王洪涛副厅长在2008年全省交通财务审计工作会议上的讲话.docx

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王洪涛副厅长在2008年全省交通财务审计工作会议上的讲话

省交通厅党组副书记、副厅长 王洪涛

（2008年4月25日）

浙交阅〔2008〕9号

同志们：

   首先感谢省财政厅、省审计厅领导百忙之中专程赶来参加这次会议，会上还将给我们专题举办财务管理和审计监督辅导讲座；下午，部审计办樊启华主任也将亲临大会，参加我们分组讨论。

这次会议主要是贯彻落实全国交通财务工作会议、全国交通审计工作会议精神的一次重要会议，也是全省交通工作会议提出交通“三大建设”战略目标后的第一次交通财务审计工作会议。

我们原来的财务工作会议都是业务工作会议，从今年开始，把交通财务审计工作会议作为年度工作例会固定下来，财务、审计会议一道开，而且要求各级各单位分管领导必须参加。

因为，对交通而言，财务审计的作用日益重要。

今天，很多市交通局分管领导都来了，一些厅管厅属单位特别是学校“一把手”也亲自来参加，我觉得这个很好。

因为对交通来说，社会最关注的还是财务问题、资金使用问题，所以我们应该把这次会议包括今后工作中切实加强交通财务管理、加强内部审计监督放到足够重要的位置。

这样，才能对党委政府、对上级、对社会有一个好的交代，希望各位对财务审计工作务必引以高度重视。

   我们今天的会议一方面是传达，另一方面重点是对近三年主要是2007年工作作一简单的总结回顾，并且对2008年和下一步的工作作出部署。

因为是第一次会，既是工作会议，各单位分管领导也参加，也是以会代训，请有关专家和厅财务处同志讲解，共安排了三天时间。

省厅去年制订出台了几个财务审计新制度，通过这次会议，希望大家认真学习、了解以便更好贯彻落实。

昨天，汤飞帆同志传达了全国交通财务工作会议、全国交通审计工作会议的主要精神，提出了今年交通财务审计工作的基本思路和工作重点，体现了厅党组对今年交通财务审计工作的要求，我都同意。

会上，省公路局等几家单位作了大会交流发言，介绍了他们财务审计工作好的经验和做法，很有特点，具有典型意义，值得各单位学习和借鉴。

希望大家回去以后，结合本单位交通工作实际，认真做好贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

   一、近年来特别是2007年交通财务审计工作总结回顾

   厅财务处成立三年特别是2007年以来，我省交通财务审计工作取得了新的成绩、有了新的发展，主要体现在以下几方面：

（一）夯实财会审计工作基础，完善财务审计监管制度

   一是完善了交通资金监管制度。

厅财务处成立三年以来，相继出台了《浙江省交通建设项目竣工决算审计管理暂行办法》、《关于积极推进我省高速公路建设项目全过程跟踪审计的指导意见》、《关于社会中介机构参与高速公路建设项目全过程跟踪审计质量管理办法》、《浙江省公路养路费超收分成资金使用管理办法》、《浙江省交通财务工作考核管理办法》等规章制度。

各级交通主管部门也从本单位工作实际出发，注重财会审计工作制度化、规范化建设，进一步健全财务审计监管体系。

针对预算编制执行管理中出现的问题，以及国家审计机关近年来对交通系统审计发现的问题，省厅从资金监管入手，特别注重加强了对厅管厅属单位和省级交通专项资金的“预警”机制和监督手段；2007年，在大量调查研究基础上，相继制订出台了《浙江省交通厅财务收支预算管理办法》、《浙江省交通厅关于进一步加强内部审计监督工作的意见》、《浙江省交通审计项目招投标管理暂行办法》等有关制度，对建立健全内部控制制度和风险约束、评价机制，力求做到“关口前移”，从制度保障上加以完善财务监管体系。

   二是实现和逐步改进了财务集中管理的模式。

厅财务处成立以来，率先在全国交通系统领先研究开发了“浙江省交通厅财务集中管理信息平台”，并通过了交通部、财政部有关专家组织的鉴定。

没有监督的权利会造成失控，资金严管是一件好事，不是坏事，我始终这么认为。

2007年，厅管厅属各单位逐步统一了认识，“省厅进一步完成了对厅财务集中管理信息平台的扩容升级工作，应进全进”，改进了部分单位和部分资金游离于集中管理平台之外的问题，将所有厅管厅属单位财务管理全部纳入平台管理，达到了对厅管厅属单位的预算执行、会计核算、资金使用等情况实时有效的监管，实现了财务软件与门户资源的有效共享。

各级交通主管部门为规范公路系统财务管理和会计核算，也加大了财会信息网络开发、推广应用工作，如省公路局研究开发了公路系统会计电算化软件，统一实行全省公路系统会计电算化管理，有效强化了公路建设养护资金监管和会计核算。

   三是加强了交通财务审计队伍建设。

为加大交通财务审计队伍建设，省厅制订出台了《浙江省交通财务“十一五”重点工作规划纲要》，明确“十一五”交通财务审计工作的总体目标、重点任务和保障措施。

围绕《规划纲要》的落实，省厅以及各市交通主管部门加强财会审计人员培训，着力提高系统财会人员业务素质和管理水平。

组织参加财政部门规定的高级会计人员和会计人员后续教育，做好会计证和内部审计证年检年审工作；组织参加部会计学会、审计学会主办的各类培训班；省厅直接组织培训，仅2006年省厅就组织6期培训班，参训人员408人。

同时，积极参加部、省组织的财务审计理论研究。

近年来，我省交通系统单位和个人多项研究成果被《中国公路》、《交通财会》录用、刊登；省公路局被省审计厅评为内部审计先进单位，杨长中等个人被省财政厅评为优秀会计人员；舟山市交通委年年被省内部审计协会评为内部审计先进单位，受到表扬和嘉奖。

（二）拓宽交通筹资融新渠道，提升了资金保障能力

   一是交通规费增长保持新态势。

随着征管措施的完善和征管手段日益规范，与社会经济发展同步，2007年，公路养路费增长幅度达22%，公路客货运附加费增长率达9.5%，港航事业费增幅达5.6%，增长较快。

   二是交通投融资体制改革取得新进展。

围绕上一届政府确定的交通“六大工程”建设目标，交通基础设施总投资实际达到了2500多亿元，资金供求矛盾十分突出。

全省交通系统通过交通投融资体制改革政策调研，确立了“省级投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资改革新思路，拓宽了筹资融资渠道；地方各级政府充分发挥积极性，广泛利用社会资金办交通，发行企业债券，搭建融资平台。

在当时情况下，确实促进了浙江交通的发展。

同时，省厅会同省公路局、港航局，先后与国家开发银行杭州分行、浙江省工商银行举行了多次座谈会，加强银企合作，得到了两家银行领导的理解和支持，达成了银行贷款框架意向，工商银行批准对省公路局授信70亿元，对港航局授信25亿元的贷款额度，有效缓解了交通建设资金紧缺的矛盾。

   另一方面，我们也应清醒地看到多元投资带来的一系列问题，在新的形势下应该有新的认识。

交通基础设施提供的是公共服务，向金融机构扩大融资、向非金融机构加大融资力度包括发行企业债券，我觉得是有利于交通事业发展的，而交通基础设施完全市场化则是值得研究的。

因为市场固有的追求经济利益最大化的特性，与交通基础设施追求公共服务最大化的公益性特点是相矛盾的；完全靠市场来解决本来应由政府解决的问题势必偏离了交通公共服务的属性和方向，也给我们目前乃至今后的工作带来了很多的问题，比如说收费公路的清理，问题很多、难度很大，群众和社会很有意见，矛盾突出，交通压力很大。

随着对这些问题的深入探讨，我们应该妥善处理，扭转局面。

   三是财政支持保障力度有了新提高。

交通的发展离不开财政政策和财政资金的支持。

厅财务处成立以后，省厅与省财政厅联合下发了《关于全省公路养路费收入实行超收分成办法的通知》，从2003年起全省公路养路费实行“确定基数、环比递增、超收分成、定向使用、一定三年”的办法。

超收分成政策的实施，一方面通过激励机制调整了省、地利益分配关系，充分调动了地方征收积极性；另一方面，也在一定程度上缓解了稽征部门经费紧张的问题。

地方各级财政部门也从政策优惠、扶持和资金保障等角度不同程度地加大了对地方重点交通建设项目的支持力度。

近几年，义乌、余杭、萧山等经济发达地区大力加强了对地方交通建设的资金倾斜和政策支持力度；一些欠发达地区也克服地方财政困难，服从发展大局，加大了对乡村康庄工程等“惠民”交通项目的投入，极大地促进了地方交通事业的发展。

交通是公共事业，是民生事业，应该是公共财政支出的范畴，我们必须要有充分认识，进一步争取加大各级地方政府和财政资金支持力度。

   （三）积极应对财政改革新政策，提高了依法理财、科学理财水平

   一是加强了部门预算编制、审核和执行能力。

部门预算是一项政策性强、技术要求高、难度大、内容全的一项综合性工作。

各级交通主管部门高度重视，提高认识，精心组织，统筹安排，全力以赴做好部门预算编制、执行、调整相关工作。

针对国家审计机关对我省交通部门预算执行情况审计有关问题，2007年，我们加强了审计整改，加强了部门预算编制工作：

一是明确了2008年预算编制的原则，即“综合平衡、突出重点、规范透明、节约效能”，加强了对预算编制的领导和监督；二是对重点单位预算编制工作进行调研和沟通，提早准备，早编、细编部门预算；三是建立厅机关职能处室及厅信息中心参与审核、财务处会同规划处联审预算的工作机制，加强预算审查。

同时，积极与省财政厅沟通，严格2007年度部门预算执行。

应该说，2007年，我们在预算编制和监管上有了新的进展。

   二是加强了财政投资项目绩效评价和资产清查工作。

去年，按照交通部确定的课题试点项目，较好地完成了《浙江省乡村康庄工程调查报告》和《浙江省乡村康庄工程绩效评价总报告》，在全国交通财务工作会议上也得到了交通部的肯定。

2007年，根据省财政厅和交通部的部署，省厅统一组织，认真完成了厅管厅属单位项目支出绩效自评和资产清查工作。

   三是加强了政府采购和国有资产管理工作。

按照省政府要求，严格执行政府采购和资产管理有关制度；结合国务院《收费公路条例》的出台，组织收费公路监督管理专题培训；加强公路收费权转让项目审核把关。

同时，根据交通部要求，认真做好《收费公路权益转让办法》和《收费公路权益转让清理整顿办法》等意见征求、反馈工作。

   （四）改进财务审计工作，严格交通行业审计监督和审计整改

   一是加强交通内部审计重点工作。

近年来特别2007年，在审计署和省审计厅分别对我省交通系统审计（审计调查）基础上，我们一是加强了内部审计，改进了内部审计与国家审计计划的衔接、沟通；二是突出重点，狠抓交通建设项目和建设资金审计，认真贯彻落实《浙江省交通建设项目竣工决算审计管理办法》，严格执行“交通建设项目竣工决算未经审计，不得付清工程尾款，不得报批竣工决算，不得办理竣工验收”等规定；三是深化领导人员经济责任审计，为干部的考核、任免提供了依据；四是积极加强审计整改，主动加强与审计署上海特派办、省审计厅等国家审计机关的工作联系、沟通，应该说内部审计在这方面还是很有成效的。

   二是积极探索跟踪审计和委托审计路子。

省厅会同省审计厅联合下发了《关于积极推进我省高速公路建设项目全过程跟踪审计的指导意见》，建立健全高速公路全过程跟踪审计联系制、资格招标制、委托审计报备制、审计统计报表制，以及审计情况定期公开通报和督查制度。

截止目前，全省各高速公路建设项目均已开展了全过程跟踪审计，在节约投资、防范风险和利用审计合理化建议等诸方面初显成效。

2007年，省厅还制订下发了《浙江省交通审计项目招投标管理暂行办法》，积极探索委托审计管理新路子。

   三是认真落实审计整改。

近年来，国家审计机关加大了交通系统审计监督的力度。

各级交通主管部门根据省厅的统一部署，在积极做好审计沟通、配合、协调以及意见征求、反馈等各项工作的同时，以审计为契机，严肃、认真进行了整改，建立健全了内部控制制度；通过审计整改，也进一步规范和加强了财务管理，提高了交通行业管理整体水平。

交通部门涉及资金多，存在这样那样一些问题不奇怪，关键在于问题出来后，能不能严肃对待、认真整改，能不能发现一些苗头性、规律性的问题，