2021年市场监管局提前谋划“十四五”发展思路与市安全生产“十四五”规划文文档格式.docx

2021年市场监管局提前谋划“十四五”发展思路与市安全生产“十四五”规划文文档格式.docx

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推行企业“首席质量官”制度，建立企业质量责任制、缺陷产品强制召回、产品质量防伪以及服务质量保障等制度。

开展民营企业质量提升行动。

以中国质量奖、长江质量奖为引领促进民营企业质量管理创新。

推动检骏检测认证机构市场化改革，加强公共服务平台建设。

打破市场准入限制和区域分割，鼓励社会力量进入检验检测市场。

实施新技术、新产业标准领航和传统产业标准改造升级行动，培育发展团体标准，规范管理地方标准，推进企业标准自我声明公开制度，加强对标准实施的监督检查。

　　完善市场监管政策体系，健全制度规则，为综合监管提供科学有效的制度遵循。

研究制定实施竞争政策指导意见，健全竞争政策体系，把竞争政策理念贯穿到监管全链条。

加强执法规范化建设，全面统一市场监管执法文书、服装、标识标志、执法程序，建设统一的执法办案信息系统，建设市场监管行政处罚文书网，加强执法监督，推进严格规范公正文明执法。

建立食品、药品、特种设备、工业产品“四大安全”智慧监管平台，实现以机代人，提升监管效能。

全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，以“一张网”为基础，统筹市场监管各领域“黑名单”，完善联合惩戒措施。

建立信用修复机制和市场主体强制退出机制，推进企业信用风险分类管理，实现监管资源合理配置和有效利用。

　　加大竞争执法力度，着力维护统一大市场，为全市经济发展拓展空间。

聚焦公用事业、原料药、建材、日常消费品等民生领域，加大力度查处垄断协议和滥用市场支配地位行为，着力规范行政性垄断行为。

全面落实公平竞争审查制度，完善实施细则，研究出台第三方评估、适用例外规定、责任追究等配套规则，提高公平竞争审查约束力。

围绕教育、医药、电商等重点领域，深入开展价格专项治理。

加强涉企收费、电力和运输价格监管，整治违法违规价费行为。

强化直销企业监管，加大传销监测和查处力度。

加强知识产权保护运用，严厉打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为。

2021年市安全生产“十四五”规划9675字文

　　为贯彻落实国家、省关于加强安全生产工作的决策部署，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）、《省人民政府办公厅关于印发xx省安全生产“十四五”规划的通知》（鄂政办发〔2017〕49号），结合xx实际，特制定本规划。

　　一、指导思想与规划目标

（一）指导思想。

　　全面贯彻党的十九大精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府关于安全生产的重要决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念和安全发展观念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制较大以上事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，统筹安全生产与经济社会同步协调发展，以安全风险管控和隐患排查治理为手段，以深化安全生产领域改革发展为动力，推进安全生产责任落实，夯实安全基础保障，切实提升安全防范和依法治理能力，为xx绿色崛起，建设水乡田园城市提供良好的安全稳定环境。

（二）规划目标。

　　到2025年，全市安全生产状况实现根本性好转，生产安全事故总量明显减少，较大及以上事故得到有效遏制，职业病危害防治取得积极进展。

重预防、抓治本，更加牢固地树立“隐患就是事故”“隐患不整改视同事故问责”的理念，安全生产体制机制不断完善，安全保障能力明显提升。

对比2020年未，全市生产安全事故起数累计降幅15%，生产安全事故死亡人数累计降幅15%，亿元国内生产总值（GDP）生产安全事故死亡率累计降幅30%，10万人生产安全事故死亡率累计降幅20%，营运车辆万车死亡率累计降幅6%。

　　二、主要任务

（一）落实生产经营单位主体责任，提高本质安全水平。

　　严格落实企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任的规定，督促企业依法落实“党政同责”要求。

成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。

落实企业安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。

落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

严格执行安全生产和职业健康“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度，从源头上遏制各类事故的发生。

加强安全生产责任制落实情况的监督考核，定期开展风险评估和危害辨识，建立健全企业风险分级管控机制和隐患排查治理机制，不断提高企业隐患排查清单的编制水平，实行重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，坚持隐患自查自改自报闭环管理。

全面深化企业安全生产标准化建设，到2025年，全市危险化学品、烟花爆竹、道路客运、建筑、电力等行业（领域）规模以上企业全面达标。

（二）构建安全生产监管责任体系。

　　坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，严格落实行业主管部门直接监管责任、安全生产监督管理部门综合监管责任、地方政府属地监管责任和企业安全生产主体责任。

完善安全生产工作考核评价体系，加强安全生产目标责任考核，严格落实安全生产“一票否决”制度。

加大安全生产工作纪律责任追究力度，对未全面履行、不履行或者不当履行安全生产工作责任的党政负责人予以责任追究。

　　厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确负有安全生产监管职责部门的执法责任和监管范围，并落实到部门工作职责规定中。

安全生产监督管理机构承担本级安全生产委员会日常工作，指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作，履行综合监管职责。

安全生产委员会下设若干安全生产专业委员会，安全生产专业委员会由相关部门组成，负责本行业领域安全生产工作的组织指导和监督管理，监督检查本专业委员会成员单位落实安全生产法律法规情况，组织开展安全生产专项整治和隐患排查治理，定期向同级安全生产委员会报告工作。

安全生产专业委员会各成员单位做到安全生产与职能工作同计划、同部署、同落实、同检查、同考核，依照有关法律法规、部门工作职责规定，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面强化本行业领域的安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全生产管理，健全完善安全生产监管体制，严格落实监管职责，依法依规制定安全生产权力清单和责任清单，尽职照单免责，失职照单问责。

　　（三）深化安全生产监管体制机制改革创新。

　　1.加快建立联动机制。

加强各级安全生产委员会及安全生产专业委员会的组织领导，充分发挥统筹协调作用，切实解决安全生产工作中存在的突出矛盾和问题。

实行行政执法与刑事司法有机衔接，负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安部门、检察院、法院等协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送和协查机制。

积极推进安全生产信用体系建设，完善生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度，加快建立失信惩戒和守信激励机制。

加强部门之间信息沟通，严格事故报告和直报制度，对瞒报、谎报、漏报和迟报事故的单位和个人依法依规追责,形成政府监管与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合、综合监管与行业监管相结合的格局。

　　2.深化行政审批制度改革。

建立健全行政审批事项目录管理体系。

进一步加强行政审批权力科学化和目录化管理，加快推进政府部门职能转变，建立健全行政审批权力配置科学、运行高效、便民利民的运行机制。

　　3.创新监管执法机制。

制定并实施执法计划，推行“双随机、两公开”（随机抽取检查对象和检查事项，随机抽取检查人员和技术专家，事前公开检查对象，事后及时公开执法检查结果）执法检查方式。

建立政府购买安全生产服务制度，引入第三方提供安全生产监管执法技术支撑。

推进信息技术与安全监管的深度融合，构建安全生产与职业健康信息化“一张网”。

强化大数据、物联网、云计算等技术在安全风险管控、隐患排查治理以及重大危险源、职业卫生、粉尘涉爆、高风险作业等在线监测系统的应用，减少人为因素对监控信息的影响。

落实安全监管执法人员移动执法终端和执法记录仪，推进移动执法系统与安全生产信息系统的深度融合，实现安全监管执法便捷化、规范化。

　　4.加强安全监管监察能力建设。

将安全生产监督管理部门作为行政执法机构。

强化镇（办、场、园、区）及各类港区、风景区等功能区的安全监管责任，明确安全生产监管机构，配备相应工作人员，消除监管盲区和漏洞。

积极推进监管机构基础设施、执法装备达标建设，到2025年安全监管部门达标率达到100%，镇（街道、场、园、区）及各类功能区达标率达到80%以上。

提高专业执法人员比例，建立健全安全生产监管执法人员逢进必考、入职培训、持证上岗和继续教育制度。

　　（四）创新风险防范体系。

　　建立和完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施、居民生活区空间布局。

高风险项目审批和城乡规划必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。

加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估与管控，结合供给侧结构性改革推动高风险产业转型升级。

以遏制重特大事故为重点，加强各行业领域“五高”（高风险设备、高风险工艺、高风险物品、高风险场所、高风险人群）的风险管控。

不断完善风险管控与隐患排查治理机制，实现风险管控与隐患排查治理“两化”体系的有机融合，构建区域、行业、企业风险分级管控体系。

　　1.石化工业。

根据本地实际情况制定化工行业安全发展规划，合理规划化工产业安全布局。

对化工园区进行整体性安全风险评价，推进化工园区安全一体化管理，严禁在化工园区外新建危险化学品生产企业。

建立危险化学品重大危险源监控中心，健全危险化学品生产、储存、使用、销售、运输和废弃处置全生命周期的监管机制。

危险化学品生产储存装置设施安装安全连锁系统、紧急停车系统和有毒有害、可燃气体及火灾监测报警等安全仪表系统，涉及易燃易爆、有毒有害气体的场所设立气体防护站（组）。

加强对首次投入使用的危险化学品新工艺、新装置的安全性评定与可靠性分析，淘汰危及生产安全的工艺、设备。

将危险化学品仓储区、城区内危险化学品输送管线和油气站等易燃易爆剧毒设施、大型石化生产装置、重大危险源，以及动火、受限空间作业，检维修、设备置换、开停车、试生产、变更管理等工作环节，列为事故防范的重点部位和重点环节。

　　2.烟花爆竹。

推动烟花爆竹生产地制定产业发展规划和安全发展规划，严格控制烟花爆竹生产企业数量。

建立健全烟花爆竹企业关闭转产扶持政策，引导和支持生产企业逐步转产退出。

深化烟花爆竹“三库四防”（中转库、药物总库、成品总库以及防爆、防火、防雷、防静电）、“三超一改”（超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途）