低温雨雪冰冻灾害应急预案Word下载.docx

低温雨雪冰冻灾害应急预案Word下载.docx

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市应急委在的领导下，负责组织指挥低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作。

市低温雨雪冰冻灾害防范应对日常工作由市应急委办公室承担。

负责督促落实市应急委关于低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置决策部署；

调查、研究、分析低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作，向市应急委提请需研究解决的重大问题和工作建议；

向市应急委领导提出启动应急响应的建议，批准后并发布；

牵头开展应急管理监督考核工作；

负责低温雨雪冰冻灾害信息汇总上报并通报相关单位；

协助市应急委负责同志组织开展较大及以上低温雨雪冰冻灾害应对处置工作，协调、指导、监督一般低温雨雪冰冻灾害应对处置等工作。

完成、市和市应急委交办的其他工作。

2.2成员单位职责

市应急委各成员单位依据各自职责做好低温雨雪冰冻灾害监测预警和行业管辖范围内的防范、险情灾情应急处置、受灾群众安置、恢复重建等工作。

完成市应急委交办的其他工作（职责详见附件1）。

2.3工作机制

2.3.1日常联络机制

由市应急委办公室牵头，定期或不定期召开协调会议，贯彻落实、市关于做好低温雨雪冰冻灾害防范应对的工作要求，研究重要事项，协调解决灾害防范和应对过程中的重大问题，指导督促有关部门（单位）和地方按照职能职责抓好责任落实，共同做好灾害的应对工作。

2.3.2会商研判机制

（1）定期会商机制。

每年11月底前，市应急委办公室对冬季低温雨雪冰冻灾害趋势进行会商研判，编制综合分析报告并向有关部门（单位）和区县发送；

每年11月至次年2月，每月月末对下月低温雨雪冰冻灾害趋势进行会商研判，编制分析报告并向有关部门（单位）和区县发送。

（2）预警会商机制。

当市级气象部门发布低温雨雪冰冻天气预警时，各相关部门（单位）按照职能职责做好防范应对工作。

市应急委办公室视情况组织相关成员单位和区县开展会商研判，安排布置防范应对工作。

（3）灾中研判机制。

较大及以上灾害发生后，市应急委办公室组织相关成员单位和区县分析研判灾情，了解应对处置情况，研究部署应对处置工作。

2.3.3灾情报送机制

（1）灾情报送原则。

低温雨雪冰冻灾害信息报送和处理应遵循及时快捷、真实全面的原则，险情、灾情等相关信息实行分级上报、归口处理、同级共享。

遇到突发险情、灾情，灾区乡镇（街道办事处）灾情信息员应初步判断灾情级别，上报应急处置相关信息，可采用灾情系统上报。

各部门（单位）应立即按行业归口收集处理信息，及时向本级应急委办公室和上级部门报送，并持续跟踪了解和掌握险情、灾情动态，做好续报工作，原则上以书面形式逐级上报，当发生特别重大和重大灾情的紧急情况下可越级报告。

市应急委办公室接到满足三级响应及以上险情、灾情报告后，应立即报告应急厅和、市，并做好续报工作。

（2）灾情报送内容。

灾情信息员报告应简单明白，基本要素包括：

灾害发生时间、地址、灾害事故类型；

因灾导致人员死亡、失踪、受伤情况；

以及通信、电力、道路等基础设施受损情况；

受影响和已转移安置的人数，救援力量出动和其他已采取的措施。

灾区应急委办公室和相关部门（单位）灾情报告的基本要素包括：

灾害发生时间、范围、强度和趋势，因灾导致死亡、失踪、受伤、受影响和已转移安置的人数，救援力量出动和其他已采取的措施，农牧渔业、林草业等受灾情况，旅游者滞留人数和时间，房屋倒塌及严重损坏情况，交通、电力、通信等重要设施损坏情况等。

（3）灾情报送时限。

灾情信息员在灾情发生后，应立即进行报告。

灾区应急委办公室和相关部门（单位），接报后1小时内及时向上级机构报告，并根据事态进展，续报应对处置等有关情况，应急响应终止后提交终报。

2.3.4信息发布机制

（1）信息发布原则。

依法、及时、客观、准确向社会发布低温雨雪冰冻灾情和防范应对工作信息，回应社会关切。

（2）分级发布机制。

市应急委办公室统一发布较大及以上低温雨雪冰冻灾害信息，重要信息发布前，由市应急委办公室牵头商有关部门共同审核，并征求市新闻办意见。

一般低温雨雪冰冻灾害信息由灾区区县应急委办公室统一发布。

（3）加强舆论引导。

灾情信息对外宣传报道重点突出各级党委决策部署和抢险救援救灾工作进展，应急救援方案、先进技术和装备介绍，大力宣传先进模范和典型事迹，为低温雨雪冰冻灾害防范应对营造良好的舆论氛围。

如涉及重大财产损失，人员失踪、受伤、死亡等情况应经各级应急委办公室核实后方可对外宣传报道。

3.预防与监测预警

3.1预防

各级应急委及相关部门要按照职能职责，从思想认识、组织管理和技术保障上充分做好低温雨雪冰冻灾害的预防准备工作。

1.思想准备。

树牢“人民至上、生命至上”理念，贯彻落实关于低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作的部署和要求，加强宣传动员，组织多种形式的宣传培训活动，宣讲相关法律法规，提升各相关部门人员履职能力，增强全民防御低温雨雪冰冻灾害和自我保护的意识，提高极端灾害常态化认识，做好“防大灾、抢大险、救大灾”的准备。

2.组织准备。

建立健全低温雨雪冰冻灾害应对组织体系，理顺防灾减灾救灾工作机制，完善监测预报、指挥调度、会商研判、值班值守等制度，落实低温雨雪冰冻灾害应对责任。

3.预案准备。

及时编制、修订本级低温雨雪冰冻灾害应急预案，按规定报批或备案。

开展预案的宣传、教育、培训、演练，提升预案的可操作性。

4.物资队伍准备。

年度明确低温雨雪冰冻灾害应对物资品种、数量，制定采购计划，足额补充和储备抢险救援救灾物资，确保急需时可调可用。

加强低温雨雪冰冻灾害抢险救援救灾队伍建设，统计梳理掌握本区域综合性消防救援队伍、专职消防队伍、驻地解放军和武警部队、专业救援队伍和各类社会应急救援队伍情况，理顺各类队伍日常管理、灾时调用、任务分配等工作机制。

驻地人民解放军、武警部队要支援地方抗灾救灾，组织部队官兵协助地方和有关部门开展除雪除冰、人员转移安置和基础设施抢修等应急抢险行动。

鼓励和支持相关单位成立志愿服务队伍，鼓励和支持个人提供专业志愿服务，投入应急抢险救援救灾工作的志愿服务队伍由各级应急委管理和安排工作，各级团组织协助应急委，统筹协调做好志愿者及志愿者组织的报名、派遣和相关服务工作。

5.隐患排查。

采取多种方式对存在风险的重点区域、重点部位和重点设施进行详细调查和评估，及时采取有效措施管控风险、治理隐患，不能及时处置的，要落实好相关责任人，并采取针对性应急措施。

6.科技准备。

充分发挥专家队伍和专业人员的作用，强化低温雨雪冰冻灾害防范应对科技支撑，整合各类科技资源，充分运用新技术新方法，提高防灾减灾救灾科学化、专业化和智能化水平。

3.2监测预报

市气象部门为市低温雨雪冰冻灾害监测预报信息的提供单位，按照职能职责建立和完善监测站点，在提供大范围中长期预报的同时，加强小区域短临预报，尽可能延长预见期和提高准确度，及时向市应急委办公室提供监测预报结果。

自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、应急、通信、电力等有关部门（单位）按照职能职责分工，根据气象部门的监测预报信息，对本行业可能受威胁的对象进行分析预测，并开展相关监测预报工作，及时向市应急委办公室报告相关情况。

3.3预警信息发布

3.3.1发布制度

低温雨雪冰冻灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则。

低温雨雪冰冻灾害预警信息由市气象部门负责制作并按预警级别发布，其他任何组织、个人不得制作和向社会发布低温雨雪冰冻灾害预警信息。

3.3.2发布内容

低温雨雪冰冻灾害预警信息内容包括发生的时间地点、预警级别、发展趋势、防御指南和发布机构等。

3.3.3发布途径

气象部门应建立和完善预警信息发布系统，会同新闻媒体、基础电信运营企业等建立快速发布机制，按照相关规定综合运用电视、网络、短信和应急广播等各类渠道，及时发布低温雨雪冰冻灾害天气预警信息。

广播、电视、报纸等媒体单位以及基础电信运营企业，景区、公路、铁路和机场等运营管理单位，应及时播报和转发当地气象部门发布的低温雨雪冰冻灾害天气预警信息。

4.应急响应

4.1灾害分级

符合下列条件之一的，确认发生相应等级灾害。

注：

“以上”包括本数，“以下”不包括本数（下同）。

4.2响应分级

一级响应。

根据灾害分级，初判或综合研判为重大及以上灾害的，由市应急委主任决定启动，上报、省和应急厅。

二级响应。

初判或综合研判为满足较大灾害条件之一。

同时满足死亡5人及以上，10人以下；

重伤15人及以上，50人以下条件之一的；

由市应急委主任或常务副主任决定启动，上报应急厅。

三级响应。

同时满足死亡3人及以上，5人以下；

重伤10人及以上，15人以下条件之一的；

以及对于灾情事件比较敏感或引发舆论热议和社会各界高度关注或发生在重点地区、重大会议及重大活动期间的一般灾情，由市应急委常务副主任决定启动，上报应急厅。

四级响应。

同时满足初判或综合研判为满足一般灾害条件之一；

同时满足死亡2人及以上，3人以下；

重伤3人及以上，10人以下条件之一的；

由市应急委副主任决定启动，指派市级有关部门组织协调或者具体组织应对。

其他情况市级不响应。

4.3分级应对

应对遵循分级负责、属地为主，协调联动。

当超出属地应对能力时，由上一级提供支援或者负责应对。

初判三级响应及以上的，由市负责应对。

其中，涉及跨市级区划的；

超出市应对能力的重大及以上灾害事件，要做好先期处置工作，按照要求立即上报、省及应急厅并请求组织应对。

初判四级响应的，由事发地县级负责应对。

涉及跨县级区域的，由市级负责应对。

县级层面负责应对的灾害事件，必要时由市应急委办公室牵头统一响应支援。

4.4先期处置

发生低温雨雪冰冻灾害时，灾区各级应立即组织力量开展危险区域警戒、人员营救、伤员救治、避险转移安置、隐患排查、重点设施维护抢修等先期处置，及时向上级和应急委办公室报告相关情况。

邻近的非灾区视情况组织和动员社会力量，对灾区提供援助。

4.5响应行动

（1）启动一级应急响应时，由、市主要领导全面指挥低温雨雪冰冻灾害应对处置工作，市应急委常务副主任和副主任带领有关部门赶赴受灾严重的地区指挥应对处置工作，必要时、市主要领导赶赴受灾严重的地区指挥。

启动二级应急响应时，由市应急委主任或常务副主任全面指挥低温雨雪冰冻灾害应对处置工作，市应急委副主任带领有关部门负责人赶赴受灾严重的地区指挥应对处置工作，必要时，、市主要领导赶赴受灾严重的地区指挥。

启动三级应急响应时，由市应急委常务副主任全面指挥低温雨雪冰冻灾害应对处置工作，市应急委副主任带领有关部门负责人赶赴受灾严重的地区指挥应对处置工作。

启动四级应急响应时，由市应急委副主任指派有关部门牵头组织协调或者具体组织应对。

（2）市应急委分别成立前方和后方灾害应对指挥部，建立相关编组，各成员单位按照职能职责分工开展工作。

（3）市应急委办公室组织相关成员单位与专家集中办公，了解受灾、应对处置和物资保障等情况，分析低温雨雪冰冻天气持续时间、影响范围和发展趋势，研究人员、物资和工具的调动部署，并将实时灾情信息和应对处置