2021年在全市优化营商环境工作推进会上的讲话文稿Word格式.docx
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重点抓好四项工作:
(一)推进“一件事一次办”,提供“套餐式”集成服务。
“一件事一次办”,就是将能够打包成一件事的要一律打包成一件事,开展集成服务,优化办理流程、减少申报材料、压缩办理时限,变“多头跑”为“一次跑”,变“多头办理”为“集成办理”。
比如,企业关心的开办企业、企业注销、惠企政策等典型事项,群众关心的新生儿出生(有关登记、疫苗注射等事项)、就业登记、结婚、退休、死亡、退役、开便利店等高频事项,其中的每一项都可以打包成一件事。
按照全省统一部署,要求年底前争取实现50类以上“一件事一次办”事项。
各级各部门要加快制定服务指导目录,编制发布办事指南,细化操作规程,实行一次告知、一表申报、一窗受理、一网通办、一次办结、统一送达的闭环式标准化服务流程,着力打造“一件事一次办”改革X样板。
(二)主攻“一窗通办”,提供“一站式”线下服务。
目前,市本级2208个政务服务事项,已实现“一窗通办”1515项,通办率已达68.6%,但市税务局、不动产中心、人社局、医保局等单位693项事项,仍未纳入综合受理窗口;
而且市应急管理局、商务局、民政局、文广旅局、卫健体委、自然资源和规划局等部门窗口授权不到位,部分事项办理时仍要将资料拿回原单位内部审批。
下一步,要紧紧抓住全省“综合窗口运行”试点市的机遇,按照“三集中三到位”(即部门行政审批职能向一个科室集中,审批科室向政务大厅集中,审批事项向网上平台集中;
审批服务事项和人员入驻政务大厅到位、部门对窗口授权到位、电子监察到位)要求,探索“全科无差别受理”模式,加快推进实体大厅“凡批必进、凡进必授权、授权必到位、流程再造必到位,每个审批事项要素达到全国最优”,确保年底前市本级80%以上事项实现“一窗通办”,2022年在县市区全面推广,三年内全市要实现跨区域、跨层级、跨部门“全域通办”。
(三)瞄准“一网通办”,提供“一体化”线上服务。
主要是抓好三件事:
一是进一步升级完善一体化在线政务服务平台功能,重点推进公安、人社、医保、税务、不动产等业务系统与市一体化政务服务平台的对接联通和数据共享,确保政务服务事项线上线下同源、一致、准确、可用。
二是加快建设完善推广“宛快办”APP,推动更多事项从“网上能办”到“网上好办”“一网通办”,实现政务服务事项“应有尽有、全程掌办”,让企业和群众“多走网路、少走马路”。
三是全力推进电子证照建设及应用,按照“应制尽制”原则,加快推进电子证照标准化制证工作,依托X省政务服务网及“X事办”APP,实现身份证、社会保障卡、医保电子凭证、驾驶证、行驶证、营业执照等实体证件免提交,并逐步拓展应用场景。
比如,我市公安部门在11月16日启动了电子驾驶证办理业务,一天之内全市累计申请量就突破10万人次,说明大家对电子证照这项服务非常认可。
这里我着重强调一点,要高度重视数据归集管理。
数据归集整理是数据应用的基础,要加快政务大数据平台升级改造,建立健全全市政务数据管理机制,推进数据归集共享和关键数据的及时更新,彻底消除“数据烟囱”和“数据孤岛”
(四)聚焦“帮办代办”,提供“保姆式”贴心服务。
全市各级服务大厅要加强帮办代办服务队伍建设,逐一梳理帮办代办事项,并将事项清单、预约电话等内容进行全面公开,同时从群众的视角出发,制作帮办代办的业务流程图,提升服务品
质和效能,把服务做到企业和群众的心坎上。
在帮办上,要全程跟踪服务,尤其是对于老年人、残疾人以及文化层次不高的群众,工作人员要帮助叫号取号、领表填表,直到事项受理或办结。
在代办上,要拓宽服务范围,全面推行免费邮寄服务和超时默认制度,让企业和群众“足不出户”即可办结业务。
二、坚持“无事不扰”,努力在市场环境营造上展示新气象
市场环境是市场主体高质量发展的土壤,更是经济发展的“晴雨表”。
要坚持“平等准入、开放有序、公正监管、公平竞争”的原则,以“有解思维”破服务难题,着力营造公开透明、规范高效、竞争有序、服务有力的市场环境。
(一)创新服务模式,解决“最后一公里”难题。
要牢固树立“服务企业就是服务大局”“天天都是服务日、人人都是服务员”的理念,切实把服务企业当本职,把支持企业当本分,在持续深入推进“万人助万企”活动的基础上,创新探索开展四项工作,更进一步拉近与企业的距离。
一是建设企业服务中心。
按照“迅速启动、快速建成、逐步完善”的原则,加快建设X市企业服务中心,提供政策法规、双招双引、企业动态等便企服务,实现“有困难找我们”“要奖补找我们”“要中介找我们”的服务目标。
比如,芜湖就公开遴选了21家高水平专业服务机构入驻市企业服务中心,为企业提供工业互联网诊断改造、新媒体赋能、能源管理、金融财税、检验检测、技术创新、人才培训等服务,深受企业好评。
二是推进企业码建设。
企业码既是政府服务企业,社会认识了解企业的智慧码,也是企业获取服务的绿色通道、产业合作的协同平台、数据驱动的应用系统。
企业码在浙江率先上线应用后,实现了码上直办、码上融资、码上政策、码上信用等诸多功能,人民日报称赞它是“服务全程在线,事项说办就办;
企业一码在手,解决所思所盼。
”比如,“码上政策”可以及时向企业精准推送各类涉企政策,实现政策的精准直达、掌上阅览、在线办理。
我们要整合政府掌握各类数据,拓展企业“法人”全生命周期管理的服务应用体系,对重点领域、重点项目、重点企业,建立“一企一码”“一码一库”,量身定制“特色菜单”,推行“一对一”“保姆式”服务,不断提升企业服务满意度。
三是建立“畅聊早餐会”机制。
学习借鉴芜湖等地“畅聊早餐会”的先进经验,市领导和相关部门的负责人每周固定时间,与企业家大大方方的餐叙,共用清清白白的早餐,说实话、谈问题、讲需求、碰想法,及时为企业解决实际问题,进一步构建“亲”“清”新型政商关系。
四是探索实施“百分之一工作法”。
以帮助企业降本增效为目标,围绕科技创新、“三大改造”、节能降耗、人力资源、物流运输、减税降费、融资服务等领域,成立工作专班,开展专项指导和服务,使企业平均利润率在现有基础上提高1%,或比周边同类城市相同行业利润率提高1%。
(二)创新监管方式,解决“一管就死,一放就乱”难题。
企业监管是一道难题,把握得不好,就会陷入“一管就死,一放就乱”的怪圈。
各地各部门要坚持寓管理于服务之中,加快构建以“双随机、一公开”监管和“互联网十”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管机制,既提高监管效能,又减少企业干扰,不断提升监管公平性、规范性和有效性。
比如:
依托全省一体化在线监管平台,进一步完善协同监管机制,做到违法线索互告、监管标准互认、执法结果互通,减少多头重复检查。
再如:
在信用监管上要充分发挥好“信易贷”平台作用,对信用良好的中小微企业创新续贷方式,切实让守信者处处受益使失信者寸步难行。
(三)创新监督方法,解决“求诉无门、求诉无果”难题。
前期,为方便企业点对点诉求,防止企业求诉无门或求诉无果的现象出现,市营商办出台了《X市营商环境问题快速处理暂行办法》,统筹整合市场主体反映营商环境问题的13种渠道,像“12345”便民服务专线、政务服务平台、市长信箱、市长留言板等,建立了快速受理、快速转办、快速办理的工作机制,取得了良好的效果。
下一步,要充分发挥特邀监督员的监督作用,在全市范围开展营商环境特邀监督员“走流程促营商”主题活动,进行线上、线下全程体检,聚焦企业和群众反映的难点、痛点、堵点问题,按照“谁办理、谁负责”的原则,及时核实、整改、反馈收到的实名差评,确保实名差评100%整改,全国一体化政务服务平台转办的投诉建议和X政务服务网收到的咨询投诉100%按期办结。
三、坚持“雪中送炭”,努力在生产要素保障上得到新改善
在疫情防控常态化新形势下,要素保障愈发成为项目能否快落地、快开工、快达产的关键。
我们要着眼企业对能源、土地、资金、用工等生产要素的迫切需求,想在项目需求之前、赶在工程受阻之前、解决在企业抱怨之前,推动更多项目更高效率从“规划图”变成“施工图”。
重点要强化四个保障”:
(一)强化能源保障。
当前,全国电力和煤炭等能源供应紧张问题,已得到了有效缓解。
我市能源保供情况基本恢复正常,X鸭河电厂和X热电厂电煤存量均超过省定目标,正常运行,全市暂时不再限制企业用电,成品油市场和城市燃气供应也基本正常。
但我们仍要坚持底线思维,未雨绸缪,把能源保供放在更加重要的位置,加快内乡煤电运一体化储配基地项目二期、X西南LNG应急储备中心二期建设,加强油气煤等能源储备设施和输送通道建设,提升生产储备能力,完善能源保供应急和预警机制,确保企业生产对能源的需求得到稳定安全供给。
(二)强化用地保障。
因国土空间规划编制滞后、用地指标不足、土地利用率低等导致的用地紧缺问题,已严重影响到我市部分项目建设的快速推进。
要切实做好用地保障服务,加快推进国土空间规划编制,科学制定永久基本农田,城镇开发边界和生态保护“三条红线”,留足发展空间。
坚持“要素跟着项目走、项目跟着空间规划走”原则,探索创新工业用地供应、利用和管理模式,鼓励采取“长期租赁”“先租后让”等模式,充分做好项目建设用地选址工作,提升土地报批的速度与质量,全力保障重大项目用地,确保“好钢用在刀刃上”。
特别要加快推进“承诺制十标准地”,就是以一纸承诺书替代一摞证明材料,用一块已完成土地勘测、矿产压覆、地质灾害、文物保护、洪水影响等区域评估的“标准地”省下企业反复跑腿、漫长等待的过程,让项目开工不再等,帮助企业实现“事项全承诺、拿地即开工”。
10月20日,卧龙电气X防爆集团股份有限公司以3930万元的成交价竞得了市中心城区首宗工业用地“标准地”,标志着我市工业用地“标准地”出让工作取得了阶段性的进展。
要结合前期经验及我市实际,全面进行推广,确保在2022年10月底前,全市开发区内一般性企业投资项目全面实行“承诺制十标准地”模式,不断提高土地要素市场化配置效率。
(三)强化金融保障。
今年经济下行压力持续加大,加上汛情疫情等原因,我市部分企业出现融资难,特别是一些中小企业融资难问题更加突出。
本周,市财政局会同市工信局,积极争取2021年省小微企业融资担保降费奖补资金1166万元,涉及市本级及8个县区的担保公司,将全部用于为小微企业融资提供贷款担保的相关担保机构进行奖补。
各级各部门也要学会借势借力,深入硏究承接国家财政、金融政策,借鉴“三省五市”的先进经验,用足用活现代金融方式,充分运用现代金融的手段,着力搭建政银企合作平台,扩大信贷投放规模,以中小企业为服务主体,以政府大数据为基础,以政策性担保増信为支撑,使银行敢贷、能贷、愿贷,着力打通金融活水流向实体经济“最后一公里”,为中小企业提供快速贴心的融资服务通道。
(四)强化用工保障。
企业用工招人留人难已成为影响企业发展的重要问题。
11月18日,市人大常委会向市政府专题询问优化营商环境“两条例”执法检查时,也专门提到了我市部分企业存在的“用工难”问题。
要支持企业加强招工宣传、拓展招工渠道、创新招工方式、优化招工服务、强化招工保障,在技能培训费用、缴纳社会保险费、稳岗离岗补贴等方面给予倾斜,解决好人才子女就学、就医等问题,形成引得进、留得