2021年在全市优化营商环境工作推进会上的讲话文稿Word格式.docx

2021年在全市优化营商环境工作推进会上的讲话文稿Word格式.docx

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重点抓好四项工作：

（一）推进“一件事一次办”，提供“套餐式”集成服务。

“一件事一次办”，就是将能够打包成一件事的要一律打包成一件事，开展集成服务，优化办理流程、减少申报材料、压缩办理时限，变“多头跑”为“一次跑”，变“多头办理”为“集成办理”。

比如，企业关心的开办企业、企业注销、惠企政策等典型事项，群众关心的新生儿出生（有关登记、疫苗注射等事项）、就业登记、结婚、退休、死亡、退役、开便利店等高频事项，其中的每一项都可以打包成一件事。

按照全省统一部署，要求年底前争取实现50类以上“一件事一次办”事项。

各级各部门要加快制定服务指导目录，编制发布办事指南，细化操作规程，实行一次告知、一表申报、一窗受理、一网通办、一次办结、统一送达的闭环式标准化服务流程，着力打造“一件事一次办”改革X样板。

（二）主攻“一窗通办”，提供“一站式”线下服务。

目前，市本级2208个政务服务事项，已实现“一窗通办”1515项，通办率已达68.6%，但市税务局、不动产中心、人社局、医保局等单位693项事项，仍未纳入综合受理窗口；

而且市应急管理局、商务局、民政局、文广旅局、卫健体委、自然资源和规划局等部门窗口授权不到位，部分事项办理时仍要将资料拿回原单位内部审批。

下一步，要紧紧抓住全省“综合窗口运行”试点市的机遇，按照“三集中三到位”（即部门行政审批职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项向网上平台集中；

审批服务事项和人员入驻政务大厅到位、部门对窗口授权到位、电子监察到位）要求，探索“全科无差别受理”模式，加快推进实体大厅“凡批必进、凡进必授权、授权必到位、流程再造必到位，每个审批事项要素达到全国最优”，确保年底前市本级80%以上事项实现“一窗通办”，2022年在县市区全面推广，三年内全市要实现跨区域、跨层级、跨部门“全域通办”。

（三）瞄准“一网通办”，提供“一体化”线上服务。

主要是抓好三件事：

一是进一步升级完善一体化在线政务服务平台功能，重点推进公安、人社、医保、税务、不动产等业务系统与市一体化政务服务平台的对接联通和数据共享，确保政务服务事项线上线下同源、一致、准确、可用。

二是加快建设完善推广“宛快办”APP，推动更多事项从“网上能办”到“网上好办”“一网通办”，实现政务服务事项“应有尽有、全程掌办”，让企业和群众“多走网路、少走马路”。

三是全力推进电子证照建设及应用，按照“应制尽制”原则，加快推进电子证照标准化制证工作，依托X省政务服务网及“X事办”APP，实现身份证、社会保障卡、医保电子凭证、驾驶证、行驶证、营业执照等实体证件免提交，并逐步拓展应用场景。

比如，我市公安部门在11月16日启动了电子驾驶证办理业务，一天之内全市累计申请量就突破10万人次，说明大家对电子证照这项服务非常认可。

这里我着重强调一点，要高度重视数据归集管理。

数据归集整理是数据应用的基础，要加快政务大数据平台升级改造，建立健全全市政务数据管理机制，推进数据归集共享和关键数据的及时更新，彻底消除“数据烟囱”和“数据孤岛”

（四）聚焦“帮办代办”，提供“保姆式”贴心服务。

全市各级服务大厅要加强帮办代办服务队伍建设，逐一梳理帮办代办事项，并将事项清单、预约电话等内容进行全面公开，同时从群众的视角出发，制作帮办代办的业务流程图，提升服务品

质和效能，把服务做到企业和群众的心坎上。

在帮办上，要全程跟踪服务，尤其是对于老年人、残疾人以及文化层次不高的群众，工作人员要帮助叫号取号、领表填表，直到事项受理或办结。

在代办上，要拓宽服务范围，全面推行免费邮寄服务和超时默认制度，让企业和群众“足不出户”即可办结业务。

二、坚持“无事不扰”，努力在市场环境营造上展示新气象

市场环境是市场主体高质量发展的土壤，更是经济发展的“晴雨表”。

要坚持“平等准入、开放有序、公正监管、公平竞争”的原则，以“有解思维”破服务难题，着力营造公开透明、规范高效、竞争有序、服务有力的市场环境。

（一）创新服务模式，解决“最后一公里”难题。

要牢固树立“服务企业就是服务大局”“天天都是服务日、人人都是服务员”的理念，切实把服务企业当本职，把支持企业当本分，在持续深入推进“万人助万企”活动的基础上，创新探索开展四项工作，更进一步拉近与企业的距离。

一是建设企业服务中心。

按照“迅速启动、快速建成、逐步完善”的原则，加快建设X市企业服务中心，提供政策法规、双招双引、企业动态等便企服务，实现“有困难找我们”“要奖补找我们”“要中介找我们”的服务目标。

比如，芜湖就公开遴选了21家高水平专业服务机构入驻市企业服务中心，为企业提供工业互联网诊断改造、新媒体赋能、能源管理、金融财税、检验检测、技术创新、人才培训等服务，深受企业好评。

二是推进企业码建设。

企业码既是政府服务企业，社会认识了解企业的智慧码，也是企业获取服务的绿色通道、产业合作的协同平台、数据驱动的应用系统。

企业码在浙江率先上线应用后，实现了码上直办、码上融资、码上政策、码上信用等诸多功能，人民日报称赞它是“服务全程在线，事项说办就办；

企业一码在手，解决所思所盼。

”比如，“码上政策”可以及时向企业精准推送各类涉企政策，实现政策的精准直达、掌上阅览、在线办理。

我们要整合政府掌握各类数据，拓展企业“法人”全生命周期管理的服务应用体系，对重点领域、重点项目、重点企业，建立“一企一码”“一码一库”，量身定制“特色菜单”，推行“一对一”“保姆式”服务，不断提升企业服务满意度。

三是建立“畅聊早餐会”机制。

学习借鉴芜湖等地“畅聊早餐会”的先进经验，市领导和相关部门的负责人每周固定时间，与企业家大大方方的餐叙，共用清清白白的早餐，说实话、谈问题、讲需求、碰想法，及时为企业解决实际问题，进一步构建“亲”“清”新型政商关系。

四是探索实施“百分之一工作法”。

以帮助企业降本增效为目标，围绕科技创新、“三大改造”、节能降耗、人力资源、物流运输、减税降费、融资服务等领域，成立工作专班，开展专项指导和服务，使企业平均利润率在现有基础上提高1%，或比周边同类城市相同行业利润率提高1%。

（二）创新监管方式，解决“一管就死，一放就乱”难题。

企业监管是一道难题，把握得不好，就会陷入“一管就死，一放就乱”的怪圈。

各地各部门要坚持寓管理于服务之中，加快构建以“双随机、一公开”监管和“互联网十”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管机制，既提高监管效能，又减少企业干扰，不断提升监管公平性、规范性和有效性。

比如：

依托全省一体化在线监管平台，进一步完善协同监管机制，做到违法线索互告、监管标准互认、执法结果互通，减少多头重复检查。

再如：

在信用监管上要充分发挥好“信易贷”平台作用，对信用良好的中小微企业创新续贷方式，切实让守信者处处受益使失信者寸步难行。

（三）创新监督方法，解决“求诉无门、求诉无果”难题。

前期，为方便企业点对点诉求，防止企业求诉无门或求诉无果的现象出现，市营商办出台了《X市营商环境问题快速处理暂行办法》，统筹整合市场主体反映营商环境问题的13种渠道，像“12345”便民服务专线、政务服务平台、市长信箱、市长留言板等，建立了快速受理、快速转办、快速办理的工作机制，取得了良好的效果。

下一步，要充分发挥特邀监督员的监督作用，在全市范围开展营商环境特邀监督员“走流程促营商”主题活动，进行线上、线下全程体检，聚焦企业和群众反映的难点、痛点、堵点问题，按照“谁办理、谁负责”的原则，及时核实、整改、反馈收到的实名差评，确保实名差评100%整改，全国一体化政务服务平台转办的投诉建议和X政务服务网收到的咨询投诉100%按期办结。

三、坚持“雪中送炭”，努力在生产要素保障上得到新改善

在疫情防控常态化新形势下，要素保障愈发成为项目能否快落地、快开工、快达产的关键。

我们要着眼企业对能源、土地、资金、用工等生产要素的迫切需求，想在项目需求之前、赶在工程受阻之前、解决在企业抱怨之前，推动更多项目更高效率从“规划图”变成“施工图”。

重点要强化四个保障”：

（一）强化能源保障。

当前，全国电力和煤炭等能源供应紧张问题，已得到了有效缓解。

我市能源保供情况基本恢复正常，X鸭河电厂和X热电厂电煤存量均超过省定目标，正常运行，全市暂时不再限制企业用电，成品油市场和城市燃气供应也基本正常。

但我们仍要坚持底线思维，未雨绸缪，把能源保供放在更加重要的位置，加快内乡煤电运一体化储配基地项目二期、X西南LNG应急储备中心二期建设，加强油气煤等能源储备设施和输送通道建设，提升生产储备能力，完善能源保供应急和预警机制，确保企业生产对能源的需求得到稳定安全供给。

（二）强化用地保障。

因国土空间规划编制滞后、用地指标不足、土地利用率低等导致的用地紧缺问题，已严重影响到我市部分项目建设的快速推进。

要切实做好用地保障服务，加快推进国土空间规划编制，科学制定永久基本农田，城镇开发边界和生态保护“三条红线”，留足发展空间。

坚持“要素跟着项目走、项目跟着空间规划走”原则，探索创新工业用地供应、利用和管理模式，鼓励采取“长期租赁”“先租后让”等模式，充分做好项目建设用地选址工作，提升土地报批的速度与质量，全力保障重大项目用地，确保“好钢用在刀刃上”。

特别要加快推进“承诺制十标准地”，就是以一纸承诺书替代一摞证明材料，用一块已完成土地勘测、矿产压覆、地质灾害、文物保护、洪水影响等区域评估的“标准地”省下企业反复跑腿、漫长等待的过程，让项目开工不再等，帮助企业实现“事项全承诺、拿地即开工”。

10月20日，卧龙电气X防爆集团股份有限公司以3930万元的成交价竞得了市中心城区首宗工业用地“标准地”，标志着我市工业用地“标准地”出让工作取得了阶段性的进展。

要结合前期经验及我市实际，全面进行推广，确保在2022年10月底前，全市开发区内一般性企业投资项目全面实行“承诺制十标准地”模式，不断提高土地要素市场化配置效率。

（三）强化金融保障。

今年经济下行压力持续加大，加上汛情疫情等原因，我市部分企业出现融资难，特别是一些中小企业融资难问题更加突出。

本周，市财政局会同市工信局，积极争取2021年省小微企业融资担保降费奖补资金1166万元，涉及市本级及8个县区的担保公司，将全部用于为小微企业融资提供贷款担保的相关担保机构进行奖补。

各级各部门也要学会借势借力，深入硏究承接国家财政、金融政策，借鉴“三省五市”的先进经验，用足用活现代金融方式，充分运用现代金融的手段，着力搭建政银企合作平台，扩大信贷投放规模，以中小企业为服务主体，以政府大数据为基础，以政策性担保増信为支撑，使银行敢贷、能贷、愿贷，着力打通金融活水流向实体经济“最后一公里”，为中小企业提供快速贴心的融资服务通道。

（四）强化用工保障。

企业用工招人留人难已成为影响企业发展的重要问题。

11月18日，市人大常委会向市政府专题询问优化营商环境“两条例”执法检查时，也专门提到了我市部分企业存在的“用工难”问题。

要支持企业加强招工宣传、拓展招工渠道、创新招工方式、优化招工服务、强化招工保障，在技能培训费用、缴纳社会保险费、稳岗离岗补贴等方面给予倾斜，解决好人才子女就学、就医等问题，形成引得进、留得