2021年干部在建设全省营商环境一等市工作推进会议上的讲话文稿Word文档下载推荐.docx

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总的来看，我市营商环境现状不容乐观，必须来一次彻底变革、全面重塑。

各地各部门要从战略和全局的高度，充分认识优化营商环境的极端重要性，紧盯“两个一等市”目标，拿出改革创新的锐气、刀刃向内的勇气、敢为人先的志气，加快呈现全市营商环境新面貌，为全市高质量跨越式发展提供强大支撑。

　　1.优化营商环境是实施开放创新战略的迫切需要。

在前不久召开的全市“开放创新强攻工业”动员部署大会上，我们明确提出了开放创新、强攻工业这个主战略，目的就是要在更大范围、更宽领域、更高层次推进开放，以高水平对外开放聚资源、提质量、促发展。

推进开放创新，营商环境是基石，没有好的营商环境，资源要素就难以汇聚，开放创新就成了一句空话。

在这个问题上，我市一些领导干部的思想认识是不到位的，还没有真正从贯彻新发展理念、构建新发展格局的层面去理解优化营商环境的重要性，还没有真正从营商环境就是生产力、就是软实力、就是核心竞争力的角度去看待优化营商环境的必要性。

从深圳、广州、上海等沿海发达城市，到合肥、长沙等中部后起之秀，他们为什么开放水平高、创新能力强?

最关键的还是人家营商环境好，人才不请自来，资源要素集聚。

现阶段，我们与发达地区相比，在政策争取、财力支撑上难以跟上，但在营商环境上能够也理应去比一比、赛一赛。

5月14日，在中宣部举行的“百年辉煌红土地感恩奋进谱新篇”主题发布会上，易炼红省长强调指出，我们要打造出“江西办事不用求人、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”的营商环境品牌。

这真是一语中的，道破了我们实现高质量跨越式发展的关键。

我们实施开放创新战略，加速融入新发展格局，就必须始终把营商环境作为突破口来抓，始终把营商环境作为后发优势来培植。

对此，各地各有关部门务必加快更新理念、转变思维，确保跟上时代。

　　2.优化营商环境是加速项目落地产业升级的迫切需要。

今年以来，我市项目工作、产业发展呈现较好发展态势，国轩高科、赣锋锂业、上海恩捷、璞泰来、格林美、创诺医药、广东唯美等一批头部企业、“链主”企业纷纷落户宜春或大举扩大投资。

明天，投资115亿元的国轩高科项目将正式开工建设，这个项目从首次洽谈到开工建设，仅用了短短4个月时间，可以说是创造了宜春百亿项目落户的新速度。

5月17一18日，我带领宜春有关负责同志去了福建宁德，与宁德时代进行了会谈，并达成初步合作意向。

原来我们说招商引资难，特别是招大引强更是难上加难，现在宜春引进了这么多大项目、好项目，过去的难题开始得到破解，现在最重要的是什么?

就是加速项目落地，推进项目早开工、早建成、早投产。

项目落地的速度是检验营商环境好坏的标尺，这方面，我们现在仍然存在一些突出问题，比如，有的在企业办理证照时增设前置门槛，有的对企业反映的用电用气等问题视若无睹，有的在办理项目审批时拖沓散慢，有熟人好办事、没熟人难办事甚至办不成事，等等。

有些企业负责人向我反应，他们到政府办事，最害怕工作人员说“不行”，最担心碰到“冷脸”，最可恨的是遇到“刁难”，最无奈的是遇到办事人员“不懂业务”。

这些现象，都是项目落地工作中的大忌。

必须告诫大家，如果项目进来了，却因为环境不好导致难以落地，哪个环节出了问题，哪个环节负责人就是历史的罪人，市委一定会坚决问责、问责到底！

　　3.优化营商环境是提升群众满意度的迫切需要。

“春江水暖鸭先知”。

一个地方的营商环境好不好，群众感受最直接、反映最强烈。

我们优化营商环境，无论是精简材料、优化流程环具体制改苗，昌纹站里都要从为百姓小事的“更面一体现出来，从群众的满意度上体现出来。

当前，各地各部门服务群众“总体晴好”的大环境虽然形成，但“局部阴雨”的小气候依然存在。

比如，在年初开展的全市干部作风问题专题调研中，就有不少群众说到，经过这些年努力，门好进了，脸好看了，但事情依然难办，“阎王好见、小鬼难缠”的“中梗阻”现象仍然突出。

市营商专班在督查中也发现，有的地方便民服务中心唱“空城计”，群众办不成事；

有的政务服务便民化不到位，个别事项要“多头跑”；

有的窗口人员素质不高、业务不熟、爱理不理，等等。

出现这些问题，说到底都是没有树牢以人民为中心的发展思想。

优化营商环境，最根本的是“人”的因素。

希望我们的部门工作人员多带着感情和温度去服务群众，一张笑脸相迎、一杯热茶暖心、一把椅子让座、一颗诚心办事、一声再见相送，真正让群众去政府办事有到家的感觉。

　　二、优化营商环境只有进行时没有完成时，必须突出重点、全面优化，加快打造全省营商环境一等市

　　《建设全省营商环境一等市实施方案》，是我市第一次对标国家发改委制定的营商环境评价18个指标进行系统谋划，目的就是要全面优化、整体提升。

同时，《实施方案》还创新建立了“指标长”机制，对需要追责的18种情形制定了“负面清单”，应该说，整个方案重点突出，任务明确，举措有力，责任具体。

各地各部门要坚持突出重点、全面优化，加快推进、加速落实。

　　一要推动评价指标全体系提升。

营商环境18个评价指标是一个完整体系，相互之间环环紧扣、紧密联系，必须作为一项系统工程全面发力，推动各项指标齐头并进。

要坚持高位推动。

过去，我们习惯于依靠部门推进营商环境评价指标提升，不管是单个部门牵头，还是几个部门联合攻坚，效果都不明显，根本原因就是力度不够。

所以，这次实施方案中，我们专门建立了“指标长”机制，由市相关领导分别担任18个评价指标的“指标长”。

各指标长就是评价指标提升的总负责人，要切实担负起责任，以身作则带动相关部门合力攻坚，以上率下推动各项指标全面提升。

要坚持协同联动。

推动营商环境评价指标提升涉及方方面面，有的指标就牵涉到多个职能部门，指标与指标之间还紧密关联。

比如，“纳税”指标涉及税务、人社等多个部门，又与“企业开办和注销”“财产登记”等指标相互关联，在这些指标中都包含优化纳税服务的内容。

对此，所有涉及到的指标部门，要主动对号入座，牵头单位要抓好统筹协调，配合单位要坚决服从工作安排，推动营商环境评价指标提升向“各自为战”向“协同作战”转变，做到任务共担、工作联动、服务协同。

要坚持系统推动。

用“整体政府”的理念推动办事流程再造，让1加1产生大于2的效果。

比如在企业开办过程中，企业登记、发票申领和印章刻制等每个环节都需要0.5天，实行“串联审批”至少需要1.5天，我们宜春目前是控制在1个工作日内，而很多发达地区通过并联整合，2个小时内就可以完成企业开办全部手续。

下一步，要着眼于整体，通过跨部门的流程再造和业务协同，打通和整合DZ机关各项职能，使群众和企业办事从找部门变为找政府，推动DZ机关服务方式从碎片化转向一体化，实现高效运转、高效服务。

要坚持数据驱动。

云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，是营商环境评价指标全体系提升的最大变量，也是最大潜在增量。

当前，我市“信息孤岛”“数据烟囱”问题仍然存在，多数办理事项还没有实现从“群众跑”“干部跑”到“数据跑”的转变。

对此，市大数据局前段时间专门组织人员到赣州进行了考察学习，提出了很多好的工作思路和举措，我已经签批给了相关领导，请相关领导和部门认真研究，抓好推动落实，尽快打通我市数据共享的“任督二脉”。

　　二要推动企业服务全生命周期优化。

营商环境提升关注的是企业全生命周期，包括从企业开办，到生产经营，再到注销退出，贯穿了企业从生到死的全过程。

企业在不同的阶段面临不同的问题，需要我们提供区别服务、精准服务。

要按照“企业需要什么就提供什么，存在什么问题就解决什么问题”的原则，以企业需求为导向，全力为企业提供高质量的“全生命周期”服务保障。

在企业开办环节，一个新开办的企业，往往面临办理各种审批证件问题，我们如果仅满足于实现企业开办“一日通”，把工作停留在办好“营业执照”上，而对各种审批限制企业进入行业发展视而不见、束手无策，必然导致出现“准入不准营”“准入很难营”的问题，甚至将企业扼杀在“摇篮”中。

各地要进一步深化“放管服”改革，持续开展减环节、减材料、减证明、减跑动、减时限、减费用、增质效的“六减一增”工作，从“重审批”向“重监管”“重服务”转变，让企业开办到运营快速高效、无缝衔接，真正做到“扶上马送一程”。

在生产经营环节，当前，很多地方提出了“妈妈式服务”理念，相比于“保姆式服务”“店小二式服务”，保姆是花钱雇佣，店小二是以盈利为目的，只有妈妈才是无微不至、无私奉献。

我们推出的政企圆桌会议、驻企特派员、重大项目督查等一系列制度机制，就是基于这个理念建立的。

要进一步做好跟进式服务，积极帮助企业协调解决发展中遇到的难题，做到对企业无条件帮扶、全身心付出、全方位关怀，以沉下去、零距离服务贏得企业真心点赞。

在注销退出环节，要及时对“生病”企业进行“诊断”，健全破产处置府院联动机制，建立政府各部门与法院“互联互通、信息共享、合力处置”的长效联动工作机制，压缩破产案件审理周期，加快企业破产积案清理工作，进一步缩短债权人收回债务所需时间。

总之，服务对象想什么、盼什么、急什么，我们就要主动谋什么、做什么、推什么，不断推出更加优惠的措施、提供更加贴心的服务。

　　三要推动办事环节全过程透明。

公平透明的营商环境有利于稳定投资者预期，也有利于打破各种“玻璃门”“卷帘门”“旋转门”，消除“暗箱操作”的空间。

前段时间，市营商专班通过督查发现，一些违规设置审批前置条件的情况依然存在，相关单位通过回避将前置条件“挂上网”或隐藏网上办理痕迹，逃避监督监管，导致审批过程出现不透明问题。

对此，各地各有关部门务必引起高度重视，进一步推动服务项目公开、办事程序公开、政策依据公开、申报要求公开、承诺时限公开、收费标准公开，做到所有涉企事项阳光透明。

当前，重点要做到以下几个方面:

一是惠企政策要透明。

制定出台惠企政策，目的是要惠及企业、释放红利，帮助企业减轻负担，鼓励支持企业加快转型升级、创新发展。

但是，现在我们的一些好的惠企政策还存在知晓度不高、落实力不大等问题，成为了“口袋”政策、“抽屉”政策。

要找准惠企政策不透明、清单不明晰、标准不统一、流程不规范、申报流程烦琐等症结，切实打破企业与政策之间的“无形壁垒”。

要用好现场解读、短视频、图册、网站互动等方式，让惠企政策找得到、看得懂、办得了，打通政策落地的“最后一公里”。

二是审批执法要透明。

阳光是最好的防腐剂，是遏制违规审批、随意执法的有力武器。

要严格落实行政审批信息公开制度，在线上线下平台及时公布审批事项及办事指南，办事过程全程网上留痕，让企业和群众及时了解办理进度。

要全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”，提高行政执法的透明度，让行政执法在阳光下运行，自觉接受人民监督和社会监督。

三是SF程序要透明。

SF是维护社会公平正义的最后一道防线。

要把增强办