电大城市管理学形成性考核作业Word下载.doc

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从纵向关系上看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科

学、合理的划分。

（3）从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”

和指令性的计划来管理城市事务，而不是以法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的

方式。

3．我国传统市政管理职能的改革趋向（注意：

所谓的改革趋向是针对上面的弊端提出

来的。

）：

由于以上的弊端，随着社会主义市场经济体制在我国城市的确立，市政职能开始由以前

的“计划、管制、调控”逐步转变为“调控、仲裁、服务”。

我国市政职能的改革趋向为：

（1）实行市政职能的分解。

（2）加强市政管理的法治化、制度化建设。

（3）科学配置市政职能职位。

（4）加强市政职能岗位人员的业务素质训练。

（5）转变市政管理手段

我国市政管理职能如何进行改革。

我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的需要。

在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。

过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。

具体的转变任务和步骤主要是：

1、实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。

通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制提供科学的依据。

这是实现市政职能转变的第一步。

2、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。

为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。

包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。

在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度，使各种违法事件都能受到法律制裁。

逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。

3、科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：

（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；

（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；

（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。

4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。

市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。

5、转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。

在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。

因此，加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。

【城市管理学】形考作业二：

以“浅谈科学发展与城市经济管理”为题撰写一篇不低于2000字的论文。

本题主要考核同学们的综合分析、灵活运用能力。

主要在同学们学习完第三章之后完成。

首先，同学们要认真审题。

本题就是要同学们写一篇论文，字数在2000字左右。

论文的主题可以是和“科学发展观与城市管理”有关的内容。

由于科学发展观包含的内容很多，城市管理的内容也很多；

因此，同学们可以从不同的角度进行写作。

其次，弄清楚论文的文章结构。

论文应包含三个部分：

1．论点：

即你该篇论文要论述的问题。

2．论据：

即选用的证明你的论点的事实、数据等证据。

3．论证：

即运用论据证明论点的过程。

再次，这篇小论文在写作中要注意：

1．内容是和“科学发展观与城市管理”有关的，深入分析；

切忌浮于表面。

2．既要结合实际，又要运用本门课程中所学的理论。

3．要谈出自己的看法，最好是新颖的；

但是一定要有理有据地进行论证。

4．题目自拟；

最好不用“科学发展观与城市管理”这个题目，因为太大。

除了教材中的内容以外，下面给大家提供一些补充的知识点：

一、发展观的变迁

1．发展的涵义及其演变。

所谓发展，其目标是使全体人民在经济、社会和公民权利的需要与欲望方面得到持续提高。

经济增长所强调的主要是物质生产方面的问题，而发展则是从更大的视野角度研究人类的社会、经济、科技、环境的变迁、进化（或进步）状况。

发展所要求的是“康乐，是人的潜力的充分发挥”，发展的涵义不仅在于“物质财富所带来的幸福，更在于给人提供选择的自由”，即人的个性的创造性的公平、全面发展的自由。

发展是个历史范畴，是随着历史进程而变化的，大致经历了四个阶段：

第一阶段，人们对发展的理解是走向工业化社会或技术社会的过程，也就是强调经济增长的过程，这一时期从工业革命延续到上世纪五十年代前。

第二阶段到上世纪70年代初，随着工业化进程，人们将发展看作是经济增长和整个社会的变革的统一，即伴随着经济结构、政治体制和文化法律变革的经济增长过程。

第三阶段，在1972年联合国斯德哥尔摩会议通过《人类环境宣言》以来，人们将发展看作是追求和社会要素（政治、经济、文化、人）和谐平衡的过程，注重人和自然环境的协调发展。

第四阶段，80年代后期以来，人们将发展看作是人的基本需求逐步得到满足、人的能力发展和人性自我实现的过程，以可持续发展观念形成和在全球取得共识为标志。

2．发展与增长的关系。

经济学有时把“发展”和“增长”作为同义词使用。

现代发展理论认为，发展是社会、经济、政治三者相互联系的进步过程。

挪威首相布伦特兰夫人对发展的定义是：

“发展就是经济和社会循序前进的变革。

”狭义理解，“发展”与“进化”又是同义词。

“增长”主要是指国民收入和国民生产总值的提高，是以产出的量的增加作为目标和衡量尺度的。

发展比之增长具有更广泛的涵义，既包括增长所强调的产出的扩大和增加，同时也包括生产和分配的结构与机制的变革，社会和政治的变迁，人与自然的联系，生活质量和生活水平的持续提高，以及发展的自由选择和机会公平，等等。

发展强调的是经济、社会、政治的“质”的变迁或进化。

增长要求回答“有多少”，发展则既要回答“有多少”，还要回答“有多好”。

发展与增长存在逻辑上的联系与统一。

没有“质”的“进化”的增长是不可持续的。

同样，没有量的增长的发展也是不可持续的。

对发展说，增长是最基本的，但是过份重视增长或过份强调发展都会导致发展的不平衡，妨碍未来进步。

3．新旧发展观。

传统的关于发展的观点是线性的。

它假设只有一条单一的轨道供所有的国家循其发展。

那些在这一轨道上落后的国家所面临的挑战就是要赶上其它国家，于是最便利的发展方法就是仿效那些走在前面的国家。

资金和技术的转化就是达到这一目的手段。

传统的发展观鼓励发展中国家摒弃他们的传统。

新的发展观注重多样性：

即有可能存在许多并行的发展轨道。

在很多层次上，即使有共同的长期的发展目标，不同的国家很可能会找到实现这一目标的不同路线。

这就促使对创新能力而非效仿能力加以鼓励。

传统并不是一种依靠而是一种财富。

新的发展观还将人的能动作用放在中心位置，重视人类的自身发展、教育以及建立使协同工作更加有效的体制。

发展所依赖的资本在很大程度上是社会资本，而非物质资本。

二、科学发展观的基本内涵

科学发展观，就是全面、协调和可持续的发展观，它是在中国全面建设小康社会的情况下，新一届中央领导集体根据中国实际和改革开放的实践提出来的，切合当代世界发展趋势的一种新的发展观。

十六届三中全会明确提出：

“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济让会和人的全面发展。

”胡锦涛总书记在十六届三中全会上说:

“树立和落实科学发展观，这是20多年改革开放实践的总结，是战胜‘非典’疫情给我们的重要启示，也是推进全面建设小康社会的迫切要求。

”20多年改革开放启示我们：

社会发展的战略目标，不是单纯追求国内生产总值的增长，而是在经济发展的基础上促进社会全面进步，促进人的全面发展；

经济体制改革不仅要有利于促进生产力的发展，而且要有利于全面体现社会主义现代化事业的要求，实现社会和谐与全面进步。

正是在这样的理念指导下，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》鲜明提出了“五个统筹”的重要思想，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

统筹城乡发展，是从全局出发看“三农”，抓住了要害和关键，必将有利于逐步改变城乡二元经济社会结构。

统筹区域发展，逐步扭转地区差距扩大的趋势，是新阶段社会经济发展的需要，也是深化改革的内在要求。

统筹经济社会发展，切实关注和解决诸如失业、贫困等社会问题，才能保证经济持续健康发展，在经济发展的基础上实现社会全面进步。

统筹人与自然和谐发展，是实现可持续发展的必要条件。

统筹国内发展和对外开放，是经济全球化和加入世贸组织的新形势对我们提出的时代课题。

“五个统筹”的思想体现了经济社会和人的全面发展观，丰富了关于经济体制改革的指导思想。

总结起来说，科学发展观的基本内涵，正如曾培炎同志所概括的，它包含以下五个方面：

坚持以人为本，是科学发展观的核心内容；

促进全面发展，是科学发展观的重要目的；

保持协调发展，是科学发展观的基本原则；

实现可持续发展，是科学发展观的重要体现；

实行统筹兼顾，是科学发展观的总体要求（详见浙江绿谷网/网上党校相关栏目文章）。

科学发展观的提出，是我们党对现代化建设指导思想的重大发展。

三、科学发展观的提出及实践

科学发展观虽然是在十六届三中全会的决定中正式提出的，但其精神内核却早已贯穿在新一届中央领导集体的行动中。

一年多来，新—届中央领导集体，继往开来，统筹安排国内外各项工作，推进全面小康社会的建设，表现出亲民务实的良好作风，赢得了国际国内的普遍认同。

（1）2003年初，国务院出台了关于保障和维护农民工合法权益的文件，针对部分单位和一部分雇主克扣、拖欠农民工工资，以及在就业、子女上学等方面的歧视性做法，作出了明确要改正的指示。

年底，又掀起了规模浩大的清欠行动。

此举得到了数千万农民工的普遍欢迎。

（2）2003年4月，孙志刚事件发生后，国务院专门召开常务会议，决定废止收容遣送条例，对流浪乞讨人员，实行救助服务，社会各界反应热烈。

（3）“非典”疫情，是2003年发生的一次特殊而重大的公共卫生危机事件。

痛定思痛，其中的教训也为社会各界所关注。

其中之一是从一个侧面论证了党的十六大指出的：

经过20多年的奋斗，我们实现的总体小康目标，还是低水平的、不全面的、很不平衡的。

尤其是在社会事务领域，管理意识落后、管理水平不高已经是多年的事实。

因此，抗击“非典”取得决定性胜利后不久，中央就提出要贯彻经济社会协调发展、城乡协调发展、区域协调发展、人与自然和谐发展的方针。

（4）2003年10月召开的十六届三中全会，审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。

《决定》提出，要完善社会主义市场经济体制，做到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求