缙云山风景名胜区总体规划修编说明书.doc

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缙云山风景名胜区总体规划（修编）说明书

附件一:

缙云山风景名胜区总体规划修编（2011-2025）

规划说明书

目录

前言 4

第一章修编背景 4

1.1上轮总规评析 4

1.2修编动因 9

1.3本次总规修编的主要内容 10

第二章现状概况与发展分析 10

2.1区位关系 10

2.2历史沿革 11

2.3资源与社会现状 15

2.4发展分析 18

第三章资源与评价 19

3.1风景资源构成及特色 19

3.2风景资源的分布 21

3.3景点评价 23

3.4景区评价 29

第四章规划总则 31

4.1规划依据 31

4.2指导思想和规划原则 32

4.3规划期限 33

4.4发展目标 33

第五章规划范围与性质 33

5.1规划范围 33

5.2风景区性质 35

第六章功能分区与布局 35

6.1功能分区 35

6.2景区分区 36

6.3规划布局结构 37

6.4职能结构 37

第七章容量与规模 38

7.1游人容量计算 38

7.2游人规模预测 40

7.3床位估算与分布 40

7.4居民人口预测 42

7.5居民容量测定 42

第八章保护培育规划 43

8.1保护原则 43

8.2保护区划分与保护措施 43

8.3核心景区保护 46

8.4专项保护规划 47

第九章典型景观规划 50

9.1典型景观特征 50

9.2规划内容 50

第十章风景游赏规划 51

10.1游览方式 51

10.2游览系统规划 51

10.3游程及游线安排 54

10.4导游设施 55

第十一章旅游设施规划 56

11.1现状概况 56

11.2客源市场选择 56

11.3设施布局 57

11.4旅游床位及用地规划 58

第十二章基础工程规划 59

12.1道路交通规划 59

12.2电力工程规划 60

12.3电信工程规划 62

12.4燃气工程规划 63

12.5给水工程规划 63

12.6排水工程规划 65

第十三章防灾减灾规划 66

13.1防灾体系建设 66

13.2地质灾害防治规划 67

13.3游人安全 67

13.4景区安全 67

13.5消防规划 68

第十四章环境影响评价 68

14.1环境影响预测 68

14.2减缓措施 70

第十五章居民社会调控与经济发展引导规划 70

15.1人口分布现状 70

15.2居民分布控制 71

15.3居民新村建设 71

15.4经济发展引导规划 72

15.5风景区与城镇的协调发展 73

第十六章土地利用协调规划 73

16.1规划原则 73

16.2规划目标 73

16.3土地利用分区 73

16.4土地利用布局 74

16.5建设强度控制 75

第十七章近期建设规划 76

第十八章管理与实施措施 79

前言

我院受重庆市园林事业管理局委托，于2009年3月接受《缙云山风景名胜区总体规划修编（2011~2025）》（以下简称《总规修编》）任务，接受该任务后，我院迅速成立了总规修编项目组，根据工作安排，2009年7月开始项目组完成了基础资料收集，进行了现场调查3次，并到北碚区和合川区汇报共5次。

于2011年3月1日通过市园林管理局组织召开的《总规修编》专家评审，按专家意见修改完善后，又于2011年3月23日通过了市园林局组织召开的《总规修编》行政审查，现已按行政审查意见修改完善，提交本次《总规修编》正式成果。

第一章修编背景

1.1上轮总规评析

缙云山风景名胜区原规划（《缙云山风景名胜区总体规划》，以下简称《原总规》）编制完成于1994年。

该规划《原总规》对风景区的性质、范围做出了明确表述，对风景区内的环境容量、游客规模、交通游线等做出了较为细致的预测与研究，并依据风景资源类型划分了18个景区，依据保护强度规划了三个级别的保护区。

该规划《原总规》符合当时风景区保护与发展的客观要求，在本规划《原规划》的指导下，风景区的风景资源得到了较好的保护及合理的利用，对当地的旅游发展也起到了积极的指导作用。

1.1.1原总规简介

1、风景区范围

缙云山风景名胜区位于北纬29º47´~30º05´、东经106º16´~106º29´。

范围包括缙云山、北温泉、钓鱼城，以及钓鱼城至北碚间嘉陵江沿岸风景名胜地带，风景区面积约170平方公里km，呈带状由西北—东南方向延伸的带形地区，南北总长达37公里，沿嘉陵江岸全长53公里。

2、风景区性质

以方山丘陵、平行陵谷为地貌特征，以古战场为主景，具有丰富的植物、温泉、地质地貌景观及众多历史文化遗存，可供旅游观光、度假休养和开展科学文化活动的国家级重点风景名胜区。

3、规划期限

近期：

至2000年

远期：

至2020年

4、总体布局

缙云山―钓鱼城风景名胜区采用二点一线规划结构形成，二点指缙云山和钓鱼城；一线指钓鱼城至北碚间嘉陵江（小三峡）沿岸风景名胜。

风景名胜区占地共170平方公里km，根据保护好风景区环境，又适度开发利用的要求，结合地理环境和资源分布，将风景区划分为六个功能区，即游览区、物种保护及植物园区、服务接待区、休疗养区、居民生活区、农副业及旅游品加工区。

规模与床位

旅游规模：

近期（2000年）：

80万人次/年

远期（2020年）：

134万人次/年

旅游床位：

近期：

固定床位5200床

临时床位2800床

远期：

固定床位8000床

临时床位5400床

风景名胜区保护规划：

按照分级保护与专项保护结合。

1.1.2原规划实施评估

1、规划目标方面

原规划内容：

原风景区总规，其近期目标为：

保护好各种景观资源；扩大森林面积，治理小三峡两岸污染，保护文物古迹；主要景区形成给水、排水、邮电通讯等基础设施网络，形成景区及景点间的道路网络；改善旅游服务接待设施条件，增大各种接待能力。

其远期目标为：

完善区内市政设施系统，接待服务系统，后勤供给系统，交通系统，文化娱乐系统的建设；建立完整的生态环境保护系统；发觉和展示新的景观，开辟新的旅游线路、增加旅游内容和扩大接待能力，提高服务水平和管理水平，使之成为闻名世界的风景名胜区。

现状情况及实施评估：

目前风景区近期目标已经达到，风景区内的主要景观资源都得到很好的保护，基础设施基本健全，道路网络已经形成，旅游服务设施已初具规模。

风景区整体水平距远期目标还有一定差距。

尽管风景区很早被评为国家级风景名胜区，但知名度一直很低，跟其他省区同时期被评为国家级风景名胜区的景区相比，影响力是难望其项背尚有些差距。

，配套设施尚不够完善和系统。

2、资源保护方面

原规划内容：

原风景区总规分三级保护区内风景资源。

一级保护区：

是风景区风景资源之精华——自然景观景点及其附近对生态环境要求较高的观赏游览区。

该级保护区共包括15个旅游观光游览景区。

它们是缙云山的缙云寺景区、黛湖景区、石华寺景区、复兴寺景区；钓鱼城的护国寺景区、古军营景区、皇宫景区、皇洞景区、薄刀岭景区、城外古战场景区；沿嘉陵江沿江的北温泉、温塘峡景区、观音峡景区、沥鼻峡景区、草街景区、花滩子景区。

该范围内只允许修建供游览、观赏、休息所必须的游览道路、亭、台、休息观景设施，而不能不得在内乱设摊点及修建旅馆、餐馆等，以防止开发对生态环境带来的破坏和旅游污染。

二级保护区：

也是生态环境影响保护区。

主要为一级保护区的外围和三级景区范围，以及嘉陵江沿江除一级保护区外，两岸山脊线以内的范围用地。

该保护区用地内不得修建对自然环境有严重破坏的项目，严格禁止乱砍乱伐和开山采石。

三级保护区：

该保护区是规范范围内除一二级保护区用地以外的其它用地，包括规划区内综合服务区，、休养区及娱乐活动区，该区域内现有工业污染必须严格治理，可以发展小型的旅游品加工业。

这些区域的绿化覆盖率必须在40%以上。

现状情况及实施评估：

目前在原总规一级保护区内，缙云山的缙云寺景区、黛湖景区、石华寺景区、复兴寺景区；钓鱼城的护国寺景区、古军营景区、皇宫景区、皇洞景区、薄刀岭景区、城外古战场景区；嘉陵江沿江的温塘峡景区都保护较好，原有破坏自然资源的行为都已得到治理，资源保护较好，人文历史古迹也得到较好的保护，特别是钓鱼城片区作为国家级文物保护单位，钓鱼城管理局在原有保护措施的基础上，按照相关文物保护要求对已破坏的文物进行修缮、复原，较好的还原了钓鱼城原貌。

北温泉存在的影响主要是建筑垃圾的堆放对环境造成污染以及未来对温泉寺开展宗教活动的影响。

嘉陵江沿江观音峡景区、沥鼻峡景区自然景观与生态环境因城市建设有部分破坏。

在二、三级景区内有部分区域目前在城镇建设用地内或临近城镇区域，景区的保护要求已经与城镇建设发展产生了矛盾，需要修编来协调。

3、旅游接待方面

原规划内容：

原规划预测风景区旅游规模：

近期（2000年）：

80万人次/年；远期（2020年）：

134万人次/年。

床位布置：

近期固定床位5200床，临时床位2800床；远期固定床位8000床，临时床位5400床。

服务接待按三级结构形式：

（1）综合服务区：

三花石、东渡、虎头寨，共3处。

（2）旅游接待站：

杨家店、球场堡、杉木园等共10处。

（3）旅游休憩点，共24处

（4）此外，将北碚城、合川城作为整个风景名胜区的旅游基地。

现状情况及实施评估：

风景区目前年接待游人量约67.6万人，其中缙云山35.8万人，钓鱼城11.7万人，北温泉20.1万人（北温泉数据为2006年数据，2007年至今整修没有对外开放）。

缙云山片区住宿接待设施主要是以农家乐为主，缺乏相关的旅游配套设施，较大规模的接待点有金果园、缙云山宾馆等。

钓鱼城景区为国家级文物保护单位，景区内的游览接待主要为小卖餐饮等服务，无住宿接待，景区周边有几处农家乐。

其他景区的服务接待设施主要依托于当地城镇建设，档次以中低档为主。

旅游业作为北碚区和合川区重要发展的产业，两区都已投入大力度来建设配套设施。

目前两区城区已经具备作为风景区旅游基地的基础。

而在风景区内部规划的综合服务区只有三花石具备一定的接待能力，其它两处并未按现行规划实施建设。

风景区内的接待设施仍然是依托于当地场镇和各类农家乐为主，景观部分景区已具有一定规模和吸引力，但是配套的接待服务中心尚未形成，服务设施分布零散，服务内容简单重复，缺乏各自特色，建筑风貌也不统一。

4、交通规划方面

原规划内容：

（1）缙云山

规划将现有公路向西部延伸经八角池进入壁山县，向北延伸经复兴寺后山至澄江，以上共增加二个公路出入口。

以上公路为缙云山主要游览道，按2车道，水泥路面设计。

改造北温泉大门至中坝步行街，缩短上山的步行距离。

规划控制两条上山索道，一条是团山堡至缙云山停车场，一条是龙滩子经白云寺上山。

修通景点之间的步行道。

在各接待站设停车场。

（2）北温泉

规划增加二岩与渝南公路新线的联系道路，在二岩设停车场一处，在北温泉、二岩均设停船码头。

在北温泉与二岩之间建人行索桥一座，修通二岩一带各景点之间的步行道。

（3）钓鱼城

规划增加北面（北一字城墙），西面（镇西门）两条上山步行道，用步行道加强山上各景点的联系，山上不修无公路车行道。

（4）嘉陵江沿岸

在沥鼻峡、草街、北温泉、二岩、观音峡设停船码头。

嘉陵江河段仍存在一些暗滩，影响本段航运，应加以清除。

现状情况及实施评估：

目前风景区对外交通陆路有：

渝武高速（重庆到达北碚区、合川最便捷交通，原风景区规划后竣工）、国道212；铁路有兰渝铁路、遂渝铁路；水路在嘉陵江沿岸有车渡码头4座。

其中连接重庆主城与风景区的