乡村的生产生活条件。

　　以整村推动为平台，坚持高位推动，加强资金整合力度完善缺项补项项措施，按照“统一规划、集中使用，渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，大力支持农口资金的整合，集中力量解决重点验收村“五通”、“五有”、“五能”的缺项补项问题，当年财扶项目资金70%将用于验收村和试点村的整村推动建设。

首先保证四个验收村（克令乡萨拉尕什村、乌赞乡吐尔克买里村、胡吉台乡乌兰布鲁克村、乌拉斯台乡巴彦郭勒村）完成整村推动缺项补项任务。

重点抓好扶贫项目资金计划的落实，争取财扶资金、以工代赈、扶贫贴息贷款、外资项目、社会扶贫五块资金，总额超过3000万元，实施50个以上的整村推动缺项补项建设项目，覆盖贫困人口1万人。

主动做好“整村推动连片开发”试点工作的前期预备，减贫重点放在西三乡，通过区域性扶贫开发，缓解我县连片贫困问题。

同时，20xx年全县将争取和确认10—20个州级和县级扶贫开发重点村，扩大扶贫开发的覆盖面。

仔细实施好抗震安居扶贫工程，完成2698户抗安工程任务，结合整村推动验收计划，把抗震安居工程作为扶贫开发一项十分重要工作稳步推动。

坚持从实际出发，因地制宜，主动进展村级集体经济，主动争取和实施好集体经济扶贫项目，实现23个“空壳村”村集体经济积累达到10万元，争取10“空壳村”村集体经济年收益达到5万元的目标。

（二）抓好劳动力转移培训，增强贫困户自我进展能力。

　　着重加强贫困劳动力的职业技能培训，促使贫困劳动力把握一技之长，实现稳定就业，从根本上摆脱贫困。

同时，根据市场需求，依托职业学校和扶贫培训基地，开展订单培训，全县将确认20—50个技能培训点，全面实施贫困劳动力转移技能培训工程，尤其要抓好少数民族贫困农民的汉语培训。

通过岗前技能培训，引导贫困农牧民从事餐饮、运输、建筑、家政服务等行业。

主动组织、引导贫困劳动力输出转移，大力实施“5+2”劳务创收扶贫工程（即：

每年输出贫困劳动力5000人，年净创收20xx元），拓宽非农收入的领域，提高工资性收入的比例，使当年非农收入的增长额占到贫困户增收额的40%以上。

20xx年，全年计划培训贫困农牧民总数达1万人（次）。

　　（三）抓好产业化扶贫，发挥龙头企业带动贫困农牧民增收的功能。

　　把产业化扶贫作为增加贫困人口农牧业生产性收入、提高贫困乡村经济效益的重要途径，按照“规模化生产、区域化布局、产业化经营”的要求，大力推动产业化扶贫。

实施“5321”产业扶贫工程（即：

争取到20xx年每户户均达到5头牛、30只羊、20只鸡或鹅、10亩农作物高产田）。

在保证粮食自给的前提下，要大力进展高效种植业非凡是设施农业和农区畜牧业;

同时，要加快传统畜牧业的改革步伐，走牧民定居、牧农结合的路子。

不断调整优化农业农村经济结构，提高贫困乡村的专业化、规模化、组织化和标准化程度，做大做强贫困户稳定增收的特色主导产业，培育和确认新疆褐牛、伊犁白鹅、尼勒克县“六辫红”大蒜、脱毒大蒜、鸵鸟繁育等5—10个示范乡和示范村。

20xx年，全县将确认3---5个县级扶贫龙头企业，申报1-2个自治区级扶贫龙头企业，尽快形成县有龙头企业、村有主导产业、户有增收项目的产业化扶贫格局。

　　（四）抓好社会扶贫，构建和谐扶贫运作机制。

　　坚持进村入户，实施干部包扶。

加强与中心、自治区、州直机关等定点帮扶单位和东西扶贫协作单位江苏省盐城市的沟通沟通，继续动员社会各方面力量发扬扶贫济困的美德，扶持贫困乡村进展。

挖掘社会扶贫内在的潜力，拓宽社会帮扶领域和方式，既发挥行业部门优势对口支援，又切合实际状况解决吃穿住等实际困难，既无偿扶贫济困，也互惠互利进行双赢合作，不拘形式，突出成效，使社会扶贫在扶贫工作中发挥越来越重要的作用。

主动实施好“42225彩虹计划”社会扶贫工程，即：

州、县、乡、村四级责任帮扶4000人结对子帮扶20xx户贫困户。

另外，200名社会扶贫志愿者帮扶200户贫困户，争取社会各界扶贫总资金总额达到500万元，筹建尼勒克县扶贫基金会;

助建2个扶贫医院和5个“扶贫超市”，全面推行县级机关定点帮扶村量化考核制度，加大县级机关帮扶资金投入力度，及时做好社会帮扶工作的公示、宣扬、总结、表彰工作，增强社会各界参加扶贫工作的主动性，举全县之力，集全社会之能，解群众之贫，大力营造扶贫开发的浓厚氛围，使社会扶贫成为促进和谐新农村建设的重要力量。

　　（五）抓好进村入户，实现贫困户收入的突破性增长。

　　把增加贫困人口收入作为核心任务，用增收体现扶贫开发的效果。

仔细研究扶贫开发重点村和扶贫到户的增收方案，一户一户地制定增收措施，保证覆盖面广、带动力强、见实效快的增收措施进村入户。

根据贫困户的需求和特长，逐户研究设计扶贫项目，彻底改变分散使用力量、不分贫富一起扶的现象。

充分利用贫困户建档立卡的成果，全面把握贫困户受益的情况。

坚持从实际出发，采取适宜、多样的方式，扎实做好进村入户工作，避开表现化、形式化。

重点实施好安居乐业庭院经济扶贫工程，其内容是“四带”、“五起来”，（四带：

带着感情去乡村、带着亲情去农家、带着激情去蹲点、带着热情去扶贫;

五起来：

房子亮起来、院墙围起来、院内绿起来、家禽养起来、劳务输出干起来）。

20xx年，全县要建立和确认10庭院经济扶贫示范小区;

万头优质奶牛县进入全面实施阶段;

选定一个扶贫开发重点乡新建一个千头优质奶牛乡;

选定一个重点村为新建百头优质奶牛村;

启动和新建“大蒜村”、“肉鸽村”、“贝母村”、“养牛育肥村”、“养羊育肥村”、“大棚村”、“刺绣村”、“鸵鸟村”、“土鸡村”、“养鹅村”、“火鸡村”等15个专业村。

同时，重点实施好计生扶贫幸福工程、残疾人优扶工程和贫困妇女“畜牧兴家”扶贫工程，充分调动贫困户脱贫的主动性。

增强扶贫资金项目的引导、支柱、辐射功能，保证扶贫效益最大化。

加大对自治区确认的小康建设示范乡和示范村的投入力度，同时，保证低收入贫困人口享受农村最低生活保障面达到100%。

另外，仔细实施好“两建一补”扶贫救助工程，即：

建立扶贫救助基金会，建立扶贫救助网络，除对低收入贫困人口执行最低生活定补救助之外，由县扶贫救助中心利用扶贫救助基金对农牧区丧失劳动能力的特困人口尝试和开展实物供给等救助活动。

　　（六）抓好科技扶贫，引领扶贫开发向纵深进展。

　　要适应市场经济的需要，以科技扶贫为主线，向科技要扶贫效益，不断提高扶贫开发的科技含量，以促进贫困乡村和农牧民稳步增收。

充分发挥尼勒克县的资源优势，选准项目，建好基地;

滚动进展，综合开发。

着重建设好脱毒大蒜、脱毒马铃薯、旱作马铃薯、新疆褐牛繁殖推广、驼鸟繁殖、澳州羊驼引进、肉鸽养殖、火鸡养殖、伊犁草原牧鹅养殖、哈萨克妇女刺绣、果蔬保鲜库等10个科技扶贫基地。

全县以点代面，示范引导，建设100-200户科技扶贫示范户，。

20xx年，要依靠先进实用技术的导入，培育特色产业和适应社会主义新农村建设的新型农牧民，让贫困农牧民从科技扶贫的实际应用中增长致富本事。

争取自治区科技扶贫成果展示会在我县召开。

通过大力推动科技扶贫，将提高我县科技扶贫在社会主义新农村建设中的绩效。

　　（七）抓好和外资项目，拓展外资扶贫领域。

　　主动拓宽外资扶贫的范围、领域，丰富外资扶贫的内容，不断增加合作伙伴，开展富有成效的投资合作项目。

构筑外资项目利用平台，建立外资扶贫规划和协调机制，保障外资项目办公室的正常运行，加强与国内扶贫资源的整合，增强外资扶贫的实际效果，为贫困乡村提供更为广泛、更为有力的外资扶贫服务。

具体抓好联合国开发计划署（UNDP）唐布拉旅游风景区绿色扶贫项目的建设、治理工作，启动国际农发基金（IFAD）项目，借助外资参加扶贫开发，助推我县经济社会又好又快地进展。

20xx年，外资项目进入启动阶段，按照县委11号文件精神，县委组织、人事部门要及时协调人员，落实机构编制，保证人员到位。

　　（八）抓好扶贫开发规划项目库建设和制度落实，强化扶贫资金项目治理。

　　1.扶贫开发规划要以乡（镇）场为基本单元，以贫困村为基础，先编制村级扶贫开发规划，再在村级规划基础上编制乡（镇）场和县级规划。

村级规划一是要在县扶贫开发局的指导下，按照向自治区申报的40个贫困村指标和县政府依据贫困状况确认定的县级贫困村而编制;

二是要明确奋斗目标、建设内容、实施措施、帮扶单位和资金来源等;

三是由县扶贫开发领导小组统一评估论证并批准;

四是由县扶贫开发局汇总报州扶贫办和自治区扶贫办备案。

　　2.通过规划建立20xx-20xx年县、乡扶贫开发规划项目库。

项目库执行动态治理，每年10月份以后可根据实际需要和县人民政府规定的扶贫开发规划原则和程序进行适当调整。

今后每年度的扶贫开发项目计划必须从扶贫规划项目库中选择编排，凡未列入扶贫规划项目库的项目，不能安排使用扶贫资金。

　　3.在财政扶贫资金、扶贫项目的安排上，县扶贫开发领导小组将在自治区下达的资金指标内，从本县实际出发，贫困村之间适当平衡，但也要体现重点，其中70%用于自治区当年验收的贫困村进展生产。

同时，项目的资金补助标准不得高于自治区规定的标准;

项目要由县扶贫开发局会同县财政局审核报县扶贫开发领导小组审定后申报，项目下达后由扶贫开发领导小组统一研究、安排下方可组织实施。

　　4.要巩固“制度落实年”的工作成果。

全县的扶贫工作要不折不扣地落实国家的扶贫开发方针政策和自治区制定的各项规章制度和治理办法。

按照国务院扶贫办《关于进一步加强贫困人口建档立卡和扶贫动态监测工作的通知》的要求，进一步规范贫困户建档立卡工作。

组织专门力量，集中人员，高质量地完成建档立卡任