《孙奇日记》中的一个典型案例.docx

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《孙奇日记》中的一个典型案例

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《孙奇日记》中的一个典型案例

——朝阳地级班子换届的启示

辽宁省委党校刘建伟

摘要在《孙奇日记》中，记载了1989年朝阳地级班子换届的酝酿和安排过程。

事关地级主要领导人事变动大局，能够给人诸多启悟。

关键词孙奇日记朝阳班子换届

1989年初朝阳市几大班子即将换届，由于年龄原因，涉及到市委书记、人大常委会主任、市长、政协主席市级主要领导人员的变动。

由于涉及面较广，因此要求对党委、政府、人大、政协通盘考虑，统筹安排。

如果这一问题解决不好，可能会严重影响朝阳市的政治稳定与经济社会发展。

辽宁省委派组织部长陈一光等同志已在朝阳工作多日，因与省委原定意见有些变化，孙奇同志到朝阳去处理。

1月18日上午，时任朝阳市委副书记的王振基、时任朝阳市人大常委会主任的秦友仁找孙奇谈话，下午孙奇与时任朝阳市委书记张旭明、时任朝阳市委副书记、市长胡国庆等交换意见。

晚与陈一光等共同商定意见。

后与时任中共辽宁省委书记全树仁通话，谈了商定的意见，与原方案要有点变化，他表示同意。

1月19日午后，孙奇在朝阳市机关及县级领导班子干部会上讲话。

以上这段文字简洁地说明了当时辽宁省市级领导班子换届工作的基本程序：

一、省委派出以组织部长为首的人先进行摸底调研，提出初步方案；二、省委常务副书记孙奇到场，再做调研，先听王振基、秦友文的意见，又与张旭明、胡国庆交换意见。

这四位同志正是朝阳市的主要领导干部。

三、省委常务副书记同省委组织部等调研商定意见。

四、向省委书记通报在朝阳现场商定的意见。

“他表示同意”。

这就形成了上下统一的意见。

五、但上述意见，还不算最后的定论，还要交给朝阳市机关和县级领导班子干部，继续征求意见。

据《孙奇日记》记载，中共辽宁省委常务副书记代表省委正式发表了如下意见：

一、首先充分肯定前期朝阳地委班子的成就

“我在这里工作过八个年头，和朝阳地区干部群众一起渡过朝阳历史上最严重连续三年大旱灾。

在困难岁月中得到广大干部群众的支持，我和朝阳地区干部、群众结下深厚的友谊。

今天能有机会和朝阳地区这么多的领导同志见面，感到高兴。

今天是1月19日，距离春节大概还有18天，借此机会，给同志们拜个早年，并提前预祝各位春节好！

祝各位阖家欢乐。

近几年朝阳地区各级党委、政府，还有人大、政协共同努力，使朝阳地区工农业生产有了很大的发展。

又一批新的工厂建成投产，如热电厂、焦化厂、织布厂等，几家老企业经过技术改造，引进国外先进技术设备，能生产出具有国际水平的新产品，并使生产能力、经济效益都有很大提高。

凌钢二期扩建工程在建设中。

城市建设有很大变化，城市人民生活条件有了很大改善，两年未见，城市很多新楼市拔地而起，住宅小区成片建就，听说已有12000多户使用煤气，供气范围还将扩大，胡国庆同志说楼房住户基本都可做到使用煤气。

可以说朝阳古城，在日新月异的变化中；农村这次还未来得及去看，但知道农村情况也很好，近几年朝阳地区乡村工业、农村的多种经营都有了很大发展，劳动力输出是全省最多的，农民收入在增加，在脱贫致富中已经摸索出一条新路。

这些都是令人鼓舞的。

”

二、接着公开宣布准备换届班子的人事安排

“这次来主要任务是和陈一光等同志一起，协助（是协助，既不是命令，也不是指令）朝阳市委做好市人大、市政府、市政协的换届准备工作，具体说就是人事安排的准备工作。

全省13个省辖市（注：

当时尚未建葫芦岛市），有10个市是1988年春换届的。

朝阳、铁岭是今年换届，盘锦是明年换届。

朝阳今年是人大、政府、政协换届，但它牵扯到市委领导人员的变动，这就有了党委、政府、人大、政协通盘考虑，统筹安排的问题。

“为了给朝阳地区的换届做好准备工作，早在1988年秋季，省委请一光同志和省委组织部同志到朝阳来，听取了高级领导干部、一部分县里领导同志及市直单位领导同志的看法和意见，做了一些调查研究工作，在调查研究的基础上，对朝阳市换届，主要领导人安排提出一个方案，并向省委作了汇报，省委经过讨论形成一个主要人员安排意见。

为了增加干部人事上的透明度，今天在这个场合讲讲省委的意见。

”

《孙奇日记》记述了朝阳四大班子领导换届方案提出的过程。

这里有三个要点，一是体现着党管干部的原则，由省委派人到朝阳做调查，提出方案，又经省委讨论研究，把方案公之于众。

二是贯穿着民主集中制的原则，市级领导、县级领导、市直单位领导三部分人，具有代表性，是知情者，最有发言权。

多数人能出于公心，采取公平、正义的态度，在这些人充分发表意见，即实行民主协商的过程中，由省委把分散的意见加以集中，形成上下相统一的意见，制定成为可行的方案。

同样这也正是“从群众中来，到群众中

工作，从1983年起任沈阳薄板厂厂长。

多年实践看刘向荣同志政治素质、党性修养都比较好，知识面广，懂经济，会管理，还有较强的决策能力和社会活动能力及组织领导能力。

到沈阳薄板厂5年，使原来较后进企业，成为沈阳市的先进企业。

由于政绩突出，已经成为名望较高的企业家。

去年省委决定调他到朝阳，他愉快地服从组织分配。

到朝阳以后安心在这里工作，深入很多工厂企业做调查研究。

省委考虑拟以刘向荣同志做市长候选人，行不行？

也请大家帮助审查。

（四）关于市政协主席人选。

现任政协主席马汉卿同志年龄也到杠了。

马汉卿同志自己已要求退下，谁任政协主席？

罗彬同志，由于年龄，不宜再做政府候选人提名了。

罗彬同志是朝阳一位比较老的同志，对朝阳地区经济发展，尤其是工业发展作出了贡献。

据我所知，罗彬同志在朝阳是一位办实事，得民心，不负众望的同志。

省委考虑拟由罗彬同志做政协主席人选。

这是经过省委组织部调查研究后，省委讨论过的朝阳市人事安排的大框架，这个设计行不行？

想听听大家意见，然后再正式确定。

以便履行法律手续。

今天讲得较细，目的不是让各位照此划票，而是让大家帮助考虑是否合适？

如果仅在划票上还不能充分表达的话，有些什么意见建议也可写上。

我想再强调的是，同志们在推荐市人大、政府、政协组成人员时，要注意对妇女干部、非党干部、少数民族干部的推荐，这是目前干部构成中较缺少的部分，应予优先考虑。

”

三、班子换届涉及干部交流问题

孙奇同志还顺便谈到干部交流问题。

他说：

“干部交流是经常的，过去有，现在有，今后更要坚持，还要形成一项制度。

希望大家都理解，支持这项制度的建立。

”

“干部交流有往外调，有往里派。

朝阳这些年干部外调量较大，可能是各市中调省、调兄弟市党政领导较多的了。

到省直单位的更多，仅厅局长以上的就有十几名。

从外往里派干部是较少的一个市了。

去年省派刘向荣、王恩福、邓卫东三位同志到朝阳，听说有的人就有点议论，“怎么朝阳没人啦？

一起派二三个……”随着这几位同志来后，他们的为人被大家所了解，他们的工作能力被大家所承认，听说基本已经解决了。

我说朝阳同志，心胸应该宽阔，应该容纳下几个外来人哪！

听说有的人不同意这种说法，说什么“朝阳干部怎么容不了外来人啦？

”我说这话有例为证，我在朝阳工作8年，多次被诬告，多次被查，身有感受；

再一个就是邓卫东同志被否决的事。

影响不太好的是邓卫东同志被否决，省委派他到朝阳市任科技副市长，被否决了，否决是合法的，但其社会影响是很不好的。

省委所以派邓卫东同志到朝阳市任科技副市长，是对朝阳地方发展、科技支援的一个重要措施。

邓卫东是中科院沈阳林土所研究员，是水保方面的专家，在喀左县多年蹲过点，热爱朝阳。

中科院沈阳分院等六个单位做后盾。

来的是一个人，后边有六个单位支援。

通过他可以把中科院的科技力量和朝阳地区发展连接起来。

结果被否掉了。

影响和效果都是不好的，我说是不应该发生的。

”排斥外来干部，直接造成的是本地区的重大损失。

四、典型案例的启示：

旧办法合情合理，但急需改革创新

由上述过程或程序可以看出，辽宁省委和朝阳市委的换届工作的严肃、郑重态度。

一个地级市的换届是这样，其他省、市的换届，大体如此，可以类推。

这是在中国新民主主义革命、社会主义改造、社会主义建设过程中逐步形成的，领导班子换届程序，一直延续到了改革开放的1989年。

这是一个典型案例。

但随着改革开放的深入，社会主义市场经济体制的形成，这种典型又开始进入创新变革之中。

在充分协商基础上履行法律手续，顶层设计是由省委领导做出的安排，这时的党管干部，还是沿用革命时期革命党的制度安排。

这时，党政干部安排缺乏竞争机制。

离现代化、市场化尚且相去甚远。

当然，对此我们不但不能一概否定，而且还应肯定其历史的合理性。

因为，从以上的人选推介来看，具有陈云同志“不唯书、不唯上、只唯实”的思想体现，推介的是人选的实际表现，也运用了陈云的“比较、鉴别”的方法。

而这也正是协商民主方式的运用。

但总的说来，这种领导干部人事安排制度根本上还是一种习惯性的行政化的任命制。

这种制度，在革命时期，党在带领中国人民夺取政权，谋求解放的阶级斗争、政治斗争，特别是在政治斗争最高形式的战争环境中，敌我生死斗争中，由上级党的领导班子成员，通过观察、考验、比较、鉴别来选任干部，采取任命制，是可行的。

这样选拔任用的干部，对上负责忠诚于党，即忠于上级党组织，包括党的领导人。

直到党的最高领导人，也是必要的。

这样才能形成一个团结一致，步伐整齐的党。

抗日战争时期，许多爱国的热血青年，奔赴中共中央所在地——延安，奔赴毛泽东，中共党员由4万人左右，迅速发展到120多万，并创建了正规军120万和拥有近1亿人口的抗日根据地，在以毛泽东为首的党中央周围团结起来，才使解放战争取得迅速而伟大的胜利。

这种干部选拔制度、体制和机制，正是这一胜利的重要原因。

但在建国以后，党已成为执政党，再长期沿用革命党时期的作法，已不适应新形势，新情况和新要求。

那时的党政领导干部，之所以能走上领导岗位，是生死考验过来的人。

他们是革命英雄，是胜利者，是功臣，人民自然感激他们、信赖他们、敬重他们、服从他们。

在执政时期，和平时期，党政领导干部，却没有这种经历、资本和资格。

他们要赢得人民拥护，就不能只是由上级任命。

这就要党员和人民群众自己通过投票重新认定，这就要引入竞争机制，进行选择。

总之，行政化的市地级领导班子选拔任用体制，在激励党员领导干部对上级组织负责方面作用明显，但在其为民服务、对民负责的约束机制上却都较弱。

虽然在理论上也常强调，对党和对人民负责，对上和对下负责的一致性，但事实上，天长日久，对民对下的负责精神逐渐淡薄，对上级对党组织的负责精神日益强化，甚至异化为只顾自己的升迁，单纯去买好上级。

这就严重违背了党的宗旨和人民的重托。

所以党政机关的用人改革，势在必行。

通过上述叙事，我们还可以看到孙奇同志的工作态度，一是实事求是、坚持原则；二是平等待人，总以商量的口气征求意见；三是敢于诚恳善意地提出批评，指出缺点，让人回味。

参考文献

[1]孙奇.孙奇日记——省委工作八年纪事[M].北京：

中央文献出版社，2008.

[2]孙奇.孙奇日记——朝阳地委工作八年纪事[M].北京：

中央文献出版社，2010.

[3]赵杰.笔下烟云沧桑事——读《孙奇日记》有感[M].沈阳：

辽宁人民出版社，2013.

[4]王长江.党内民主须向纵深发展[J].当代世界与社会主义，2012（6）.