推行村干部专职化管理的实践与探索Word格式文档下载.docx

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二是随着工业化、城镇化、信息化的快速发展和农村人口向城市流动，村干部队伍人才匮乏、青黄不接、能人难选难留、难有作为已经成为新农村建设的突出问题；

三是长期以来对村干部没有一套详细的、明确的评价标准，考核内容笼统、考核方法陈旧、考核不规范等问题比较突出，大家“干好干坏一个样”；

四是未能有效“开前门、堵后门”，有的村干部作风不正、漠视群众，甚至违纪违法、出现“小官巨贪”现象。

习总书记批示强调“要从巩固党的执政地位的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设，完善各项村级民主管理制度，特别是选好、用好、管好村两委带头人，加大严肃查处不正之风和违纪违法行为的工作力度，为农村改革发展稳定提供有力保障”。

从党长期永续执政、推进国家治理体系和治理能力现代化来看，农村确实需要一支党性强、能力强、有威望的骨干队伍，主要基于以下理由：

一是提高报酬的逻辑必然。

村主职干部参照副乡镇长工资标准落实工作报酬，让他们有地位、有政治价值、有经济保障，理所当然要强化监督管理，按照副乡镇长的工作标准、岗位要求和工作状态进行专职化管理，推动认真履职尽责。

二是推动农村改革发展稳定的现实需要。

经济社会高速发展，客观上为推动村干部专职化提供了经济基础。

农村经济社会加快转型，社会管理服务任务增多，社会治理水平有待提高、率先实现脱贫任务依然繁重、维护农村社会和谐稳定的压力较大，迫切需要一支安心为民、全天候服务、有履职能力的村干部投身新农村建设，推动各项任务落实，筑牢农村和谐稳定防线，夯实经济社会发展底盘。

三是推进从严治党向基层延伸的迫切需要。

习总书记指出，要把全面从严治党要求落实到每个支部、落实到每名党员。

基层党员干部数量大、离群众近，村干部作为党在农村基层的骨干力量，必须引导村干部尤其是村主职干部全身心履行管党责任，下大力气管好党员、开展活动，全面从严治党才能真正落地，提升党组织形象和威信，夯实党的执政根基。

【主要做法】

通过出台《关于加强乡村干部队伍建设的实施意见》和《村干部专职化管理工作推进方案》，以及村干部待遇发放、日常管理、年度考核三个办法，推广村级班子和村干部“1+5”管理考核办法（即1套村干部管理考核办法和目标管理、平时考核、群众满意度、镇级测评、重点事项奖惩5个分项评价细则），努力构建专职化管理体系，全面建强村干部队伍。

1、专职化设岗定责。

按照时间全日制、空间全天候、身体全身心、作风全心意四个维度，推动村干部工作岗位由“半日制”、“副业化”转变为“全日制”、“职业化”，让村干部岗位成为谋生的手段、创业的平台，引导他们集中精力做好村级工作、服务群众。

一是保证工作时间。

要求村干部每周在村工作不少于5天，每天不少于8小时，每天至少有一名村干部在党员群众服务中心值守，让村干部成为上班族。

通过考勤打卡、去向登记、工作纪实，严格考勤管理，引导由过去“轮流值班”变成现在的“按时上班”、“在村工作”，让群众随时能找到村干部。

考勤与工作报酬挂钩，奖勤罚懒。

201X年以来，有9名村干部因保证不了在村时间被劝辞职。

二是明确职责任务。

明确村干部联村联户、实事承诺、代办服务岗位职责规范，制定村书记责任、问题、任务3个清单，每年签订目标责任书明确年度任务，村干部年初向乡镇党委和党员群众双承诺，年底兑现奖惩，引导他们由“当官的农民、种田的干部”变为“主责主业”，确保村干部有事可做。

三是改善工作环境。

区委坚持人财物下沉，保障责与权、事与财对等，201X年按每村5000元标准增拨工作经费，201X年提高到1万元。

近3年，每年列支200万元奖补资金，撬动社会资金投入建设，建起300平米以上、多功能、一站式的服务中心146个，切实让村干部有资源、有场所服务群众。

2、多元化选拔配备。

坚持“不拘一格选人”，解决村干部“青黄不接”、“能人难选”的问题。

一是设置负面清单。

在明确规定村干部选举基本标准和任职条件的基础上，制定村干部资格审查的负面清单，明确9类人不得担任村干部，防止“带病提拔”。

二是拓宽干部来源。

坚持选举、选派、选聘并举，突出换届集中调整与经常性调整结合拓宽选拔渠道。

换届后先后调整引进农村致富能手、复员退伍军人、外出务工经商人员65人担任村干部，对暂时没有合适人选的8个村，选派乡镇机关干部、“以钱养事”人员担任支部书记。

三是充实后备力量。

按照每村不少于2名的标准，从返乡务工人员、创业带富能手等群体中发现苗子、挖掘能人，目前已建立了1224人的村级后备干部库。

落实跟踪培养措施，党支部推荐363名后备干部在村务监督委员会、理事会和协会任职，让他们提前熟悉村务，保证后继有人。

3、工薪化报酬发放。

提高报酬是推动村干部“副业”变“主业”的基础工程。

区委坚持待遇留人，201X年至今村干部报酬翻了三番，让村干部干好有“甜头”、退后有保障，让村干部岗位成为“香饽饽”。

一是大幅提高报酬标准。

XX区村干部工作报酬，根据其服务人口规模分1000以下、1000—2000人、2000人以上3个档次，主职干部报酬分别为2700、3000、3300元/月，整体上达到了副乡镇长工资水平，由区财政兜底。

副职干部按照同类主职70%计酬，充分发挥主职、副职干部积极性。

二是按时发放工作报酬。

打破过去按季甚至按年发放报酬的惯例，做到基本报酬每月考核发放，绩效报酬年底考核一次性兑现。

村集体经济奖励报酬据实提取、年底兑现。

根据绩效考核情况，仅201X年就有132人扣了绩效报酬，还有12人全部扣除绩效报酬，6人被免职或罢免，倒逼村干部有为有位。

三是提高离任保障水平。

对享受村干部养老保险的村干部，按照每个任职年限每月补贴20元的标准提高养老金补贴。

201X年来，主职月均达到587元、副职527元，与201X年相比，增幅均超过100%，解决村干部后顾之忧，为下步合村顺利进行打好基础。

对因历史原因未能享受村干部养老保险政策的离职村干部，根据任职年限主职每年可享受生活补贴从1500、1700、1900元三个等次分别提高到3600、4800、6000元、副职从1000、1100元两个等次分别提高到2000、3000元，经费分别由区乡财政承担。

201X年来，区财政每年新增不低于245万元为800多名离职村主职干部给予补贴。

4、专业化教育培训。

将村干部培训纳入全区干部培训规划，在3月集中培训月统一部署，采取区领导上课、村书记现身说法、专家辅导、现场教学等方式，通过“四个结合”，做到方式活、效果实。

一是集中培训与分片培训相结合。

区财政每年列支20万专项经费，集中轮训村主职干部，乡镇集中培训全体村干部，区直部门根据乡镇产业结构、项目分布，分片对村干部培训不少于1次，提高培训的针对性、实效性。

二是理论武装与技能提升相结合。

在培训课程设置上，政治理论不少于1/3，引导村干部思想与时俱进、主动适应新常态。

技能培训立足于实效、实用，确保听得懂、学得会、用得上。

三是日常培训与学历教育相结合。

在每年集中轮训的基础上，采取给予学费补贴等形式，鼓励村干部和村级后备干部接受学历教育，为拓展发展空间奠定基础。

5、持续化推动成长。

健全村干部合理流动机制，让村干部能上能下。

一是打破村干部成长天花板。

着眼于把村干部作为乡镇干部的重要来源目标，每次在公务员或事业单位工作人员招考时，都拿出岗位面向符合条件的村干部。

对特别优秀的，还可选拔进入乡镇党政领导班子。

目前，全区共有16名村干部走上乡镇公务员岗位，3名村干部进入乡镇党政班子。

今年，区委还提出每个乡镇要从优秀村干部、大学生村官等群体中至少选拔1人进入乡镇领导班子，切实打通“村官”晋升“乡官”的通道。

二是健全辞职罢免制度。

建立村干部经常性调整机制，对村干部引咎辞职、责令辞职和职务自行终止等作出明确规定，让村干部退出有章可循、有据可依。

三是建立村干部退休制度。

对年满60岁的村干部，原则上不再推荐提名担任村干部，可聘为村级名誉职务，并给于相应待遇。

201X年村“两委”换届后，31名优秀的到龄村书记，经乡镇党委批准，聘为村务理事长等，部分给予每月200-500元的补贴。

对确实优秀的村书记，经乡镇党委审核，书面报区委组织部同意，可继续任职。

6、规范化管理考核。

在建立村干部请销假、重大事项报告、诫勉和辞职等系列制度的基础上，全面实行“1+5”百分制考核，规范操作程序和考核主体，保证考核指标落地，防止简单笼统评价。

一是实行目标管理，明确职责任务。

村级共性目标区委组织部牵头梳理，包括党建、经济发展、农业、计生、综治信访、规划管理等工作，由乡镇部门负责督考。

个性目标因村而异，主要是兴办实事、服务群众等具体事项，由乡镇片区总支负责审核督办。

二是注重平时考核，抓好过程控制。

平时考核重在考核出工和出力情况，是村干部月基本报酬发放的依据。

出工情况由乡镇通过摄像头、人脸识别等设备进行采集，发现旷工、迟到的给予10-200元的惩处，特殊情况经领导认定的除外。

出力情况由包片领导、片区总支成员进行打分，报分管领导审核后确定，60-69分、70-84分、85分以上分别按照月基本报酬的60%、80%、100%发放测算每月基本报酬，60分以下不领取基本报酬。

三是开展上级评价，推动比学赶超。

每年底由乡镇党委组织各村主职干部上台述职，让各村晒晒年度履职清单、汇报承诺目标完成情况，并由乡镇党政班子成员、部门和总支负责人等进行总体评价。

评议得分明显靠后的，党组织纳入后进村进行整顿，主职干部由乡镇党委书记进行约谈问责。

四是开展群众测评，引导眼睛向下。

年底由乡镇考核专班到村组织召开由全体村干部、党员、村民代表、第一书记、驻村干部、村监委和理事会协会负责人参加的会议，听取村干部述职述廉情况，接受村干部评议。

群众测评得分低于60分的，班子和村主职干部直接定为不合格，班子和个人不得评优，村主职干部不发绩效报酬。

五是实行重点奖惩，明确工作底线。

包括奖励加分和惩罚扣分事项。

奖励加分主要是获得上级各类表彰奖励等事项，加分累计不超过10分。

惩罚扣分包括上级一票否决事项、各级通报批评、造成重大损失或恶劣影响等事项，分情况追责问责，同时进行扣分，扣分不设下限，扣完为止。

年度重点工作事项否决超过2项的，直接免去村党组织书记职务，依法罢免村委会主任职务；

任期内重点工作事项否决超过2次的，取消下一届换届选举参选资格。

【主要成效】

1、激活了村级党组织带头人队伍。

实行专职化管理以来，营造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，村干部普遍感到不干事就要腾位子，干不好就会没面子，最关键的是还要少票子，增加了压力，增强了动力，倒逼他们提能力、办实事、守规矩，也吸引了人才回流，村干部逐渐成为农村基层党组织发挥领导核心力量的骨干力量。

“以前一年收入万把块钱，不能养家糊口，我在城里开了个超市“两头跑”，顾了“小家”顾不了“大家”。

现在，收入上来了，退休后每月还可领到600多块钱的养老金，而且管理严了，年初我就把超市关了、搬回来住”。