土地利用分类系统标准84890207各版全Word文件下载.docx
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沙地
指表层为沙覆盖，基本无植被的土地，包括沙漠,但不包括水系中的沙滩。
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裸土地
指表层为土质，基本无植被覆盖的土地。
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裸岩、石砾地
指表层为岩石或砾石，其覆盖面积大于70%的土地。
87
田坎
主要指耕地中南方宽不小于1m，北方宽不小于2m的地坎或堤坝。
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其他
指其他未利用土地，包括高寒荒漠、苔原等。
注：
①我国丘陵山区的耕地面积中，田埂、土坎所占比例较大。
有些高坡田、土坎所占面积高达50%以上。
因此，要扣除耕地中南方宽不小于1.0m、北方宽不小于2.0m的田坎，并计入未利用土地的二级地类中。
②郁闭度是指林冠垂直投影面积与整个林地面积的百分比。
③对于过去曾是低洼、渍水地带并长有芦苇，现已干枯成为旱苇地的，仍划为水域中的苇地。
④常水位岸线指多年保持的水位与岸线的交线。
关于常水位岸线的确定方法，可通过当地群众调查经常出现的水位来确定，也可直接从岸线植被、波浪冲击岸边形成的较稳定的岸线来确定。
如果上述两种方法无法确定的，也可用根据航片或地形图上的水面边线确定。
该规定一级类设八类，所以被称为“老八类”。
根据土地用途的差异，原国家土地管理局1989年颁发的《城镇地籍调查规程》规定全国城镇土地采用两级分类，城镇土地分为10个一级类，24个二级类。
具体的分类名称及含义见表2。
表2城镇土地利用分类及含义（1989年标准）
一级类型
二级类型
编号
名称
10
商业金融业用地
11
商业服务业
12
旅游业
13
金融保险业
20
工业、仓储用地
21
工业
22
仓储
30
市政用地
31
市政公用设施
32
绿化
40
公共建筑用地
41
文、体、娱
42
机关、宣传
43
科研、设计
44
教育
45
医卫
50
住宅用地
60
交通用地
61
铁路
62
民用机场
63
港口码头
64
其他交通
70
特殊用地
71
军事设施
72
涉外
73
宗教
74
监狱
80
水域用地
90
农用地
91
水田
92
菜地
93
旱地
94
园地
100
其他用地
2．过渡类
十多年的调查实践和成果应用证明，上述两个土地分类具有较强的科学性和实用性，基本上满足了土地管理及社会经济发展的需要。
但是，在市场经济条件下，为进一步贯彻落实党中央、国务院关于进一步加强土地管理、切实保护耕地的重大决策，满足经济和社会可持续发展的需要，对土地分类标准提出了新的要求，要求对现行土地分类体系进行适当修改和完善。
在研究、分析两个现行土地分类基础上，国土资源部、农业部于2001年8月21日下发了“关于印发试行《土地分类》的通知”，制定了城乡统一的全国土地分类体系，并于2002年1月1日起在全国试行。
全国土地分类体系的基本框架如下：
（1）采用三级分类体系。
一级类设三个，即《土地管理法》规定的农用地、建设用地、未利用地。
（2）二级类设15个。
（3）三级地类设71个。
具体分类的名称及含义见表3。
表3全国土地分类（试行）（2002年标准）
一级类
二级类
三级类
1
农
用
地
耕
111
灌溉水田
112
望天田
113
水浇地
114
115
园
121
果园
122
桑园
123
茶园
124
橡胶园
125
其他园地
林
131
有林地
132
灌木林地
133
疏林地
134
未成林造林地
135
迹地
136
苗圃
14
牧
草
141
天然草地
142
改良草地
143
人工草地
15
其
他
151
畜禽饲养地
152
设施农业用地
153
农村道路
154
坑塘水面
155
养殖水面
156
农田水利用地
157
158
晒谷场等用地
2
建
设
商
服
211
商业用地
212
金融保险用地
213
餐饮旅馆业用地
214
其他商服用地
工矿
用地
221
工业用地
222
采矿地
223
仓储用地
23
公用
设施
231
公共基础设施用地
232
景观休闲用地
24
公
共
筑
241
机关团体用地
242
教育用地
243
科研设计用地
244
文体用地
245
医疗卫生用地
246
慈善用地
25
住宅
251
城镇单一住宅用地
252
城镇混合住宅用地
253
农村宅基地
254
空闲宅基地
26
交
通
运
输
261
铁路用地
262
公路用地
263
264
港口码头用地
265
管道运输用地
266
街巷
27
水利
271
水库水面
272
水工建筑用地
28
特
殊
281
军事设施用地
282
使领馆用地
283
宗教用地
284
监教场所用地
285
墓葬地
3
未
利
土
311
312
313
314
315
316
裸岩石砾地
317
其他未利用土地
321
河流水面
322
湖泊水面
323
苇地
324
滩涂
325
冰川及永久积雪
3．新《土地利用现状分类》（新12类），即土地分类的国家标准
中华人民共和国质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会于2007年8月10日联合发布《土地利用现状分类》，标志着我国土地利用现状分类第一次拥有了全国统一的国家标准。
《土地利用现状分类》国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、56个二级类。
具体分类的名称及含义见表4。
表4土地利用现状分类（新12类）
目前存在“新三类”的征求意见稿，０６年还在国土系统征求意见，但真正的土地分类“新三类”尚没有公布，尚处于征求意见阶段。
从2007年8月10日起，我国将执行全国统一的《土地利用现状分类》国家标准。
这个分类系统，结束了土地资源基础数据数出多门、口径不一的时代。
土地利用分类标准的国标时代，必将为我们科学、准确掌握土地资源利用现状，提高国土资源管理利用的科学性、合理性，以及为国家宏观管理和科学决策，带来积极的深远的影响。
同时，还可根据管理和应用需要进行续分，开放性强。
本分类系统能够与以往的土地分类进行有效衔接。
满足当前和今后的需要，为土地管理和调控提供基本信息，具有很强的实用性。
三，各种（新旧）土地利用分类系统标准的对比分析
对比项
老八类
1989年类
过渡类
新12类
发布年份
1984年
1989年
2001发布，
2002试行
2007年
发布部门
全国农业区划委员会
原国家土地管理局
国土资源部、
农业部
国家质量监督检验检疫总局、
国家标准化管理委员会
分类体系
两级分类，
一级类8个，
二级类46个
一级类10个，
二级类24个
三级分类，
一级类三个，
二级类设15个，三级地类71个
目前两级，
三级类意见征求中
意义
在当时的经济体制下，这些土地分类标准发挥了积极作用。
1．标志着我国土地资源分类第一次拥有了全国统一的国家标准；
2．实用性，连贯性，开放性；
3．结束了土地资源基础数据数出多门、口径不一的时代，将为我们科学、准确掌握土地资源利用现状，提高国土资源管理利用的科学性、合理性，以及为国家宏观管理和科学决策，带来积极的深远的影响。
缺点
由于历史原因，我国的这些土地分类标准都是随着需要由各部门自行制定的，因此不论从立法上、管理体制上，还是从技术标准上，都不可能统筹考虑、整体安排。
随着社会主义市场经济体制不断完善，土地资源分散多头管理体制越来越显现出弊端。
三级类意见尚在征求中，在现阶段可能会影响到一些部门的土地利用分类的修改和使用。
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