低温雨雪冰冻应急预案.docx

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低温雨雪冰冻应急预案

低温雨雪冰冻应急预案

　　低温雨雪冰冻应急预案

一、灾难事故特点

低温雨雪冰冻属极端气象灾难，是由降雪〔或雨夹雪、霰、冰粒、冻雨等〕或降雨后遇低温形成的积雪、结冰现象。

〔一〕持续时间长，受灾范围广。

室外环境温度持续在零度以下，灾难周期一般为7至15天，最长可达24天。

主要对南方地区城镇基础设施破坏力强，受灾地域往往波及多个省份或地市，易引发道路交通事故、建筑物倒塌，以及地质等次生灾难。

〔二〕设施受损重，造成损失大。

突发低温雨雪冰冻天气会导致城镇大面积停电、停水和停气；路面封冻、交通中断，造成车辆、人员流淌出现严重滞留和拥堵；由于运能缺乏、企业停产，燃料和物资供应中断，使群众生产生活受到严重影响；危急化学品企业因停电、停水还可能造成重大安全生产事故。

〔三〕救援难度大，处置要求高。

因低温雨雪冰冻天气突发性强、影响范围广，短时间内造成大面积险情、灾情。

加之路面结冰、交通受阻，还易出现熄火，消防车辆装备易发生故障。

操作装备时不敏捷，还易造成滑倒摔伤，增加救援难度。

二、预警预备

接到低温雨雪冰冻灾难气象预警信息后，消防救援队伍应做好以下预备工作：

〔一〕加强与气象等部门的协调与联系，准时把握气象预警信息，适时调整战备等级状态，并催促所属消防救援队伍抓好落实。

〔二〕保障灾情信息通畅，与高速交警、交通运输、住建、民政、供电等部门和单位联系，把握重点道路和桥梁的结冰，建筑物倒塌和受损，电力设施倒塌停电，人员受困的主要区域和数量等状况。

〔三〕做好消防车库的保暖，消防车配备或安装防滑链，增添酒精喷灯等融冰工具；燃油装备加注与环境温度匹配的油料，动力电池装备要定期检查测试电量，并增加装备启动频次。

〔四〕做好消防指战员个人防寒保暖，准时添加棉质防寒保暖衣物，增配灭火防护服和抢险救援服，消防车上配备防寒保暖药品和温热饮用水等，视情启动战勤保障机制。

〔五〕增加对市政消火栓和自然水源的检查频次，催促供水部门对市政消火栓实行防寒保暖措施，自然水源取水点附近路面、台阶要实行提前撒盐等融冰措施。

三、应急响应

〔一〕重大以下低温雨雪冰冻灾难应急响应

接到一般、较大和重大低温雨雪冰冻灾难应急响应后，大队、支队和总队应分别响应并做好以下工作：

1．启动本级冰冻灾难应急预案，并向本级党委、政府和应急管理部门报告，调派所属消防救援力量赶赴现场，成立现场指挥部，制定工作方案和处置措施。

2．依据现场需要，向本级抗雨雪冰冻救灾指挥部提出请求或建议，增派相关专业队伍到场增援，并协调军队、武警等队伍参加救援。

3．加强与本级公安、民政、自然资源、生态环境、交通运输和气象等部门，以及当地供电、供水、供热、供气、医疗等单位的沟通联络，定时会商研判灾难规模、危害程度、潜在威胁及重点任务。

4．向上级指挥中心报告状况，并依据需要增派消防救援力量到场增援。

5．做好灾难现场与上级部门的音视频连线，每2小时报告一次灾情动态，每12小时报告一次综合状况。

四、指挥协调

坚持"政府统一领导、属地救援为主'的原则，在应急管理部、省〔自治区、直辖市〕、市〔地、州、盟〕、县〔区、旗〕抗冰救灾指挥部的统一指挥下，消防部门成立前方、后方指挥部，指挥与协调相关专业、社会应急救援队伍进行处置。

〔一〕前方指挥部。

在受低温雨雪冰冻灾难危害大的重点城市或区域，成立前方指挥部，统筹协调整体救援行动。

总指挥一般由消防部门主要负责人担任，下设作战指挥、政工宣扬、通信保障、战勤保障、技术专家、协调联络、综合信息等小组，根据以下职责分工开展工作。

1．作战指挥组。

主要负责制定行动方案，划分救援区域，明确力量编成，部署战斗任务，发布作战指令，组织战前动员和安全教育，视情进行现场指挥。

2．政工宣扬组。

主要负责组建临时党组织，做好参战人员的思想引导和政治煽动，收集整理典型事迹和影像资料，对接新闻媒体，适时发布救援信息。

3．通信保障组。

主要负责搭建现场指挥调度系统平台，明确通信器材使用、联络规则和技术要求，保障各指挥层级音视频互联互通，准时上传救援现场图像。

4．战勤保障组。

主要负责协同后方指挥部，调集补充救援车辆和器材装备，派出修理小组保障现场救援装备正常运行，做好现场救援人员饮食、休息、医疗、物资等各项保障工作。

5．技术专家组。

由公安、交通运输、住房城乡建设和气象、消防、供电、供水等部门和单位专家组成，主要负责实时研判灾情及可能引发的次生灾难，提出防灾救灾专业意见和对策措施，提供技术支持。

6．协调联络组。

由抗冰救灾指挥部指派，依据前方指挥部的要求，协调相关部门单位和专业队伍，协作消防部门开展救援工作，并做好相关保障。

7．综合信息组。

主要负责传达上级指示和部署要求，收集整理现场抗冰救灾信息，编写状况报告，上报救援动态，对接检查、慰问等相关工作。

依据冰冻灾难影响范围和受灾程度，视情在救援区域设立分指挥部，指挥长由前方指挥部指定，对应成立功能分组，负责区域内的消防救援工作。

〔二〕后方指挥部。

设在消防部门指挥中心，总指挥由消防部门主要负责人担任，成立相应功能小组，主要负责统筹调派现场救援所需消防救援力量、消防车辆装备和战勤保障物资，收集、整理和报送救援信息，接收、传达上级部门和领导指示批示，做好舆情监控和应对等工作。

五、处置要点

根据"救人第一'的原则，合理调派消防救援力量和其他专业、社会应急救援队伍，指挥与协调各方救援力量，科学制定救援方案，实施精确、高效、专业救援。

〔一〕信息搜集。

实行"群众报警平台转警、无人机航拍建模'等方法，把握由于低温雨雪冰冻灾难引发的道路交通事故、建筑物倒塌等次生灾难造成人员被困的具体位置、数量和身体状况，以及引发的其他险情。

〔二〕警戒疏散。

依据侦察检测把握的状况，科学划定警戒区域，并依据现场灾情改变，适时调整警戒区域。

相关部门和单位协同协作，快速有效疏散人员至安全区域。

〔三〕安全防护。

消防救援人员应穿戴防寒保暖衣服，增配灭火防护服和抢险救援服，佩戴防冻耳套。

依据现场危急化学品泄漏等灾情，落实与险情相对应的防护要求。

〔四〕人员救助。

根据"先重后轻、先易后难，先近后远'的原则，对具备行动能力的被困群众，疏散转移至安全区域；对失去行动能力的遇险人员，利用破拆、救生等装备将其救出，进行分类标识与登记，交由现场医疗单位救治。

〔五〕险情处置

1．道路交通事故。

依据道路交通事故规模和受困人员数量，调派泡沫消防车、抢险救援消防车等车辆到场，适时调派照明消防车、充气保障车等战勤保障车到场，第一时间调派吊车、拖车等社会救援力量到场协助。

遇有危急化学品泄漏时，还应调派化学事故抢险救援车、防化洗消车、同类型危急化学品罐车到场，科学划定警戒区域，利用吊车、破拆救生等装备，快速营救被困人员，依据现场险情对危急化学品车辆实行堵漏、关阀、倒罐、转运、点燃等方法进行处置。

2．建筑物倒塌事故。

依据建筑物倒塌房屋数量和被困人员数量，调派泡沫〔水罐〕消防车、抢险救援车、照明消防车等车辆到场，适时调派重、轻型地震搜救队到场增援，协调铲车、挖掘机、吊车等社会专业力量到场协助。

设立现场安全哨，划定现场警戒区域，利用搜救犬、生命探测仪等方法，快速把握被困人员数量与位置，组织精干力量进行营救，对救出人员进行标识与登记。

协调大型工程机械做好起吊、支撑，扩大救生通道，消除不稳定建筑构件。

3．零散被困人员救援。

接到因低温雨雪冰冻灾难造成的零散人员被困的灾情后，调派水罐消防车、抢险救援车等车辆，第一时间协调医疗抢救车出动，在当地政府、知情群众的指引下，赶赴受困人员所处位置。

经现场医疗人员检查后，依据其身体状况，实行协助疏散和利用担架等方法，快速将其救援至灾民集中安置点，并做好登记与移交。

4.城市道路桥梁铲冰除雪救助。

调派举高消防车、水罐消防车等车辆，利用水炮、水枪射流消融冰雪，对被积雪或冰块覆盖的大跨度大空间建筑或构筑物屋顶进行除雪。

对重要路段、桥梁和重要设施周边路面，组织抗冰除雪突击队，利用铁锹、扫把等工具，去除路面结冰和雨水。

六、救援保障

〔一〕生活保障。

坚持自我保障为主导的保障模式，依据救援力量规模，根据72小时自我保障要求，调集调足的运兵车、宿营车、炊事车、抢险车、防滑链、防冻液、棉被、外套等装备和物资遂行保障。

〔二〕装备保障。

做好冰冻灾难应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等的储备，开展物资装备的调查摸底，增加必要的物资装备，建立物资装备数据库和更新管理制度。

备齐防寒保暖物资，防止救援人员出现风寒等疾病。

〔三〕通信保障。

根据应急通信工作要求，成立各级通信保障分队，实施专人负责管理调度。

每个支队级以上〔含本级〕救援队至少编配1个通信保障分队，配备1辆通信指挥车、1部卫星便携站、1部卫星电话，无人机各1部。

大队级救援队编配按现行要求执行。

〔四〕医疗保障。

省、市级消防部门组建医疗分队遂行保障，根据每个总队、支队分别不少于2名、1名医务人员的标准遂行作战，并协调地方政府及有关部门在救援一线设立医疗救助站点，准时开展伤病人员救治等工作。

〔五〕技术保障。

主动协调政府，调集交通运输、供水、电力、建筑、桥梁等相关领域专家成立技术专家组，为救援行动的开展提供科学决策根据。

合理科学运用卫星遥感监测、无人机航拍建模等技术手段，测量冰冻灾难范围，制作总体灾情图，实时监控灾情改变。

七、安全管控

〔一〕机制安全。

建立健全现场安全管控体制，明确各级救援力量的安全职责和任务要求，做到出动时强调、救援前确认、救援中监控、救援后检查。

每支救援队伍至少明确1名专职安全员，全程负责安全工作，救援中每间隔1小时向指挥部报告工作开展状况。

〔二〕集结安全。

行进途中天冷路滑，车辆出发前应仔细检查车辆油、水、气、电，并准时添加机械类救援装备的燃油、防冻液，车辆安装防滑链，开道车准时喷洒除雪剂。

落实干部跟车要求，装备技师随队出行，随时排除行车故障，确保救援队伍准时、安全到达目的地。

〔三〕救援安全。

救援人员必需编队进行，做好个人防护，提前对救援环境进行安全评估，明确安全警示和撤离信号。

设立安全观看哨，时刻关注救援现场安全环境，遇有突发状况要在第一时间发出信号并组织撤离。

特别场合、特别对象的救援行动必需在技术员和专家的指导下进行，切忌盲目施救。

〔四〕卫生安全。

做好因灾伤病人员的后续治疗，防止风寒、流感等疫病的传播、扩散。

加强现场饮食安全源头管控，防止食物中毒。

设立医疗救助站点，配备必需的防寒防冻、感冒发烧等常见疾病的对症药，确保救援人员安全稳定。

　　低温雨雪冰冻应急预案

为切实做好冰雪灾难的应对工作，全面提高应对冰雪灾难的应急处置能力，保证协作亲密，行动统一，高效、有序应急救灾，最大限度地预防和减轻冰雪灾难的影响，确保全市道路畅通、运输安全，特制定本预案。

一、基本原则

遵循统一领导、分级负责的原则，预防为主，防抗结合，切实提高应对雨雪冰冻灾难的综合防御和处置能力，严格落实职责和岗位责任，快速、有序、高效地开展应急处置工作。

重点抓好"一抗三保'工作，即：

抗灾难、保畅通、保运输、保安全，全力保障人民群众生命财产安全，最大限度地削减雨雪冰冻灾难造成的损失，维护社会稳定，促进经济社会持续健康进展。

二、组织领导机构

成立以刘德英局长为组长，陈贤康、俞之伟副局长为副组长，局办公室、局工程科、局行业科、公管所、公路段、港航处、质监站、各交通工程建设指挥部、公路运输有限公司、公交公司等单位主要负责人为成员的雨雪冰冻等恶劣天气交通运输工作应急领导小组，领导小组办公室设在局行业科。

应急领导小组统一部署、指导交通运输系统雨雪冰冻等恶劣天气状况下突发事件的应急工作。

三、应急处置职责分工

局办公室：

负责局机关的安全保卫工作，收集整理交通运输系统应对雨雪冰冻等恶劣天气相关状况，准时通报应急措施和工作开展状况，做好宣扬报道和维稳工作。

局工程科：

准时把握全市公路通行及交通在建工程应急状况，加强对公路、桥梁、隧道、在建工程应急工作的指导和监管，确保重点路段安全畅通，并将辖区内道路通行状况准时通报相关单位和部门。

局行业科：

依据上级和有关部门要求，全面把握天气改变、道路畅通及运输车辆通行等状况，准时通报雨雪冰冻等恶劣天气道路畅通交通运输工作各类信息，制定工作预案，指挥协调交通运输行业运输和安全工作，加强催促检查，主动协调处置各种应急事项。

公路运输管理所：

跟踪了解雨雪、冰冻严重地区公路通断状况，催促运输企业准时调整行车计划，加强在途车辆的安全监管和信息预警，确保安全行车，必要时停运或中途停车休息；预备应急车辆，做好应急运力储备，科学合理调度，准时疏运因雪阻造成的滞留旅客；指导、教育各运输单位驾驶员开好安全车；准时向运输企业公告封道线路。

公路管理段：

加强全市公路特殊是公路桥梁、隧道、涵洞、高边坡、高挡墙和高路堤等冰雪灾难易发地段的巡查力度，加强公路应急物资、装备的储备和应急队伍建设，加强积雪、冰冻严重路段交通疏导，全力保障公路安全畅通。

预备铲雪车、装载机、挖掘机、自卸车、高空作业车、安全设施抢修车、洒水车、应急照明灯、铁锹、草包、防滑沙等应急抢险设备和物资，并保证车辆、机械性能完好。

一旦发觉雪堵、塌方，准时报告，并快速组织人员抢修，设立警示标志牌；必要时进行封道，并准时通报封道状况。

港航管理处：

加强恶劣气象条件下水路运输、渡口、渡运的安全监管，催促水运企业加强应急值守，严格运输船舶安全操作和恶劣天气应急管理；准时将大风、大雾等状况通知各水运单位和渡口；催促港口生产经营单位做好装卸作业处理，必要时停运、停渡。

质监站：

加强在建工程的安全监管，催促各建设指挥部实行必要措施加强施工现场的安全管理，确保交通建设工程安全措施落实到位。

各交通工程指挥部：

加大对在建工程的安全监管，催促建设单位，特殊是施工单位，实行必要措施，加强施工现场、临时搭建物、简易宿舍等的安全管理，严格防范因灾致人伤亡事故；对无法保证安全的工地应暂停施工；确因工期、质量因素需要施工的，应催促加强安全防范。

各运输公司：

依据天气和道路畅通状况，准时调整行车计划；加强在途车辆的安全监管和信息预警，必要时实行停运等措施，确保安全行车；加强驾驶员安全教育，配备防滑链等应急物资，全力保证运输安全。

公交公司：

加强在途车辆的安全监管和信息预警，准时调整行车计划；加强驾驶员安全教育，加强城区道路巡查，组织人员准时除雪，保证公交线路畅通，公交运行安全。

四、应急工作要求

各成员单位要进一步提高对做好防范雨雪冰冻灾难工作重要性、紧迫性的认识，扎扎实实做好各项应对处置工作。

一是要加强与气象部门的亲密联系，准时把握天气改变状况，做好天气状况的中长期预报，宣扬防范应对措施，增添交通运输系统干部职工的防灾避险意识和能力。

二是要对因雨雪冰冻影响可能造成的道路堵塞封闭状况制定应急预案，落实应急措施和责任，明确应急人员，储备应急物资。

三是要抓好各类隐患排查治理工作，严密防范次生灾难的发生。

四是要切实做好道路保通和运输组织工作，一旦发生重大雨雪冰冻灾难或出现交通中断或堵塞现象，准时向局领导小组报告，并主动做好应急处置，确保道路安全畅通。

五是要加强雨雪冰冻等恶劣天气应急值守工作，落实领导带班制，保持24小时手机畅通。

值班人员必需坚守岗位，随时关注天气改变，准时了解灾情信息，确保信息畅通。

遇重大突发事件和特别状况，在准时处理的同时快速报告。

　　低温雨雪冰冻应急预案

为维护铁路北站广场区域秩序，确保道路安全畅通，提高对恶劣天气的应急反应能力，最大限度地减轻雨雪冰冻灾难造成的损失，现结合各科室、辖区内各单位工作职责，特制订本应急预案。

一、统一思想认识

要把做好雨雪冰冻恶劣天气条件下的广场区域安全管理工作，作为预防和削减铁路北站安全事故发生的重要举措，从大局出发，坚固树立"安全第一，预防为主、综合治理'的方针，在思想上、措施上、行动上仔细落实。

二、加强组织领导

为加强领导，确保工作落实，成立雨雪冰冻等恶劣天气应急管理工作领导小组，负责雨雪冰冻等恶劣天气应急管理工作重要事项的决策、指挥。

领导小组成员为：

综管办主任任组长；综管办副主任、铁路北站站长任副组长；客专余姚段和余慈站场指挥部工程科长、综管办综合科长、管理科长及副科长、铁派铁路北站警务室负责人、辖区各单位分管安全的副总经理及相关负责人、物业公司项目经理等为组员。

应急管理领导小组办公室具体负责广场区域雨雪冰冻等恶劣天气应急管理工作；协调、指导受雨雪冰冻等恶劣天气影响区域开展应急处置工作，协调广场区域有关部门联合开展应急处置工作；定时汇总雨雪冰冻等恶劣天气、旅客滞留、道路通行信息并向领导小组报送。

三、明确工作职责

铁路北站：

做好本单位恶劣天气应急预案，落实各项安全措施；负责维护铁路运输秩序，协同综管办妥当安置并疏散铁路站因灾滞留旅客；落实防御雨雪冰冻灾难抢险救灾物资；负责协调铁路安全管理和抢险工作，保障铁路安全畅通。

长途客运公司、城市公交公司、城乡公交公司、公交站场公司、慈溪城乡公交公司：

做好本单位恶劣天气应急预案，落实各项安全措施，要支配相关人员到站场值守，加强客运车辆的动态管理和监管力度；落实防御雨雪冰冻灾难抢险救灾物资，主动实行措施做好站场扫雪除冰工作，准时将班线停运和客运状况上报应急领导小组办公室及上级主管部门。

综管办综合科：

准时向市委、市政府报告雨雪冰冻等恶劣天气影响状况；预备好雨雪冰冻等恶劣天气应急保障物资；实时把握雨雪冰冻等恶劣天气信息；加强干部值班制度，保证信息畅通、政令畅通；针对列车晚点状况联系出租车公司，确保运力准时疏散旅客。

综管办管理科：

根据上级要求准时支配人员完成辖区内主干道的清扫工作，确保广场区域主要路段、路口基本畅通；准时了解和把握雨雪冰冻等恶劣天气下广场区域的社会治安状况；依据雨雪冰冻等恶劣天气对交通的影响，向乘客发布恶劣天气交通影响预警；指导综管队员重点加强站北路、出租车引桥、站南路等重要节点的巡逻管控，引导车辆安全、有序通过；准时汇总雨雪冰冻等恶劣天气、旅客滞留、道路通行信息并向领导小组报送。

振兴物业公司：

加强雨雪冰冻等恶劣天气时广场区域设施设备的巡查，确保地下车库正常运转；落实保安人员的备勤，做好应对雨雪冰冻等恶劣天气所需的各种物资和器材；服从管理科支配准时组织人员进行道路积雪清扫工作。

四、支配滞留旅客

受雨雪冰冻等恶劣天气影响往往导致列车晚点，旅客滞留，为此必需提供精确列车信息，主动组织、协调相关部门有序疏散旅客，妥当安置滞留旅客。

〔一〕综合科联系铁路北站准时了解列车晚点状况〔车次、客流量等〕，随时联系出租车公司，确保运力准时疏散旅客；联系周边旅馆、酒店，向乘客提供住宿信息。

〔二〕如确有旅客滞留，组织力量有序引导滞留旅客到临时安置点〔商贸体一楼、二楼〕休息，联系民政局，提供必要的食物及被子等保温保暖用品。

联系市卫生局启动临时医疗救助站，提供必要医疗手段，防控传染疾病。

物业公司做好卫生管理、治安维稳工作。

五、落实工作要求

〔一〕加强领导，高度重视。

应对恶劣天气工作是一项公益性活动，直接关系到群众的出行，关系到铁路北站综合管理的正常秩序。

各科室、单位要高度重视，提前做好应对的各项预备工作，保证人员落实到位、物资调配到位、行动快速到位。

抗灾工具、融雪防冻物资必需支配专人保管和维护，确保急时之用，把雨雪灾难可能造成的损失降低到最低程度。

〔二〕明确责任，反应快速。

各科室、单位要明确责任人，要确保对讲机、移动电话等通讯工具畅通，快速到指定地点就位，并准时开展清扫作业。

要进一步加强值班工作，落实24小时值班和领导带班制度，值班人员要坚守岗位，随时关注天气改变状况，亲密跟踪灾难发生过程，准时了解雪情雨情风情灾难，明确一名联络员确保信息畅通。

一旦发生灾情，要根据有关信息报告制度快速逐级上报，并准时启动应急预案，妥当处置。

〔三〕提高要求，讲究方法。

应对恶劣天气工作要讲究方式方法，特殊在扫雪除冰时，以人工清扫为主。

除雪要做到准时清扫，确保雪中路通，雪停路清。

去除积雪，应到达无漏段、无积冰、无残雪、路面见底的标准。

要重视安全工作，加强对广大干部职工的安全教育，防止发生车辆及人员意外损害事故。