2021-2025年十四五规划内容全文和年某县“十四五”规划编制工作方案稿合编Word文档下载推荐.docx

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　　3.继续坚持铁腕治污

　　按照党中央的统一部署，时期要继续坚定不移地推动污染防治，全面落实绿水青山就是金山银山的发展理念，动员全社会力量，从一点一滴做起，在生产方式和生活方式的改进与提升上下硬功夫，在绿色技术研发上集聚创新资源，形成更多的突破性技术，并推广应用，促进生态环境保护与恢复取得重大进展，以更好的生态环境满足广大人民群众对美好生活的需求，为全球生态保护贡献中国的智慧与力量。

　　4.有序推动重大国家战略实施

　　黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略，时期要以更大的力量推动重大国家战略实施。

特别是在推动黄河流域生态保护和高质量发展中要科学规划，有序启动。

针对黄河流域的特殊情况，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，加强生态保护治理，保障黄河长治久安，促进全流域高质量发展，改善人民群众生活，传承和弘扬黄河文化，

　　让黄河成为造福人民的幸福河。

　　5.坚定不移在高水平开放发展上迈出新步伐

　　面对全球百年未有之大变局，我们要坚定不移地坚持开放发展的理念不动摇，并且坚持主动开放、有序开放、持续扩大开放，以更加包容的胸怀支持全球多元化发展、包容性增长。

全面贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》，以法制化的力量为扩大开放保驾护航。

对标国际先进水平，按照《优化营商环境条例》所提出的要求，为所有合法投资者提供宽松和谐的营商环境。

持续推动“一带一路”建设、自由贸易试验区建设、自由贸易港建设等一系列高水平开放举措实施，以开放赢得更多发展空间，以开放获得更多发展机遇，以开放促进中国与全球的深度融合，以开放为实现中华民族伟大复兴的中国梦增添力量。

　　十四五规划内容全文

（1）五年战略规划是国家体制，是中国引自苏式计划经济的一种国家战略规划手法，实际上它不是国家战略规划方法论，只是国家经营计划规划手法。

而战略规划往往是对企业基于目标和发展模式所形成的一套较均衡的、使得企业能达成目标、价值最大化的一套总体方法论及其支撑体系。

（2）五年规划是自上而下的，是国家层面先做规划、再是产业层面和区域层面响应的一套体系。

上面层层响应落实之后，企业可以做响应，也可以不做。

理论上，企业和五年规划是没有关系的。

而战略才是企业向董事会做承诺，使得经营透明化，预期可被管理化的，现在越来越标准的一个动作，已经处在半强迫状态。

（3）五年规划恰恰是在国家、产业、区域分别把自身的意图呈现出来以后，往往有很多政策转轨的临界点汇聚，这正是企业可以对所有临界点发出的信息进行最大化管理的一个最好的时机。

大家都把牌摊到桌子上，企业可以根据上家、下家的牌，制造的一个导向很清晰的环境，出明牌的一个最好时机。

战略往往是企业对自己意愿的一种保驾护航，我想怎么样，我想成为什么，而五年规划其实恰恰是对外信息，对外的政策变化进行最大化管理和利用、驾驭的一套体系，他们的差异已经有如天壤之别了。

（4）五年规划最大的要点就是如何抓住政策、国家、区域、产业利好，驱除利空。

而战略规划恰恰是如何放大优势，去除劣势，抓住机遇。

五年规划有着充分的在政府、在国家的政治经济产业金融环境当中冲浪式前进的特征。

战略规划事实上要放弃很多诱惑，孤独地朝着指定的方向走去，尽可能减少政策的摇摆，从而短期吃亏，长期占便宜的这么一套学说。

经过漫长的社会科学实践以后，企业已经琢磨出来了，指定一个方向，可以形成资源定向积累、能力定向积累、社会美誉度定向积累，所以短期会吃亏，长期会占便宜。

所以企业的五年战略或十年战略，它是定向的，不管定位还是定向也好，拒绝诱惑、进行取舍也好，里面的内在含义就是经过定向以后，资源各方面会形成积累，从而形成利益最大化。

传统意义上，战略和五年规划不是一码事。

众所周知，企业在做战略和做五年规划的时候，事实上采用的是不同的思考和方法论。

　　“十四五”时期（2021-2025年），是广州以新发展理念引领高质量发展、着力建设国际大都市、实现老城市新活力和“四个出新出彩”的重要时期。

近日，广州市人民政府办公厅印发《广州市“十四五”规划编制工作方案》，其全文如下：

　　广州市“十四五”规划编制工作方案“十四五”时期（2021-2025年），是广州以新发展理念引领高质量发展、着力建设国际大都市、实现老城市新活力和“四个出新出彩”的重要时期。

编制好市“十四五”规划，绘就全面建设社会主义现代化新征程第一个五年的全市发展蓝图，意义重大、影响深远。

根据党中央、国务院《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》和《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于统一规划体系更好发挥发展规划战略导向作用的通知》、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“十四五”规划编制工作方案的通知》（粤办函〔2019〕330号）要求，结合我市实际，制定本工作方案。

　　一、主要任务和责任分工贯彻落实国家规划体系和全省规划体系建设要求，建立以市发展规划（即市国民经济和社会发展规划纲要，以下简称市规划纲要）为统领，以市国土空间规划为基础，以市级专项规划、区域规划为支撑，由市、区两级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。

（一）市“十四五”规划纲要。

　　市“十四五”规划纲要是我市“十四五”时期经济社会发展的纲领性、战略性、综合性文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是全市各级各类规划的总遵循。

市“十四五”规划纲要根据市委关于制定市国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议，由市政府组织编制，经市人民代表大会审议批准后，由市政府发布并组织实施。

具体编制工作由市发展改革委牵头承担。

（市发展改革委牵头，各区政府、市有关部门配合）

（二）市级专项规划。

　　市级“十四五”专项规划依据市“十四五”规划纲要编制，以市“十四五”规划纲要特定领域为对象，原则上限定于关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。

市有关部门负责市级专项规划的组织编制，市发展改革委负责市级专项规划与市“十四五”规划纲要的衔接协调。

　　市级专项规划分为需报请市政府批准的专项规划（以下简称市级重点专项规划）和市有关部门自行编制或批准的专项规划（以下简称市级其他专项规划）两类。

其中，市级重点专项规划由市发展改革委会同市有关部门统筹协调后制定编制目录清单，报请市政府批准（已完成，见附件1），市级重点专项规划编制完成后由规划编制牵头部门上报市政府批准，以市政府或市政府办公厅名义印发实施;

市级其他专项规划须在启动编制前由牵头部门报市发展改革委进行立项备案，经分管市领导或本部门自行批准后印发实施，并将规划文本报市发展改革委备案。

（市有关部门按职能分工负责，市发展改革委综合协调）

　　（三）市级区域规划。

　　市级区域规划依据市“十四五”规划纲要编制，主要以市“十四五”规划纲要确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域和重大平台为对象，以贯彻实施我市重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题为重点，是指导特定区域发展和制定相关政策的重要依据。

市发展改革委会同有关区政府、市有关部门研究提出市级区域规划编制目录清单，报市政府批准（已完成，见附件2），市级区域规划编制完成后由牵头部门上报市政府审批，以市政府或市政府办公厅名义印发实施。

（市发展改革委牵头，有关区政府和市有关部门配合）

　　（四）市级国土空间规划。

　　市级国土空间规划依据全国、全省国土空间规划和市发展规划编制，以全市空间治理和空间结构优化为主要内容，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段，是规范各类开发保护建设活动秩序、实施国土空间用途管制和生态修复的重要依据。

市级国土空间规划，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。

报请市政府批准的国土空间规划，由市规划和自然资源局会同市发展改革委拟订编制目录清单，报市政府批准实施。

市级国土空间规划由市政府组织编制，与市规划纲要衔接后，按程序报批。

（市规划和自然资源局牵头，有关区政府和市有关部门配合）

　　（五）区级规划。

　　各区政府要按照全市“十四五”规划编制工作的总体部署，组织编制本区“十四五”规划。

区“十四五”规划纲要由区政府组织编制，具体编制工作由区发展改革局牵头承担，由区政府发布。

区级规划须依据市级规划制定，既贯彻落实市级规划涉及本区的各项目标任务，又突出本区特色，因地制宜指导发展。

（各区政府负责，市发展改革委协调指导）

　　（六）市规划综合管理信息平台。

　　落实国家、省规划综合管理信息平台建设要求，结合“数字政府”建设，推动建设市规划综合管理信息平台，加强与国土空间基础信息平台等相关政务模块之间的联接和信息共享，将各类规划纳入统一管理，跟踪监测规划编制和实施进程，推动规划基础信息互联互通和归集共享。

（市发展改革委牵头，市有关部门配合）

　　二、工作阶段和时间安排参照国家、省总体安排，市“十四五”规划编制工作从2019年6月启动开始，到2021年初完成（各类规划编制时间进度详见附件3），总体安排如下：

　　市“十四五”规划纲要编制工作分为前期研究及基本思路起草、纲要编制、审批印发三个阶段。

　　一是2019年6月到2020年上半年。

市发展改革委组织各区、各部门研究提出拟纳入国家、省“十四五”规划基本思路的重大事项;

市有关部门组织开展重大课题研究，提出本领域“十四五”发展基本思路，2019年12月底前送市发展改革委汇总;

市发展改革委牵头起草形成市“十四五”规划基本思路，于2020年上半年报市政府审定。

　　二是2020年4月到市委“十四五”规划建议出台前。

开展建言献策活动，征询社会公众关于“十四五”规划纲要编制的意见建议;

市发展改革委组织各区、各部门提出纳入市“十四五”规划纲要的有关内容，深化重大问题研究，起草市“十四五”规划纲要框架;

积极做好汇报对接工作，争取将我市更多的重大项目和重大事项纳入国家和省“十四五”规划纲要。

　　三是市委“十四五”规划建议通过后到2021年初。

市发