关于全面深化行政审批制度改革的实施方案Word格式文档下载.docx

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（一）行政许可。

指根据《行政许可法》相关规定，行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

（二）非许可类审批。

指由行政机关及其具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，由规章以上法规设立但不属于《行政许可法》调整的审批事项，也是准予、允许或者同意其从事特定活动的行为。

（三）便民服务事项。

指根据上级或我县自行制定的有关政策文件，通过审批方式对公民、法人、组织提供服务或确认有关资格和行政许可、非许可类审批之外的各类审核、审查、核准、备案、确认、登记、验收、验证、年检、检验、检测、检疫、监制、鉴定、评估、评审、有关税费减免、使用政府基金或者享受政府其他有关政策待遇、民政优抚和社保待遇等事项。

本次行政审批制度改革的范围包括各乡镇政府和县政府工作部门。

县政府工作部门应统一对本部门行政审批事项进行改革，各乡镇可根据实际情况作进一步优化。

县、乡镇政务服务中心应统筹协调好进驻政务服务中心的审批事项改革工作。

驻各级政务服务中心窗口的垂直单位应参照本方案对进驻事项进行优化。

三、工作任务及实施步骤

（一）清理行政审批服务事项

1．清理范围及目标。

全县各部门要严格按照行政许可、非许可类审批、便民服务事项的定义对本部门行使的审批服务事项进行全面分类清理，做好与国务院和省政府清理下放项目的衔接，对因法律法规废止或修订取消的项目和国家公布取消的项目坚决取消。

通过清理和调整我县行政审批事项，最终形成依据充分、科学合理的《青龙满族自治县本级三类事项目录》，并统一对社会公示。

行政审批事项清理后，对保留行使的事项，要进一步规范工作程序，简化审批手续；

对取消的行政审批事项，要立即停止审批。

2．清理原则。

（1）合法原则。

设定和调整行政许可必须符合《行政许可法》规定。

非许可类审批事项必须以法律、法规、规章为依据，凡未明确规定的，一律不得进行审批。

便民服务事项的设定也要相对规范，以县政府以上规范性文件为依据，禁止随意设定。

（2）合理原则。

对由多个股室或者环节重复交叉审批的事项，以及对公众提供的行政服务管理事项，可减必减、该放就放，进行取消和归并。

对通过加强事中、事后监管可以达到管理目的的事项，予以取消；

对程序复杂却达不到管理效果的，可以取消，寻找以其他方式进行管理；

面向企业和群众的市场监管、社会管理和公共服务事项，能下放的全部下放到乡镇审批。

对凡是市场机制可以有效调节的事项，不再直接实行审批管理。

（3）分类清理原则。

认真把握行政审批事项的分类标准，严格界定行政许可和非许可类审批事项的范围。

对于无需审批许可但仍需办理的事项调整为便民服务事项。

3．工作步骤。

（1）部门清理阶段（20XX年3月底前）。

各部门要对职能范围内所有行政审批服务事项进行清理，严格按照行政许可、非许可类审批和便民服务事项逐项进行梳理、审查、核实，形成本部门三类事项目录，经本部门主要领导签字同意后，报县审改办。

（2）审核汇总阶段（20XX年4月底前）。

县审改办对各部门上报的行政审批服务事项清理结果进行审核、整理、汇总，形成我县三类事项目录，并上报县审批改革领导小组审定。

（3）对外公示阶段（20XX年5月底前）。

县审批改革领导小组审核通过后，将我县三类事项目录向社会公示，并在政府相关网站上公布供群众查询。

对未列入三类事项目录的事项，均不得以任何形式行使审批权。

对未列入三类事项目录但日后工作中发现漏报的事项及新增加审批事项，经县审改办核实、县审批改革领导小组批准后行使审批权。

对清理不力或未按规定及时上报三类事项目录的部门予以通报批评并扣减绩效考核相关分数。

（二）做好三集中三到位工作

1．工作目标。

三集中三到位是将部门内原来分散在各个股室的行政审批权向一个股室集中，将已经集中的行政审批权向首席代表集中，将首席代表向县政务服务中心集中；

部门行政审批职能向一个股室集中到位，行政审批权向首席代表授权到位，行政审批事项进驻县政务服务中心到位。

全县具有行政许可、非许可类审批和便民服务事项审批职能的部门，均纳入改革范围，垂直、双管单位可参照执行。

通过相对集中行使行政审批权，实现权力集中、责任集中、提高行政审批效率。

2．工作内容和要求。

（1）审批服务股的设置模式及职能。

具有行政许可、非许可类审批和便民服务事项审批职能的部门原则上都要设立审批服务股，能成建制进驻县政务服务中心的必须成建制进驻。

县编办要按照机构、职数、编制三不突破的原则，从审管分离的角度重新综合考虑相关部门股室职能的设置。

对审批服务事项相对较少的部门，可考虑在其他股室加挂审批服务股牌子，向县政务服务中心派驻首席代表办理业务；

对审批服务事项较多、日常办件量较大的部门，原则上不新增股室，可将本部门某一股室撤销，职能进行重新整合后新设审批服务股，保持原机构数不变。

各部门成立审批服务股后，因县政务服务中心办公场地限制暂时不能集中到县政务服务中心办公的，经县政务服务中心和县审改办同意，实行重点项目、重大项目和领导交办项目等并联审批事项召集制，集中参加县政务服务中心组织的集中踏勘、联合指导、联合审图、联合审批、联合验收等工作；

日常单独审批事项要严格按照县审改办审核公示的审批事项目录相关内容办理，并接受县政务服务中心和县审改办监督。

审批服务股职能：

代表本部门受理全部行政审批服务事项；

在授权或委托权限范围内对申请材料齐全、符合法定程序的，当场作出审批决定；

组织协调督促本部门各相关股室开展各类事项的承办、督办、审批、反馈等日常工作；

对依法必须上报国家或省、市政府有关部门最终审批的行政许可（审批）事项，按照授权或委托权限在规定时限内提出初审意见并上报。

（2）分散零星审批权的处理。

对于个别部门只有分散零星审批权不宜设立审批服务股的，经县编办和县审改办审核同意后，可考虑由县政务服务中心设立审批事项综合受理窗口，将分散零星的审批事项交由综合窗口统一受理。

综合窗口由相关部门共同派驻人员组成，在县政务服务中心内完成审批。

（3）首席代表及职权。

首席代表由审批服务股负责人担任或由分管领导兼任，全权负责本部门的审批工作。

部门对首席代表充分授权，并签发授权书。

首席代表职权：

对授权办理事项的审批决定权；

对窗口工作人员的再授权；

承诺办理和上报办理事项的牵头协调督办权；

代表本部门参加县政务服务中心组织的并联审批和组织本部门相关股室内部联合审批，签署并联审批事项的会签意见；

对确需技术论证或勘查、检验检测的事项，协调、督促其他股室办理的协调权、督办权；

审批的最终盖章（审批专用章）、签字权。

为明确首席代表权责，规范首席代表行为，部门应建立相应管理制度。

一是明确审批服务股与其他股室的权责关系、协调合作机制。

明确专业性强的审批是否委托其他股室或专业机构协助审查，并明确委托审查的责任主体关系。

二是明确首席代表与部门主要领导的权责关系。

明确首席代表对部门主要领导负责，除涉及公共安全、社会公共资源等重大、复杂的事项需提交部门领导班子讨论核准外，一般事项直接授权首席代表办理。

三是首席代表由部门推荐，经县人力资源社会保障局和县政务服务中心考察同意后任用。

四是首席代表必须入驻县政务服务中心。

（4）审批印章及管理。

实行三集中三到位后，各部门凡涉及审批时，原则上一律使用局行政审批专用章，由部门首席代表负责管理。

（1）清理本部门审批职能（20XX年3月底前）。

各部门对本部门股室的审批职能进行梳理，列出各股室审批职能清单。

按照审批时所需的专业知识，将审批职能分为日常、一般性审批职能与专业性强、较复杂的审批职能。

分类后将各股室的日常、一般性审批职能进行集中；

专业性强、较复杂的审批职能确需部门其他股室协助核定的，经县审改办核实同意，由审批服务股完成事项受理、材料审核和出证发文等工作后，将主要技术核准交由其他股室按承诺时限完成。

（2）调整内部机构设置，设立审批服务股（20XX年5月底前）。

各部门根据股室审批职能清理情况，在坚持机构、职数、编制三不突破的前提下，重新调整内部股室的设置和职能，理顺交叉职能，合并相近职能，将行政审批服务事项向一个股室集中。

审批服务股的设置应结合实际情况，可采用加挂牌子或新设的途径解决。

各部门必须按时编写本部门审批服务股组建方案，报县编办、县审改办审核，经县编委会研究同意后正式设立审批服务股。

审批服务股成立后，其他股室不再行使审批职能。

在设立审批服务股的同时，各部门应重新调整和全面优化内部机构设置，相对集中部门的综合审批、综合监督管理、综合执法、综合政策研究等职能，实现各职能间既相对分离又紧密联系。

（3）组织审批人员培训，加强审批队伍建设（20XX年6月底前）。

各部门应根据职能、岗位分配情况，推荐素质高、业务熟、能力强的工作人员，经县人力资源社会保障局和县政务服务中心考察同意后，进驻县政务服务中心窗口工作。

为保持窗口工作人员的相对稳定，如需调换，由部门提出调整人选，经县政务服务中心考察同意后方可调换。

各部门要做好人员审批技能培训，并根据审批流程定岗、定人、定事、定责；

县政务服务中心制作公开栏，做好相关信息公开。

县政务服务中心对进驻人员具有日常管理权、工作评价权、干部推荐权。

年终考核时，进驻县政务服务中心人员评优指标不少于20%。

（4）建立部门首席代表制（20XX年6月底前）。

各部门结合本部门具体业务特点，制定首席代表工作指导文件，明确首席代表职权，通过与首席代表签订《首席代表审批授权书》（见附件2），以书面形式明确对首席代表的授权范围。

（5）审批服务股与首席代表向县政务服务中心集中（20XX年6月底前）。

各部门审批服务股和首席代表确定后，尽快整体进驻县政务服务中心，方便群众办事。

（三）优化行政审批流程

打破以职能部门为中心的空间分散、环节多、互为前置、时限长、效率低的传统行政审批流程，建立以公众为中心的高效、透明、低成本行政审批流程。

新审批流程优化工作预期要达到以下目标：

（1）整合优化审批流程，做到流程最优；

清理规范审批要件，做到材料最精；

最大限度压缩审批时限，做到时限最短；

精简审批环节，做到环节最少。

（2）推进跨部门协同审批，实行涉及两个部门以上的审批事项并联审批机制；

对部门之间互为前置审批事项进行沟通协调，明确审批次序，破解循环死结。

做好重点项目、重大项目和领导交办项目的领办、代办工作。

2．工作步骤。

（1）清理审批要件（20XX年