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圳市防汛预案

我国古代的读书人,从上学之日起,就日诵不辍,一般在几年内就能识记几千个汉字,熟记几百篇文章,写出的诗文也是字斟句酌,琅琅上口,成为满腹经纶的文人。

为什么在现代化教学的今天,我们念了十几年书的高中毕业生甚至大学生,竟提起作文就头疼,写不出像样的文章呢?

吕叔湘先生早在1978年就尖锐地提出:

“中小学语文教学效果差,中学语文毕业生语文水平低,……十几年上课总时数是9160课时,语文是2749课时,恰好是30%,十年的时间,二千七百多课时,用来学本国语文,却是大多数不过关,岂非咄咄怪事!

”寻根究底,其主要原因就是腹中无物。

特别是写议论文,初中水平以上的学生都知道议论文的“三要素”是论点、论据、论证,也通晓议论文的基本结构:

提出问题――分析问题――解决问题,但真正动起笔来就犯难了。

知道“是这样”,就是讲不出“为什么”。

根本原因还是无“米”下“锅”。

于是便翻开作文集锦之类的书大段抄起来,抄人家的名言警句,抄人家的事例,不参考作文书就很难写出像样的文章。

所以,词汇贫乏、内容空洞、千篇一律便成了中学生作文的通病。

要解决这个问题,不能单在布局谋篇等写作技方面下功夫,必须认识到“死记硬背”的重要性,让学生积累足够的“米”。

发布时间：

2019-10-31来源：

死记硬背是一种传统的教学方式,在我国有悠久的历史。

但随着素质教育的开展,死记硬背被作为一种僵化的、阻碍学生能力发展的教学方式,渐渐为人们所摒弃;而另一方面,老师们又为提高学生的语文素养煞费苦心。

其实,只要应用得当,“死记硬背”与提高学生素质并不矛盾。

相反,它恰是提高学生语文水平的重要前提和基础。

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死记硬背是一种传统的教学方式,在我国有悠久的历史。

但随着素质教育的开展,死记硬背被作为一种僵化的、阻碍学生能力发展的教学方式,渐渐为人们所摒弃;而另一方面,老师们又为提高学生的语文素养煞费苦心。

其实,只要应用得当,“死记硬背”与提高学生素质并不矛盾。

相反,它恰是提高学生语文水平的重要前提和基础。

　　一、总则

（一）编制目的

　　为做好深圳市暴雨、洪涝灾害的预防与处置工作，保证防汛抢险救灾工作高效、有序进行，最大限度地减免人员伤亡和财产损失，制订本预案。

（二）编制依据

　　《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》，《深圳市防洪防风规定》、《深圳市气象灾害预警信号发布规定》、《深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案》等。

　　（三）适用范围

　　本预案适用于深圳市范围内的暴雨、洪涝灾害事件的防御及应急处置。

　　（四）编制原则

　　以人为本，实行行政首长负责制。

按照统一领导、统一指挥、分级分行业负责的原则，建立预防为主、防抢结合、多层次、综合性的协同应对防御体系，将暴雨带来的灾害损失降低到最低限度，避免出现群死群伤事故。

　　二、灾情分析与防灾体系

　　深圳是临海城市，所处纬度较低，属亚热带海洋性气候，暴雨发生频率高，影响面广，危害性大。

平均每年降雨量为1966.5毫米，降雨日数为144天，暴雨日数为9.0天，大暴雨日数2.2天；历史上记录到的最大日降雨量为520毫米（2019年“6?

13”暴雨）。

（一）洪涝灾害发生特点

　　1.洪灾的时间分布不均。

洪灾在年内发生的时间为4～10月，主要集中在6～8月。

　　2.洪灾的地理分布差异大。

按洪涝灾害发生的频率和灾害影响程度，全市可划分为以下几个区域：

宝安、龙岗、光明新区、坪山新区为洪涝灾害多发区，南山前后海片区为洪涝灾害次多发区，罗湖、福田、盐田为洪涝灾害少发区。

　　3.全局性洪灾少，局部性洪灾多。

日降雨量大于300毫米的范围一般为200～300平方公里，大于200毫米的范围在300～500平方公里。

洪灾一般发生在暴雨中心的范围，表现出很强的局域性。

　　4.洪灾出现快，历时短，抗洪抢险难度大。

深圳市大部分地区为低山丘陵，地势较陡，加上河流雨源性特点，洪水随降雨暴涨暴落。

因洪灾产生快，给抗洪抢险工作带来较大的难度。

（二）灾害回顾

　　据统计，2000～2019年期间，我市共发生19起影响较大、损失较重的暴雨洪涝灾害，平均每年2次左右。

2019年6月13日至14日，我市出现持续强降雨，降雨集中，范围广，强度大，给我市造成了较大损失。

大暴雨造成5人死亡，3人失踪，500余处不同程度内涝或水浸，近100处边坡出现滑坡险情，70多间房屋倒塌，全市受暴雨影响人员近百万，直接经济损失约10亿元。

　　（三）防灾工程体系

　　全市共有水库172宗，总控制集雨面积约573.1平方公里，其中大

（二）型水库1宗（正在建设中），中型水库12宗，小

（一）型水库65宗，小

（二）型水库95宗，总库容6.11亿立方米。

　　全市共有流域面积大于1平方公里的河流310条，其中90条为直接入海河流。

流域面积大于100平方公里的河流有5条，即深圳河、茅洲河、观澜河、龙岗河、坪山河。

　　全市共建成海堤8处，总长约46公里。

其中宝安西海堤约25.8公里，防御标准为100年一遇高潮水位加12级风暴；福田、南山、盐田区海堤约10.6公里，防御标准为50～100年一遇高潮水位加8级风暴；龙岗区海堤约9.6公里，防御标准为20～50年一遇高潮水位加8级风暴。

　　全市已建成大小排涝泵站88座，总抽排能力462立方米/秒；在建大型排涝泵站1座（沙井泵站），抽排能力170立方米/秒。

重点治涝工程—罗湖小区涝区治理工程，主要包括罗雨泵站、文锦渡泵站、蔡屋围泵站、东广场泵站、罗湖桥泵站、建设路泵站、船步街泵站等7个泵站，设计排水流量60.6立方米/秒，总装机5147.5千瓦。

此外，2019年新建的西部片区泵站群已基本完工并投入使用（宝安区燕罗泵站、衙边涌泵站、共和泵站及光明新区公明泵站），沙井泵站也在加紧实施中。

将有效减缓宝安、光明两区内涝损失。

　　（四）防灾重点

　　目前我市易涝面积约80平方公里，受影响人口约80万人，主要分布在茅洲河流域片区（松岗、沙井、公明街道）、龙岗河流域片区（龙岗、坪地、坑梓街道）、坪山河流域片区（坪山街道）以及南山前后海等片区。

内涝点排水除涝、在建工程度汛、水库安全度汛、山洪地质灾害防御是我市防汛工作的薄弱环节，也是防灾工作的重点。

　　三、机构与职责

　　深圳市防汛防旱防风指挥部（以下简称市三防指挥部）为处置暴雨、洪涝等重大突发灾害事件的负责机构，受市政府的领导和市处置突发事件委员会（以下简称市处突委）的指挥，由市政府主管副市长和指挥部成员单位负责人组成，每年按人事变动情况作相应调整，其日常办事机构为市三防指挥部办公室（以下简称市三防办）。

指挥部成员由各主要行业和部门主管单位组成。

　　市三防指挥部主要职责是：

统一组织、指挥全市防汛抢险救灾工作；负责处置暴雨、洪涝等重大突发灾害事件，组织成员单位及各有关部门做好应急准备工作；及时向市委、市政府报告事件及处置情况，协调指挥各方面力量处置相关的重大突发事件；参与特大突发事件的处置工作。

　　指挥部下设九个工作小组，由指挥部各成员单位及相关部门组成（详见附件一），各个工作组的具体负责人为指挥部领导成员。

（一）市三防指挥部

　　总指挥：

由市政府常务副市长担任。

　　副总指挥：

由市政府分管副秘书长和市水务局、深圳警备区、武警深圳指挥部主要负责人担任。

　　成员单位及成员：

各区人民政府、光明新区管委会、坪山新区管委会、市水务局、深圳警备区、武警深圳指挥部、市发展和改革委员会、市科技工贸和信息化委员会、市农业和渔业局、市公安局、市民政局、市财政委员会、市交通运输委员会、市住房和建设局、市城管局、市规划和国土资源委员会、市人居环境委员会、市卫生和人口计划生育委员会、市气象局、市教育局、市建筑工务署、市无线电管理局、中国电信深圳分公司、深圳海事局、深圳供电局、广东移动深圳分公司为市三防指挥部成员单位，各成员单位的负责人担任指挥部领导成员。

（二）指挥工作小组

　　根据防汛需要，市三防指挥部划分成综合协调、部队民兵、交通治安、后勤保障及物资供应、医疗救护及卫生防疫、工程抢险、灾民安置及生活保障、公用设施保障、信息上报9个指挥小组，具体指挥协调相关防汛抢险救灾工作，各指挥小组适情适时启动运作，小组人员由相关单位临时抽调组建，牵头成员单位负责人任指挥小组组长，其它成员单位行政负责人任副组长。

　　综合协调组：

由市水务局、人居环境委、气象局、科工贸信委、民政局、教育局、各区相关部门组成。

主要任务：

负责指挥部的上传下达工作；及时收集掌握雨情、水情、险情、灾情等各种防汛动态信息；组织协调对重大情况和突发事件进行处置，组织协调防汛抢险救灾行动；负责防汛有关协调联络工作。

市水务局为牵头单位。

　　部队民兵组：

由深圳警备区、武警深圳指挥部、驻港部队和武警、民兵预备役等单位组成。

主要任务：

负责部署和组织部队民兵救援力量、实施紧急救援行动、承担抢险和救援任务。

深圳警备区为牵头单位。

　　交通治安组：

由市公安局、交通运输委、深圳海事局、各区相关部门组成。

主要任务：

负责指挥灾民的疏散、撤退及突击救生；负责维护交通秩序、疏导车辆和船舶，确保处置突发事件过程中海上、陆地的交通通畅。

市公安局为牵头单位。

　　后勤保障及物资供应组：

由市科工贸信委、水务局、交通运输委、财政委、发展改革委、各区相关部门组成。

主要任务：

负责抢险救灾物资的储备调度和供应；组织处置突发事件所需的应急运输力量；保证人员的疏散和抢险救灾物资的运送。

市科工贸信委为牵头单位。

　　医疗救护及卫生防疫组：

由市卫生人口计生委及各区相关部门组成。

主要任务：

负责组织医疗急救、卫生防疫队伍进入事件现场及灾区，及时开展现场救护、卫生防疫等工作，及时运送伤员并组织医院治疗，组织药品和医疗器械供事件发生地或灾区使用。

市卫生人口计生委为牵头单位。

　　工程抢险组：

由市住房建设局、水务局、城管局、规划国土委、建筑工务署、水务集团及各区相关部门组成。

主要任务：

组织工程抢险施工力量；提供抢险技术方案；对毁损交通设施及市政工程、水务工程设施进行抢险和维护。

市住房建设局为牵头单位。

　　灾民安置及生活保障组：

由市民政局、财政委、农业局及各区相关部门和街道办组成。

主要任务:

负责灾情调查、救济款物的管理和发放、灾民的安置，解决灾民的吃、住、穿等基本生活问题，协助和配合医疗救护及卫生防疫组做好善后工作。

市民政局为牵头单位。

　　公用设施保障组：

由市水务局、无线电管理局、深圳供电局、中国电信深圳分公司、广东移动深圳分公司、水务集团及各区相关部门组成。

主要任务:

负责建立应急通信和供电系统；启用备用水源；组织专业抢修队，及时修复通信、供电、供水等公用设施。

市水务局为牵头单位。

　　信息上报组：

由市三防办和处置突发事件主要负责单位组成。

主要任务：

收集整理突发事件动态信息和处置情况，按规定及时、准确、全面地向市委、市政府及市三防指挥部领导汇报。

市三防办为牵头单位。

　　（三）各成员单位职责

　　市三防指挥部成员单位和部门按照下述职责分工，各司其职、各负其责，共同做好防汛工作。

　　各区人民政府、光明新区管委会、坪山新区管委会：

协助市三防指挥部做好辖区内的防汛、抢险救灾及灾后重建工作。

　　深圳警备区、武警深圳指挥部：

负责组织协调驻深部队、武警和民兵预备役的抢险救灾工作。

根据市三防指挥部的要求，组织军队和武警部队及民兵预备役参加重大抢险救灾行动，协助地方人民政府转移危险地区群众。

　　市发展改革委：

负责抢险救灾物资、器材及抢险救灾队伍所需经费的立项。

　　市公安局：

负责稳定社会秩序、指挥灾民的疏散、撤退和陆地的突击救生。

　　市卫生人口计生委：

负责组织医疗卫生突击救护队伍，负责伤病人员救护及灾区的卫生防疫。

　　市科工贸信委：

负责制订与管理抢险救灾物资、器材及灾民生活必需品的储备、调配，组织实施救灾物资与器材的供应。

　　市财政委：

负责筹措抢险救灾及灾