我国行政监督体制中存在的问题及对策常用版文档格式.docx

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从总体上说，我国现行的监督体制是适合我国国情的较为系统、有效的体制，但这并不是说我国的行政监督体制已经完美无缺了。

因此，研究当前我国行政监督中存在的不足以及完善的措施，显得尤为重要。

一、我国行政监督体制存在的问题

我国的行政监督体系可以说正处在一个向制度化、科学化发展的过程当中。

现行行政监督体系在促进我国行政机构依法办事，提高社会管理效能，提高公职人员素质等方面发挥了不可或缺的作用，但由于体系构建、制度设计以及具体实施过程中的各种客观和人为因素的影响，目前“漏监”、“虚监”、“难监”等现象还不同程度地存在，行政监督体制还存在着一系列明显的缺陷和不足。

主要表现如下：

（一）行政监督法律法规不完善

行政监督是一种法制监督，行政监督立法是建立和完善行政监督机制的前提和保证，必须依法进行，否则就会导致监督的随意性和盲目性。

我国行政监督立法不够完善，监督法律制度不足，没有一部完整的监督体制方面的法律，与行政监督方面有关的法律还比较少，在某些领域甚至还是空白，这将给行政监督带来很大的影响，造成无法可依，无法依法办事，容易在监督上造成混乱，也容易使监督工作缺乏公正性和严肃性。

近年来，我国制定和颁布了一些有关行政监督的法规、法律和政策，如《行政诉讼法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等，但是并没有形成健全的体系。

（二）行政监督形式与内容单一化，缺乏有效的全程监督

行政监督可以分为事前监督、事中监督、事后监督，只有三者全方位有机结合，才能取得良好的效果。

现行行政监督比较偏重于纠错追惩性的事后监督，经常是问题已经发生，并且给国家和人民的利益造成了损失，才开始进行查处，而忽略了监督的预防和调控功能。

对于一个完善的监督体系而言，监督的各种功能必须同时发挥，而且在一定意义上，预防调控的监督功能应当比纠错追惩性功能更为重要。

就监督内容而言。

比较偏重于对违规的腐败行为的制约，而往往忽视对非最优行为的制约和非最优效率的制约。

（三）行政监督体系设置不合理

我国的行政监督是一个多元化的体制，监督主体多，机构多，方式和渠道多，这是—个优点。

但如果整合得不好，这种优越性也难以发挥出来。

从实际情况看，各种监督之间的关系目前还没有理顺，各类监督主体都有监督权，但各自如何分工不甚明确、不甚合理，以至于越权行事，滥用权力，互争管辖或互相推诿的情况时有发生

（四）行政监督主缺乏体独立性

“任何权力制约机制的有效运行都毫无例外地取决于其地位的独立，独立性是行政监督的本质特征和内在要求。

”但是，我国行政监督主体的地位却不独立，导致缺乏监督力度在当前的内部行政监督机制中，行使监督权的专门机构如监察部门，大都设置在政府机关内部，在领导体制上，这些部门属双重领导，既受同级行政机关的领导，又受上级业务部门的领导。

在组织上，监督机构的负责人，不是由同级行政机关的领导成员兼任，就是由行政机关任命。

在经济上，监督机构一般都是从同级行政部门那里领取活动经费、事业费、工资和奖金，从而在经济上受制于人。

在这种双重领导体制下监督人员，难以毫无畏惧地展开工作，难以独立行使监督权。

（五）人员的意识和素质修养还不够高

这里的人员包括监督主体和客体，首先被监督者有些时候不愿意或者不服监督者的监督，他们缺乏对自己位置的认识，对于被监督很反感，甚至强烈的反对。

而对于监督主体来说，可能有一部分监督主体的素质和修养还不够高，他们在监督被监督者时不按照程序来办，而是用强权的态度来对待。

他们对法律的理解和认识还不够充分，容易滥用职权。

我们要明确的是只有在充分认识，理解法律的基础上才能认清自己应怎样运用法律赋予的权力去监督别人。

二、我国行政监督存在问题的主要原因

（一）目前我国的法治和民主实现的程度仍然不够高

政治体系在与时俱进的过程中是和行政监督体系现代化的程度紧密联系到一起。

现代的政治体系是法治和民主高度发达的政治体系。

权力被政治透明，分权制衡、公民权利特别是选举权力约束着，同时被法律、代议机构、媒体监督约束着，国家权力被公民社会制约，这都是现代法治国家和民主政治具备强有效的权力制约的手段。

目前我国的民主和法治的实现程度仍然不高，这就制约了我国行政监督的发展，不能有效做到西方国家的政务公开，权利透明。

（二）对政治体制的提高重视不够，对行政监督体系产生不利的影响

完善权力监督体制的程度被改革政治体制的进程和优先顺序选择所直接影响着，如同改革经济体制，我国的改革政治体制是一种增量式的改革或者渐进式的改革，也是一样的。

政治改革、行政改革和公共服务改革是我国改革政治体制的一个优先顺序这种改革的方式还是具有它自身的优点，先易后难、逐步深入的策略，使改革者有利于掌控和纠错改革进程，对新1日政治体制的平稳过渡也是有利于实现的。

但是在某些方面来看进展的还是相对来说比较缓慢，有些革新则被放在比较靠后的位置，对政治体制进行一系列改革的提高重视不够，对权力监督体系产生不利的影响，它的监督效力有所降低，同时出现了一些难以克服的体制机制性障碍，对现行权力监督体系产生了一定的影响，尤其是在监督和制约权力方面都有。

（三）“议行合一”的权力配置方式使决策、执行、监督权缺乏既相对分离又相互制约的制衡机制

我国各级党委和人大都实行的是“议行合一”的领导体制，决策权、执行权和监督权集中于同一个机构，缺乏权力的合理分解和相互制约。

各级党委常委会通常由来自党务系统、人大、政协、政府的主要领导组成，党委常委会作为领导核心担负着集体决策的功能。

集体决策后各位常委分头负责执行，对执行结果的监督也是由党委常委会负责的，党内监督、人大监督、政协监督都是在党委领导下进行的。

我国人大实行的也是“议行合一”的领导体制。

人大作为法理上的最高权力机关，拥有立法权、人事任免权、重大事项决定权、监督权，既是立法者又是监督者，还拥有自己的执行机关，从制度设计的法理上看，它的权力是一种广泛的、无限的、不可挑战的权力。

三权合一的权力配置结构，使得对决策失误的外部监督无从进行，对执行权的监督也难以有效开展。

将所有的权力都集中于同一个机构和集中于同一个人一样，都是一种缺乏制衡的专断的权力，都会出现权力滥用的可能性。

三、完善我国行政监督体制的对策

对于上述行政监督中存在的问题，应该从理论和实践两个层面积极加以改革和完善。

（一）提高监督主体的独立性和权威性

监督监察机构，说到底属于权力制衡机构以权力制约权力，就要求监督机构具有对于被监督机构的相对独立地位不受监督对象的制约，只有这样，才能保证监督的权威性和有效性。

在我国行政机关内部监督体系实行的双重领导制在发挥优势的同时，具有缺乏独立性和权威性的弊病因此在监督体制建设方面，除了继续实行内部监督之外，应该重点加强外部监督力量。

外部监督较之于内部监督，受行政干预较少，客观上比较有利于公正地进行监督即使是行政系统内部的监督机构，也应该确立各行政监察部门平行于各级政府的权限地位，让其相对独立

（二）重视和加强行政监督立法，推进行政监督的法制化

行政监督立法是依法实行行政监督的前提和基础，只有尽快建立健全各种行政监督法规，才能为行政监督提供基本的规范程序。

但从目前来看我国的行政监督立法还非常滞后，所以我们必须加强和完善行政监督方面的立法，我国的行政监督工作才能有法可依，才能有效的展开。

建立健全一部完整的行政监督方面的法律，对于我国行政监督方面将有着很大的影响与指引。

应该尽快制定诸如《党政领导干部监督工作条例》、《新闻法》、《国家公职人员监督法》、《反腐败法》、《案件举报人奖励法》等法规，使各类行政监督主体明确监督的权限、法律依据、程序和手段。

（三）构建全程行政监督体系

针对我国现行的事后监督与追偿的行政监督方式，我们在行政监督工作中应该偏重于事前预防和事中监督，改变之前“亡羊补牢”的做法，这是行政监督的根本任务所在。

要做到事前、事中、事后监督有效结合，既做好预防工作，又对出现的问题及时纠正，并且要严惩违法乱纪行为，最终提高行政监督的效能。

（四）加强各监督主体的整体协调，增强行政监督的整合力

它们之间只有相互配合，才能发挥整体功能。

具体做法包括：

首先，通过立法出台有关协作方面的制度，有力地保障监督机构之间的相互交流与协调。

其次，建立专门性的协调机构，指导、协调各个监督机构的具体工行作间的相互配合。

再次，建立严谨的监督网络，利用高科技互通信息，联合工作，增强我国行政监督的整合性。

（五）最大程度的提高人员的素质和意识

人员的素质和意识不高也严重影响着行政监督工作的顺利进行，为了我国行政监督工作能够进一步完善，我们这些监督主体和监督客体都要端正自己的思想意识，要提高自己的监督与被监督的自觉性。

我们可以以开会或者思想培训的方式对这些人员进行思想方面的政治学习，使他们能够进一步明确自己的职责和使命，来提高监督人员与被监督人员的道德素质和专业素质和法律意识，以便我国的行政监督工作能够顺利的开展

四、结论

总之，行政监督是我国监督体系的重要组成部分，是行政职能实现的保证，它的目的是使行政机关和公务人员能够依法履行职责，防止权力的滥用，从而提高政府效能，促进国家政治稳定和经济发展。

所以，改革和完善我国的行政监督体系是我们目前重要的事项，只有这样，我国的行政监督才会更好地发挥作用。

注释：

论文提纲

一、行政事业单位财务管理的现状

（一）行政事业单位财务管理相关制度方面的现状

（二）行政事业单位资产管理方面的现状

（三）行政事业单位预算管理的现状

（四）行政事业单位财务管理内部控制的现状

（五）行政事业单位财务管理队伍建设薄弱

二、行政事业单位财务管理现状的成因分析

（一）相关行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套

（二）行政事业单位资产管理方面有漏洞

（三）各行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷

（四）行政事业单位财务管理人员的素质不高

（五）行政事业单位财务管理缺乏系统的、有效的控制

三、解决行政事业单位财务管理中存在问题的几点对策

（一）加强和完善事业单位财务管理制度建设，建立有效的相互约束机制

（二）建立健全完善的资产管理制度

（三）强化预算管理，加大预算约束力度

（四）事业单位内部控制与财政检查、外部审计并重，严肃财经纪律，加强财务管理

（五）加强事业单位财务管理队伍建设，适应新形势下财务管理工作的需要

（六）积极推行会计集中核算制，保证财务管理科学、高效

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浅析行政事业单位财务管理中存在的问题与对策

【财务管理问题对策

事业单位财务管理是事业单位经济管理的核心，是事业计划及任务全面完成的有力保证，我国现行事业单位会计准则和制度对加强事业单位财务管理起到了巨大作用，但由于体制、意识以及制度等方面的原因，我国事业单位在财务管理中存在着不足之处。

目前，随着