对合肥南通诸暨等地社会管理创新工作的考察报告.doc

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对合肥南通诸暨等地社会管理创新工作的

考察报告

根据市委、市政府主要领导的指示，市委政法委、市委政研室、市发改委、市政府研究室组成课题组，就社会管理创新进行了专题调研。

2011年1月11日-15日，市委政法委副书记梁粮带队一行6人组成考察团，带着问题赴合肥、南通、诸暨等地考察学习社会管理创新的先进经验和主要做法。

通过一路学习，一路思考，考察组认为在新的历史时期，必须把社会管理创新作为一项重大的战略任务来谋划和实施，努力为长沙率先基本建成“两型”城市和实现全面小康创造良好的社会环境。

一、合肥、南通、诸暨等地社会管理创新工作的主要特点

合肥市、南通市同属中央政法委、中央综治委确定的35个全国社会管理创新综合试点城市，诸暨市是浙江省政法委、综治委确定的省级社会管理创新综合试点单位。

这些地方抓住社会管理的主要环节和瓶颈制约，积极探索建立新的管理体制和运行机制，创造了一些新的经验和亮点。

主要有以下三个方面的特点：

一是行动迅速。

合肥、南通、诸暨市严格按照中央政法委、中央综治委和所在省政法委关于推进社会管理创新综合试点工作要求，在深入开展调查研究的基础上，迅速付诸实践，见诸行动，专门召开市委常委会或全市综治工作会议、综治委全会、社会管理创新工作推进会等进行研究部署。

诸暨市早在2010年8月就对社会管理创新组织了专题调研，9月份就出台了《实施意见》，10月14日就召开了全市社会管理创新综合试点动员大会。

合肥市在2010年11月完成了动员部署阶段的全部工作，12月就全面进入实施推进阶段。

南通市制作了《有益的探索成功的实践——南通社会管理创新纪实》专题片，全面总结前段时间社会管理创新工作成绩，2010年12月10日召开社会管理创新综合试点工作动员大会，动员全市上下进一步明确任务，推动社会管理创新。

二是目标明确。

南通计划用一至两年时间，全面推进社会服务保障、社会矛盾纠纷大调解、现代社会防控、城乡新型社区管理、外来人员服务、特殊人群管理服务、基层基础建设、专业队伍、组织领导机制、社会管理手段等“十大体系”建设，使社会管理综合能力全面达到中央要求，力争迈入全国社会管理创新示范城市行列，逐步建立具有“南通模式”的社会管理新体系。

合肥市则明确用两年时间，重点围绕推进社会管理理念创新、推进社会保障体系创新、推进社区服务管理创新、推进社会稳定风险管控工作创新等8个方面，努力形成具有时代特征、合肥特色的社会管理服务体系，营造和谐稳定的社会环境、协调发展的经济环境、安居乐业的生活环境、公平正义的法治环境，努力把合肥建设成为全国最稳地的省会城市之一。

三是措施得力。

组织保障有力。

合肥、南通、诸暨等地都成立了党政领导亲自挂帅的社会管理创新工作领导小组及其办公室，制定了加强社会建设、创新社会管理的实施意见或方案，提出了具体措施和要求，把各项工作任务逐一分解落实到相关部门、单位，扎实有力地推进社会管理创新工作。

经费保障有力。

合肥、南通、诸暨等地把社会管理创新纳入经济社会发展总体规划，纳入政府财政预算，全面建立健全政法综治和社会管理长效经费保障机制，投入力度前所未有。

南通市把用于社会管理的投入列入全市经济社会发展投入的总盘子，2011年市财政拿出2000万元专门用于社会管理创新奖励。

海门用于镇村两级人防、技防分别投入2300万元、1000万元，海安用于政法综治的奖励经费超过1000万元。

通州区年内新增“3个千万”工程，投入1127万元用于平安创建实事工程，投入1080余万元用于校园安保，投入900多万元用于老旧小区安防改造。

项目建设有力。

合肥、南通、诸暨等地把社会管理创新工作细化到一个个具体的项目，分别实施重点项目23个、26个、25个，都以《推进社会管理创新工作项目书》的形式明确项目内容、项目要求、责任领导、责任单位、工作措施，确保社会管理创新工作落到实处。

四是效果明显。

南通从社会矛盾纠纷大调解体系到现代防控体系；从社区服务管理体系到特殊人群管理服务体系；从外来人员管理服务体系到基层基础建设体系；从专业队伍管理体系到组织领导体系，初步走出了一条具有鲜明时代特征、富有区域特色的社会管理创新之路。

合肥市突出为谁发展和怎样发展，进一步创新工作理念，扎实推进社会稳定风险评估工作，在全市所有乡镇街道建立了综治工作中心，较好地实现了“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”，实现了社会稳定风险早知道、早防控、早化解。

诸暨市坚持发展“枫桥经验”，着力构建组织化的社会稳定保障体系、多元化的社会矛盾化解体系、立体化的社会安全防控体系、人本化的社会事务管理体系、信息化的社会管理网络体系和规范化的社会公平执法体系六大工作体系，形成了科学、高效、惠民的社会管理新路子，信访量比去年同期大幅下降。

二、合肥、南通、诸暨等地社会管理创新工作的经验启示

推进社会管理创新是当前摆在我们各级党委、政府面前的重要课题。

通过学习，我们既看到了工作上的差距，更深受启发。

（一）必须把社会管理创新摆到与经济发展同等重要的位置。

合肥、南通、诸暨等地社会管理创新工作之所以走在前列，其中最重要的一条就是牢固树立“发展是生产力，社会管理也是生产力”、“发展是政绩、社会管理也是政绩”的理念，切实把加强社会建设、创新社会管理摆上党政领导班子的重要议事日程。

南通素有“江海门户”、“扬子第一窗口”和“江风海韵北上海”之称，经济增速连续多年领跑江苏和长三角，综合效益指数列江苏第一。

南通市不是“就经济抓经济”，而是强调“功夫在诗外”，在经济大跨越、区域大发展的背景下，坚持经济建设和社会建设两轮并驱，通过非经济因素促经济发展。

把社会管理创新纳入本地区、本部门经济和社会发展的总体规划，做到与经济建设同规划、同部署、同检查、同落实、同考核，形成齐抓共管社会管理的格局。

（二）必须充分运用信息化手段提高社会管理创新水平。

信息化是破解社会管理难题的重要途径，是社会管理创新工作的有效载体。

合肥市创新公安情报工作，强力推进“大情报”平台建设；创新互联网监管机制，强力推进“大网安”格局；创新打击犯罪新举措，强力推进“网上作战”；创新和谐警民关系途径，强力推进“户籍服务一网办”，都是以信息化手段为基本依托。

南通市加大科技化、信息化手段在社会管理中的运用力度，市和9个县（市）区、122个镇街全面建成三级技防平台，建成区域治安视频监控中心1495个，安装监控系统5000多套，安装视频监控探头7.5万余只，全市技防乡镇、技防商贸街、技防小区、技防单位创建达标率分别达到100%、100%、95%、90%，基本实现全覆盖。

同时，开发运用涵盖社会管理各个方面的信息系统，有效把分散在10多家职能部门的信息资源整合起来，实行采集、分析、交办、监督的一体化运行，消除了管理的真空和“盲点”。

在信息化迅猛发展的今天，必须切实提高信息化应用水平，充分运用日新月异的现代科技手段，为社会管理创新工作插上腾飞的翅膀。

（三）必须通过重点项目建设推动社会管理创新。

合肥、南通、诸暨等地在通盘考虑，整体谋划的基础上，抓住难点、热点问题，制订一批专项规划，确定一批社会管理创新重点项目，以项目化的方式分类、分块、分条推进综合试点工作，通过具体项目建设，形成了科学、高效、惠民的社会管理新路子。

诸暨市以项目化管理的方式开展试点实施工作，试点项目牵头单位会同相关责任部门，分头制定项目实施计划和方案，进一步细化分解工作任务，明确责任分工和时间节点，确保任务落到实处。

南通市从实际出发，排出了26个社会管理创新项目，每个项目明确1名市领导牵头负责，制订专项实施方案，细化项目推进的“时间表”和“路径图”。

社会管理创新综合试点工作要取得突破性进展和实质性效果，重点要在项目建设上求突破。

特别是对于城市社区和农村基层组织建设、大调解建设、社会稳定评估机制建设、刑释解教人员安置基地建设、社会管理信息化平台建设等，一定要下大力气把思路变成规划、把规划变成项目、把项目变成成果。

（四）社会管理创新工作必须争取重视和支持。

社会管理涉及众多方面、诸多部门，只有建立党政统一领导，公安牵头，各有关职能部门积极参与配合的工作格局，才能实现有效管理。

通过考察发现。

三、对长沙推进社会管理创新的几点建议

社会管理创新综合试点工作要求高、任务重、时间紧。

怎样使外地经验与本地实际结合，走出一条长沙特色的社会管理创新之路？

考察组认为要从以下五个方面加大工作力度：

（一）加强组织领导。

社会管理创新是全社会的责任，需要上下左右齐抓共管。

各级党委政府要切实把社会管理创新作为重要而紧迫的战略任务，始终做到思想上重视、组织上配强、政策上倾斜。

建议成立高规格的社会管理创新工作委员会及其办公室，制定出较为完善的社会管理创新的总体规划。

明确目标责任，把任务分解细化，落实到岗位、量化到人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

各地区、各部门党政一把手应担负起社会建设和社会管理的第一责任，带头抓点、亲自联点、先行试点，真抓实干。

认真学习借鉴国内外的好经验好做法，做到整体谋划、系统设计、综合创新，协调推进，创造性地开展工作。

（二）创新八大体系。

一是要创新社会公共服务体系。

持续推进就业和创业富民，切实强化社会保障和救助，全面加强保障性住房建设等社会事业，统筹协调城乡一体化发展，促进公共服务均等化发展。

二是要创新社会法治建设体系。

坚持依法行政、依法管理，继续推进依法治市，积极培育公民意识，提高城市管理法制化水平，使依法办事成为全市人民的自觉行动。

三是要创新基层社区建设体系。

加强社区网格化、组织化、信息化、服务化建设。

两年内实现城区全部社区和40％的农村社区网格化管理，实现服务管理信息化，打造80个市级标准化示范社区，建设一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区。

四是要创新社会矛盾化解体系。

全面落实社会稳定风险评估，建立健全维护群众权益机制，完善“一健三联”信访体系，探索构建社会矛盾纠纷大调解格局。

五是要创新社会要素管理体系。

按照以人为本、服务为先、规范管理、统一高效的要求，创新方法思路，加强对流动人口、特殊人群、互联网络社会管理服务。

六是要创新社会治安防控体系。

深入推进平安长沙建设，强化社会治安综合治理，全面实施“天网工程”，推进现代技防城市建设，全面加强安全生产监督管理，确保社会安全平稳运行。

七是要创新社会组织管理体系。

加大对社会组织的扶持力度，优化社会组织发展环境，引导各类社会组织规范健康发展，充分发挥社会组织积极作用。

八是要创新社会应急处突体系。

建立健全预警与应急机制，加强综合救援体系建设，提高应急处置和保障能力，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各类突发公共事件。

（三）突出项目建设。

新时期推进社会管理创新的工作任务非常明确，当前，最重要的是要把思路变成规划、把规划变成项目、把项目变成成果。

一要科学谋划项目。

按照“创新任务项目化、重点项目指标化、推进体制高效化”的工作思路，通盘考虑，整体谋划，围绕现代技防建设、流动人口集中居住区建设、专门（工读）学校建设、社会管理综合信息服务平台建设等重点，着力实施一批具有重大影响的社会管理创新重点项目，以项目化的方式分类、分块、分条推进综合试点工作。

二要强化项目责任。

建议市委、市政府以《社会管理创新项目书》的形式，明确责任主体，落实工作责任。

把综合试点工作及各个项目建设成效，作为党政领导班子年度工作目标和综治目标管理、机关作风建设考核的重要内容，并建立项目管理、考核奖惩等量化指标体系，定期督查，严格考核。

三要高效推进项目。

所有重大工程项目由市四大家领导直接联点，按照分级服务、分类指导、分项落实的要求和“两帮两促”活动做法，定时间、定目标、定人员、定责任、定措施，加强组织协调，及时解决项目困难和问题。

（四）加大投入保障。

坚持政府公共投入与社会多元投入相结合，建立社会事业投入稳定增长机制。

一是扩大预算比例。

逐步扩大各级财政预算中社会管理创新事业专项预算比例，加大公共财政投入总量，对社会管理创新工作所需的人、才、物做到足额保障、全力支持。

二是实行以奖代补。

市本级建立不少于5000万元的社会管理创新综合试点配套奖励资金，区县（市