国家区域经济战略研究报告Word格式文档下载.docx

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可以预见的是未来中国无论是人口抑或是资源，均将向城市群、都市圈以及与之相邻的区域集聚，以点带面、以面带面的格局正逐步形成。

（二）未来的国家战略将以突破省域经济模式的跨区域经济战略为主

如果将2020年4月9日印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（抓住这一轮政策与制度红利）考虑在内，则可以发现未来着力点将主要以国家经济区域为翘板贯彻实施、逐步展开，政策传导也主要以它们为主，以突破传统的省域经济模式。

基于此我们也就更有理由相信，每一次国家区域战略的规划与布局必然孕育着中长期的作业机会。

事实上中国经济犹如凹凸不平的丘陵，实践中很难有一项政策能够起到包治百病的效果，而只能突破传统省域经济的模式，将不同经济发展水平的区域连在一起，使丘陵尽量变成平原，避免风险积聚在某一区域的同时，亦能保证政策传导能够更加顺畅。

可以说，中国经济的发展过程同时也是国家区域经济不断重构的过程，而中国的行政区域一定程度上阻碍了生产要素的自由流动，同时也使得生产要素向国家重要经济区域不断集中，通过不断重构国家经济区域，正是为了推动各类要素的自由流动，这本就是畅通内循环的内在要义。

（三）五份政策文件大致能够说明国家区域经济战略的重要性

政策导向上看，大致有五份政策文件能够说明国家区域经济战略的重要性：

1、2019年5月28日国务院发布的《关于推进国家级经济技术开发区创新提升、打造改革开放新高地的意见》（国发（2019）11号）明确提出：

（1）支持国家级经开区区内企业开展上市、业务重组等。

（2）支持符合条件的国家级经开区申请设立综合保税区。

（3）支持地方人民政府对有条件的国家级经开区开发建设主体进行资产重组……开发运营特色产业园等园区。

（4）持国家级经开区按程序开展符合其发展方向的自贸试验区相关改革试点。

（5）加强与相关投资基金合作，充分发挥产业基金、银行信贷、证券市场、保险资金以及国家融资担保基金等作用，拓展国家级经开区发展产业集群的投融资渠道。

（6）支持在有条件的国家级经开区开展资本项目收入结汇支付便利化、不动产投资信托基金等试点。

2、2020年4月30日，证监会发布的《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》（证监发（2020）40号）和《公开募集基础设施证券投资基金指引（试行）（征求意见稿）》（银行视角如何看公募REITs？

）明确优先支持京津冀、长江经济带、雄安新区、粤港澳大湾区、海南、长三角等以及支持国家级新区、有条件的国家经开区开展基础设施REITs基金试点。

3、2020年4月9日，发改委发布的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》（发改规划（2020）532号）提及要实现1亿非户籍人口在城市落户目标和新型城镇化规划圆满收官，意味着目前的城市圈和部分城市也将会明显扩容，而“两新一重”亦写在十四五规划中，被作为拓宽投资究竟的重要方向。

4、2020年7月17日，国务院发布《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号），明确提出：

（1）支持国家高新区更好服务于京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域发展战略实施。

（2）鼓励以国家高新区为主体整合或托管区位相邻、产业互补的省级高新区或各类工业园区等，打造更多集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体。

支持符合条件的地区依托国家高新区按相关规定程序申请设立综合保税区。

（3）鼓励有条件的地方整合国家高新区资源，打造国家自主创新示范区。

（4）鼓励商业银行在国家高新区设立科技支行。

支持金融机构在国家高新区开展知识产权投融资服务。

大力发展市场化股权投资基金。

引导创业投资、私募股权、并购基金等社会资本支持高成长企业发展。

鼓励金融机构创新投贷联动模式，积极探索开展多样化的科技金融服务。

（5）创新国有资本创投管理机制，允许园区内符合条件的国有创投企业建立跟投机制。

支持国家高新区内高成长企业利用科创板等多层次资本市场挂牌上市。

支持符合条件的国家高新区开发建设主体上市融资。

5、2020年10月发布的十四五规划（全面剖析十四五规划）明确提出“坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略……优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。

推进成渝地区双城经济圈建设。

推进以县城为重要载体的城镇化建设”。

（四）中国区域经济正不断洗牌，并向国家主要经济区域聚集

三十多年以来，中国的区域经济正日益发生着重要的变化，经济总量向国家主要经济区域不断集中，同时南北差距与东西差距甚至有不断拉大的趋势（如经济总量超过万亿的17个城市中只有天津、青岛和郑州属于北方，亦只有重庆和成都属于西部），同时各省内部亦有不断分化的倾向（如江苏的苏南与苏北、广东的粤东与粤西以及单核畸形发展的强省会等等）。

1、219家国家经开区和169家高新区已基本贡献全国经济总量的1/4左右

根据商务部提供的信息，国家经开区的对外贸易、利用外资和工业增加值均占全国的五分之一左右，而目前219家国家级经开区和169家国家级高新区的GDP规模分别达到12万亿元左右，占全国GDP规模的比例也均在12-13%之间，也即二者合计贡献了全国经济规模的1/4左右。

2、长三角城市群和粤港澳大湾区的经济总量已达到全国的1/3以上

考虑到长三角城市群和粤港澳大湾区的经济总量分别达到全国的20%和15%左右，意味着这两大城市群的经济总量合计已达全国规模的1/3以上，同时最具消费能力的群体以及政策鼓励方向也主要集中于这两大经济区。

特别是考虑到两大经济区还可以进一步辐射长江中游以及西部地区，因此稳住两大经济区、国家经开区和高新区基本上可以相当于稳住了中国经济。

3、直辖市、省会城市以及计划单列市汇集中国经济总量的40%左右

目前我国4个直辖市、27个省会城市以及5个计划单列市的经济总量合计达到40万亿，约占中国全部经济总量的40%左右。

以2019年数据为例，

（1）4个直辖市的经济总量合计达到11.12万亿，占中国经济总量的1/8。

其中上海3.82万亿、北京3.54万亿、重庆2.36万亿、天津1.41万亿。

（2）27个省会城市的经济总量合计为21万亿，占中国经济总量的21%。

其中超过万亿省会城市分别为广州2.36万亿、成都1.70万亿、武汉1.62万亿、杭州1.54万亿、南京1.40万亿、郑州1.16万亿、长沙1.16万亿。

（3）5个计划单列市的经济总量合计为6.37万亿，占中国经济总量的6.40%，其中深圳2.69万亿、宁波1.20万亿、青岛1.17万亿、大连0.70万亿以及厦门0.60万亿。

（五）关注节点城市、都市圈、城市群与“两新一重”

1、节点城市：

中心城市、计划单列市以及副省级城市

节点城市是推动都市圈、城市群发展的关键，这里的节点城市主要包括中心城市、计划单列市以及副省级城市（三个概念相互之间有一定融合性）。

（1）国家中心城市是住建部于2005年在《全国城镇体系规划》中首次提出，其真正设立始于2010年，截至目前我国共有北京、天津、上海、重庆、广州、成都、武汉、郑州和西安等9个国家中心城市，即四个直辖市和五个省会。

不过近年来济南、青岛、大连、沈阳、杭州长沙、长沙、南京、南昌、昆明、合肥等均提出过申请国家中心城市。

这主要是因为相较于自贸区、国家级新区来说，国家中心城市的数量仍然较少，未来扩容空间是有的。

（2）1994年为进一步加强城市的辐射作用，我国将重庆（直辖后被取消）、广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、大连、青岛、深圳、厦门、宁波、济南和杭州等16个城市列为副省级城市（重庆直辖后为15个），由所在省和中央实行双重领导，比一般地级市拥有更大的经济自主权。

（3）在15个副省级城市之外，我国又将其中的大连、青岛、宁波、厦门和深圳列为计划单列市，即其享受着省一级的经济权限（财政直接与中央挂钩、无须上缴省级财政），政治地位相对较高（和副省级城市相当甚至更高）。

2、打造“一省双核”或“一省多核”的理念已成为未来的主要方向

在城市群或都市圈的实践中，中心城市或核心城市具有不可替代的作用。

但目前就实际情况来看，多数省份只重视发展省会城市的单核畸形发展正成为一个值得关注的问题。

2020年4月10日总书记在中央财经委员会第七次会议上发表重要讲话，2020年11月1日《求是》杂志发表题为“国家中长期经济社会发展战略若干重大问题”的文章，就上述问题明确提出

（1）推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构；

（2）中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。

目前我国部分省份的双核或多核理念已经得到很好的贯彻，如广东的广州和深圳、浙江的杭州和宁波、福建的福州和厦门、山东的济南和青岛、辽宁的沈阳和大连；

江苏的苏州、无锡、南京和常州等等。

但更多的情况是，多数省份只有省会城市能拿的出手，如湖北的武汉、湖南的长沙、四川的成都、陕西的西安、河南的郑州以及安徽的合肥，而另一省份甚至连省会城市都拿不出手。

特别是从今年前三季度的数据来看，主要城市排名再次重新洗牌，如广州被重庆超过、天津被南京超过、无锡被青岛超过、郑州被长沙超过等等。

3、19个国家城市群：

覆盖范围最大的跨省经济区域

都市圈是被城市群更小的内涵，如长三角城市群中还包括宁波都市圈、杭州都市圈、苏锡常都市圈、南京都市圈、合肥都市圈等等。

但是都市圈和城市群都很重要，如十四五规划明确提出“发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈”。

国家“十三五”规划确定了长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、哈长城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群、北部湾城市群、呼包鄂榆城市群、山西中部城市群、关中平原城市群、宁夏沿黄城市群、兰西城市群、天山北坡城市群、滇中城市群、黔中城市群等19个城市群。

根据我们的统计，最近两届政府除规划《京津冀协同发展规划纲要》、设立河北雄安新区、《长江三角洲城市群发展规划》、《粤港澳大湾区发展规划纲要》、《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》外，还在传统经济区的基础上不断丰富其内涵（如设立综合保税区、特色产业园、自由贸易区等等）。

而诸如北部湾经济区、关中-天水经济区、成渝经济区、中原经济区、海峡西岸经济区等均由前任政府推动，且之前的长三角经济区和皖江城经济区、珠三角经济区也正被长江三角洲区域一体化和粤港澳大湾区所取代。

同时就像大城市逐渐吸纳中小城市一样，小的城市群也慢慢会被大城市群而吸纳。

4、国家区域经济战略的实施需要借助于“两新一重”的推进

国家区域经济战略的实施需要借助于“两新一重”（新基建，