近10年关于体育设施建设布局的研究文献综述体育经济学论文体育论文Word格式文档下载.docx

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通过对体育设施建设布局文献的研究,旨在提炼出文献研究的特征与规律,最终为体育设施建设布局的创新研究提供依据与平台。

  1城市体育设施建设布局政策法规研究文献的分析

  较早的研究文献是非常珍贵的,一方面可以为该研究领域树立具有方向性的标志,另一方面也可以为后续的研究探索提供富有理论价值的基础依据。

张剑研究表明,1995年我国第一部颁布实施的《体育法》中对体育设施建设布局提出了具有法律意义的规定,要求将《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》(1986体计基字559号)作为体育设施建设布局的国家规范,要求体育设施建设布局与城市建设、土地利用的规范相互一致,并要求体育设施建设布局纳入到城市居住小区的建设规划当中去。

随后,各省也制定了相关的地方性法规[1]。

这充分表明城市体育设施建设布局第一次被纳入到国家法制轨道,国家对体育设施建设布局做出了明确的规划和建设原则的要求。

可以说,我国城市体育设施建设布局是有法可依的。

  以《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》(1986体计基字559号)作为调研居住小区体育设施建设布局的标准,表明《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》是至今为止国家沿用的体育设施建设布局国家规范之一[2]。

《城市公共体育设施用地定额指标暂行规定》(1986体计基字559号)与《中华人民共和国城市居住区规划设计规范》(1994)是目前我国城市居住小区颁布实施的政府法规文件,前者中的指标内容需要完善以适应城市的发展,后者中的有关体育设施建设布局的内容要求需要进一步细化与落实。

用地定额指标和项目设置的选择是落实城市居住小区体育设施建设立法程序中重要而具体的逻辑步骤。

在以《城市公共体育设施用地定额指标暂行规定》为依据确定城市居住小区体育设施用地定额指标的基础上,确定体现地方文化和民族特色的项目来建设布局体育设施[3]。

  《中华人民共和国城市规划法》《中华人民共和国体育法》《公共文化体育设施条例》《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》《城市居住区规划设计规范》)和地方政策法规对城市社区体育设施建设发挥着指导与监督的作用。

目前,这些政策法规在立法与执法环节存在着不足,亟待进一步完善以适应城市社区体育设施建设布局的需要[4]。

有关我国城市社区体育设施配套建设的政策法规存在着内容过时、执行效力缺失、实践操作难度大、管理体系不完善等问题[5]。

可见,健全与完善相关法规是城市居住区体育设施建设的保障条件[6]。

  随着我国体育事业的发展,褚波等研究表明,目前作为我国城市社区体育设施建设规范的标准有《城市公共体育设施标准用地定额指标暂行规定》《城市居住区规划设计规范》《城市社区体育设施建设用地指标》以及《城市社区体育设施技术要求》[7]。

  2002年国家体育总局批准成立国家体育总局体育设施建设和标准办公室(简称体建办),是我国专门研究和管理体育设施标准问题的行政主管部门。

2005年国家体建办制定并出台了《体育设施标准》。

该《标准》涉及各类体育设施及器材行业相关标准,对于实践操作具有很强的指导性。

这是我国体育设施标准化的开端,意味着体育设施建设走上了规范化道路。

体育设施标准对体育设施的建设布局具有非常重要的指导作用。

但是,我国体育设施标准化研究存在着指导与应用体育设施标准化研究工作的政策与方法缺失、现有体育设施标准内容不足、体育设施标准体系尚未建立、运动项目配套设施标准不全面等问题[8]。

由此可以看出:

体育设施标准化是体育设施建设的基础,是体育设施建设的规范之一,是保证体育设施建设质量的前提,是提高体育设施建设技术水平的动力[9]。

  我国体育设施政策法规的演进经历了由国家层面向公民层面,由重竞技向竞技和群体并重,由重建设向重管理转化的发展历程[10]。

总的说来,当前,我国有关的政策法规在指导与规范体育设施建设布局方面发挥着重要的作用,但是,这些政策法规已经不能适应我国城市体育设施建设布局的需要,主要表现为政策法规内容过时、内容不全面等,这些政策法规尚未全面反映出政府的要求以及公民的需要,对建设布局实践缺乏针对性的指导。

由此可见,现有相关的政策法规只有通过接地气(主要指反映公民需求、惠及公民之意)式的修改与完善,同时,加大有关政府部门的监管力度,最终才能促进最大化地发挥体育设施的社会效益和经济效益。

  2城市体育设施建设投资研究文献的分析。

  我国在计划经济体制下,体育设施由国家和地方政府投资建设,体育行政部门负责体育场馆的运营管理。

在体育设施建设主要依靠国家投资的现实背景下,体育彩票收益金和社会投资等其他融资方式的缺位,造成我国体育设施投入不足、建设投资主体单一的局面[11]。

  这表明,体育设施建设的投资呈现出单一化的模式。

因此,依靠社会力量,加强体育设施建设的投入,走体育设施建设社会化道路是改变投资模式单一化的有效方式[12]

  有关研究表明,多元化投资将是我国大型体育场馆建设投资结构的趋势[13]。

2008年奥运会场馆鸟巢的建设中政府投资额占58%,社会投资占42%。

市场经济条件和群众日益增长的需求使得体育设施建设的多元化投资模式成为重要的选择。

民间资本是多元化投资体系中重要的组成部分。

公共产品理论和项目区分理论是民间资本投资体育设施建设的理论支撑。

民间资本投资体育设施建设能够拓宽投资渠道、减轻政府财政压力、改善投资效益、提高服务效能。

因此,民间资本投资体育设施建设具有很强的可行性。

民间资本投资模式以公私合作为主要特征,存在着多种形式[14]。

  BOT模式(主要含义为建设经营转让)是公共基础设施建设投资的一种创新模式。

20世纪80年代最早在土耳其被运用。

BOT模式改变了以政府为体育设施项目投资主体的传统模式,该模式主要特点是:

政府与具有投资、建设、运营管理职能的项目公司签订建设合同,体育设施项目建成后由项目公司开展经营以获取投资成本,合同期满后移交给政府[15]。

我国社区体育设施投资主体表现为二元化状况[16]。

政府既扮演投资方又扮演经营方是不利于体育场馆的运营。

随着体育场馆供给重要性的提升,体育场馆的投资应积极引进社会资本,实现多种模式共存的体育场馆建设格局[17]。

  城市经济发展水平是影响体育设施建设的重要因素[6]。

体育设施建设投资状况受城市经济发展水平的影响。

随着市场经济的发展,体育场馆作为体育产业的重要组成部分越来越受到社会各投资方的关注。

体育场馆由政府投资建设、经营亏损、政府补贴的现状也必将受到革新。

PFI是公共体育设施建设的新型融资方式。

主要由政府按照项目建设规划,选定由出资方、建设方、经营方等组成项目事业主体。

项目事业主体在合同期内负责项目的开发、建设、经营[18]。

BOT模式也是高校体育设施建设融资的一种可行方式。

高校的BOT模式是指学校提供土地使用权与以提供资金的私人投资者合作共同建设体育设施,体育设施所用权归属学校,体育设施建成后由私人投资者开展经营以获取投资成本,兼顾学校体育教学活动,合同期满后移交给校方[19]。

公私合营的融资模式(简称PPP模式)是大型体育场馆建设多方合作的创新模式,这种模式有效地吸纳社会资金参与体育设施的建设运营,不仅可以为政府减轻巨大的财政负担,而且使政府回避体育场馆的经营,以此提高场馆运营的效率[20]。

  ABS是资产证券化的融资新模式,是将缺乏流动性的公共体育设施项目资产转变为可以销售和流通的金融证券的过程,政府与金融、投资、建设、经营等相关机构共同完成体育设施项目的建设[21]。

  体育设施建设投资文献中,无论是BOT投资模式,还是PFI投资模式或PPP投资模式或ABS投资模式等,都表明体育设施建设投资是多元化主体的模式结构。

在体育设施建设投资模式发展的过程中,投资主体发生了变化,由政府唯一投资主体逐步发展为由社会力量组成的多种投资组合体,政府身份由原来的既当裁判员又当运动员转变为完全起着主导作用的项目参与方。

从表1可以看出,2012年我国新建体育场地其他渠道的投资比例上升为39.45%。

由于各投资主体的加入,项目各方必须遵守责任、权力及利益按照投资水平进行分担与分配的规则,在这种背景下,体育设施建设布局拍脑门式的主观违科学模式将一去不复返,取而代之的将是寻求能够发挥体育设施最大经济效益和社会效益的建设布局模式。

  

  3城市体育设施建设布局城市规划与发展研究文献的分析

  原体育学院的张尚权先生撰写的论文《提高我国体育设施建设和使用的经济效果》是国内较早的关于体育设施建设布局的文献资料。

该研究认为,构建体育设施体系是规划体育设施建设布局的前提。

体育设施布局是指体育设施在一定范围内的分布与组合,是富有战略意义的问题;

体育设施体系由体育设施相关要素组成(如规模、装备、结构、数量、布局);

接近服务对象、交通便利、相对集中、服务竞技体育是体育设施建设布局所遵循的原则;

建立由各种类型群众性体育设施和竞技性体育设施组成的体育设施网是未来我国体育设施建设布局的趋势。

张尚权先生在随后的研究中进一步指出:

体育设施网是各个地区和各个系统的体育设施以一定形式组成的统一体[22]。

经分析发现,该研究结果尚停留在体育设施领域本身的概括性描述上,没有提出构建体育设施网的技术路线和理论方法。

但是,在20世纪80年代初,体育设施建设体系的构成要素及其布局的原则要求与体育设施网的构想对我国体育设施建设布局的深入研究产生了深刻影响,具有很强的指导意义。

与此同时,体育设施网构建思想的首次提出不仅标示着体育设施建设布局的研究进入了宏观考量的阶段,而且揭示了体育设施建设布局与城市规划与发展之间的关联性。

  城市体育设施建设布局与城市规划和发展之间相互辩证关联。

首先,城市体育设施的建设布局促动城市规划和城市发展。

胡宝哲等对第12届亚洲运动会体育设施建设与广岛市城市发展进行了研究。

研究指出,借助第12届亚运会的举办,广岛市通过新交通体系的构建逐步形成了城市4个副中心(城市东部的广岛车站、宇品出岛冲地区、城市西部的西部商工中心以及西部丘陵地区)的格局[23]。

2004年为承办亚运会,广州建设布局的体育场馆完善了广州城市总体规划的北优、南拓、东进、西联空间结构发展模式,同时促动了广佛都市圈的形成[24]。

重视大型综合性运动会体育设施建设的总体规划,要与城市规划与发展相适应。

大型运动会体育场馆设施要从城市经济、人口分布、区位等级、交通设施、地理环境等方面与城市规划相适应,以发挥推动改造与发展城市的作用[25]。

体育设施建设布局对于改善城市功能具有重要的作用[26]。

这些研究成果充分阐释了体育设施的建设布局对城

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