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⑤区域协调、优势互补的原则。

2试论述中国市政职能存在的问题及其改进的方向？

中国市政职能存在的问题:

（1）从市政职能的主体来看，体制上过度集权。

从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制，从政府与社会、与市场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；

从纵向关系来看，中央集权过多，上级政府集权过多，城市政府缺少独立自主权。

随着经济体制和政治体制的改革不断推进，这种状况逐渐有所好转，但仍未从根本上解决问题。

（2）从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科学。

从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的事，如直接干预企业的生产经营，一些该管的事务则未管好或没有管，如社会服务、社会保障等；

从纵向关系看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。

从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务，管理企业经营，而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。

改进的方向我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的需要。

在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。

过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。

第二章

1简述经营城市的的主要内容及其思路？

经营城市的主要内容：

（1）城市自然资本：

盘活士地存量，实现自然资本的增值。

（2）城市人化资本：

引进竞争机制，实现公用事为多元化经营。

（3）城市延伸资本：

做好城市延伸资本的开发，树立城市形象。

经营城市的思路：

观念的改变；

基础设施建设的市场化运营；

城市土地资产的盘活；

城市无形资产的经营；

多种投资途径的采纳。

2试论述数字城市对传统政府管理的冲击？

“数字城市”是信息技术革命的产物。

它融合多种高技术手段,对城市管理所需信息以数字化形式自动采集、交流和再现,客观上提高了政府管理的知识含量和技术水准。

“数字城市”的建立,不仅推进经济转型和社会结构的演化,而且将改造传统科层制的管理结构,对城市政府管理产生巨大而深刻的影响。

“数字城市”为政府管理提供强有力的技术支持,将重塑城市政府的管理权能,驱动城市政府管理模式的再造,引发行政理念的重大转变。

第三章

1简述我国城市公共经济运行中的问题及原因？

目前,我国城市公共交通系统中,公共汽车、电车占主体,承担了城市80%以上的客运量。

从一些城市的发展情况来看,有些城市的轨道交通筹建速度在明显加快,但是由于投资巨大,总的来说尚处于起步阶段,发展缓慢,城市要形成以大众运量轨道交通为主的综合运输体系,还需要一个相当长的过程。

就我国目前的经济情况来看,大城市的交通客运量还是以地面常规公共交通为主要运输方式。

从20世纪80年代开始,我国的经济一直持续高速增长,而城市公共交通的建设和发展一直滞后于社会经济和居民生活的需要。

为此,我国政府制定了一系列政策,明确了以公共交通为主的城市交通发展战略。

但由于财政体制、经营机制、管理水平以及道路通行条件等诸多因素的限制,城市公共交通的发展现状不尽如人意。

具体情况如下:

（1）城市交通设施与城市交通需求严重失衡。

虽然我国一直在致力于城市交通设施的建设,但其建设速度远远滞后于机动车辆和交通流量的增长。

随着机动车的快速增长,交通环境污染日益严重,我国机动车交通已成为城市主要的大气污染源和噪声污染源。

（2）混行交通状况加剧交通拥挤。

我国城市的道路交通拥挤程度大大高于同等机动车拥有水平的国外城市。

大量非机动车与机动车混行,不仅造成了道路交通复杂化,增加了管理难度,而且降低了原本薄弱的交通设施的使用效率,影响了车辆和公共设施的使用效益,增大了使用者的负担。

（3）公交企业普遍亏损,缺少科学合理的财政补偿机制。

在市场经济条件下,公交企业无疑应以经济效益为中心,但又不能以盈利为唯一目标,还必须体现社会效益。

尽管政府给予公交企业以减免税费等许多优惠政策,但由于体制改革带来诸多问题,企业本身经营管理不善,再加上缺少科学合理的财政补贴机制,这使得公交企业普遍亏损。

（4）发展缺少法律、法规的保障。

在法规不完善的情况下,公共交通的发展依赖于政府的行政手段,在某些问题的处理上依赖政府机关的协调和行政干预,无法可依的现象影响了城市公共交通事业的健康发展。

（5）结构不合理。

缺乏中长距离出行的快速交通工具,减少了公交车的吸引力。

（6）公共交通发展不充分。

所谓公共交通占主体,其承担的出行比例至少应在40%以上。

而我国大城市目前公交承担的客流比重很低,一般在10~20%,现实与需要差距很大。

（7）交通管理手段落后。

2试分析城市财政管理改革的基本思路？

城市财政管理体制作为城市财政管理的基本制度，是国家用以确定和调整城市政府在财政方面的责、权、利关系和求得城市领域的矛盾得到合理解决的一个重要保证。

它的实质是城市财政权限的划分问题。

城市财政管理权限划分合理，就能促进城市经济的发展和各项公共事业的顺利进行。

在我国社会主义条件下，中央和城市以及城市各级财政之间的资金分配关系，在根本利益上是一致的。

城市必须服从中央，下级必须服从上级，以保证中央的统一领导和全国范围的整体利益。

城市财政分配和城市财政收支平衡以及财政杠杆作用的发挥，都是由城市财政部门按国家财政政策和制度进行的。

为了发挥城市的积极性和主动性，很好地完成城市财政工作任务，让城市政府办更多的事，并且把事办好，就要照顾城市政府的物质利益，给城市财政以更多财政管理权限和应有的财政资金。

城市财政管理体制是人们根据对城市客观经济规律和城市的政治经济形势以及城市财政和城市经济的关系具体制定的，是组织城市财政分配活动，处理财政分配关系的基本管理制度，是城市经济管理的一种重要手段。

因此，城市财政管理体制本身并不是分配关系的构成部分，而是属于上层建筑的范畴。

正确认识城市财政管理体制的上层建筑属性，可以使我们认识城市财政管理体翩必须适应城市经济的发展和各项公共事业的开展，按照城市经济的客观规律进行改革。

第四章

1简述我国城市用地结构优化的原则？

我国城市用地结构优化的原则：

（一）统筹兼顾，综合部署

（二）协调城镇建设与区域发展的关系（三）促进产业结构调整和城市功能的提高（四）合理和节约利用土地与水资源（五）保护和改善城市生态环境（六）正确引导小城镇的建设和发展

2试论述我国城市住房制度改革存在的问题及其推进的措施？

房地产宏观调控进行了一轮又一轮，但是房价为什么没有降下来，宏观调控只是“纸上谈兵”吗？

当然不是，那么到底是什么原因造成现在房价降不下来呢？

（1）开发商的囤房“观望”在房价没有真正稳定之前，任何的房地产调控都是大家关心的话题，随着中央政府的态度日渐坚定，宏观调控一次比一次“深入”，在这样的情形下，大多数的开发商选择了“观望”，既不对新政表示不满，也不顺从新政的“意愿”而降低房价，采取了一种消极的“观望”态度。

表面上是消极的，其实是有目的行为。

因为开发商手中有房，但是又不降价卖，囤积在那里目的十分明显，一方面不想放弃丰厚的利润，另一方面又不想正面“冲突”新政。

国家宏观调控政策出来之前，发展商们就开始观望；

新政出台、地方细则还不明朗，发展商们继续观望；

地方细则出台，发展商还在观望。

为什么呢？

难道是希望这个时候，能有政府官员站出来告诉他们房价是应该涨还是降？

由于曾经为房价上涨推波助澜的官员开始沉默以来，发展商也显然少了几分“锐气”，多了几分“忧虑”。

由于地方官员的不表态，也由于房地产行业在城市发展中成为重要的税源和财政收入来源。

地方官员的“迟疑”态度决定了发展商有足够的耐心在“观望”。

（2）地方政府继续靠卖地赚取土地出让金新政出台以后，全国各地相继有不少地方政府进行了土地拍卖，虽然土地之中有“限户型”土地，但是发展商继续高价拿地，并放出豪言：

限户型的90平方米住房我照样卖万元每平方米的价格。

土地成本高昂成为房价不降的“挡箭牌”。

既然房地产泡沫能够最快捷、最显著、最简单地拉动地方GDP的增长，那些苦心为自己“制造”政绩的政府官员自然涌起越来越高的追逐热情。

与从助推房地产“大跃进”中统计出来的GDP相比，促进就业、关爱民生的为官之责难免缺乏足够的吸引力了。

（3）市场上的住房供求关系变化不大供需关系影响到房价暂时的涨跌，市场供应量变化受需求影响很大，而在短时间内，供应量的增减的确是影响了房价的上下波动，但是不能长期影响上升，房地产成本也是有自己涨跌市场自我运行的规律。

多数开发商在楼市调控细则出台这段时间内的观望，各个环节都放慢了住宅供应速度。

《经济日报》日前报道说，今年第二季度，全国房地产价格在一季度上涨的基础上继续上扬，二季度与去年同期相比，房屋销售价格上涨5.0%，土地交易价格上涨7.1%，房屋租赁价格上涨1.9%。

但是7月份以后，在全国很多的城市房价开始慢慢有所下降。

但是，不能排除在供应物缺少的前提下，市场总是会“嫌贫爱富”地以出价者高为先，顾不上去照顾低端消费，毕竟任何企业包括房地产企业都是以“赢利最大化”为最高目标的。

（4）房地产市场的垄断格局房地产市场中建材成本是导致价格波动的重要环节之一，而垄断对房地产市场价格而言，有很大的影响。

由于垄断的关系，价格上不存在竞争，价格的多少不由市场来决定，垄断导致了行业利润和市场价格趋于稳定，因为价格自己说的算，不会随便降低或升高。

中国的大小发展商很多，但是拥有大片的土地和项目开发权的发展商都算是房地产界的元老。

由于拥有雄厚的资金，他们不着急将手中的房子便宜的卖出去。

而多数小的发展商的项目早早就卖完了，或是本身定的价格就不高，无法与大开发商去竞争。

所以，现在的房地产市场价格还是由发展商说的算的。

（5）央行新政策让投机者日子“吃紧”央行新政策将使一部分企业在银行那里“断奶”，他们从其他渠道筹集资金的成本必然比银行贷款高，加上银行针对个人提高第二套住房贷款利率、提高首付款比例，开发商把其摊到销售成本中，有些企业甚至开始抬高售价。

而且对个人贷款的“封杀”，打击了投机炒房的嚣张气焰，但是投机炒房者的根基还很稳定，很多的投机炒房者不需要通过银行贷款来达到炒楼的目的。

所以现阶段的银行加息所体现出来的效果在短时间内不会太明显。

由于银行皆为政府垄断，政府担心房地产贷款猛增会导致银行风险加大，因此会采取措施加以严控，这就意味着房地产建设资金的减少，房价也就降不下来。

（6）我国房地产税费构成存在不合理因素中国的房地产不合理的税费成本在一定程度上拉高了房价，而房地产税费改革势在必行，应尽快取消不合理收费，开征统一的物业税。

目前我国房地产税费制度存在两个双轨制、一个不规范，即内外资、城乡两套税制及收费项目繁多、规范程度低。

要建立合理、具有透明度的房地产税制，首先应考虑内外资的并轨，条件具备时再适当考虑城乡并轨。

房地产税费改革的总体思路是：

取消不合理收费，开征统一的物业税。

（7）中国人口问题导致房价难以下降中国的人口众多直接造成消费群体的增多，其中高端消费群也有千万之众，多年来的经济发展令他们“先富有起来”，他们手中聚集着