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致谢39

第1章绪论

中国是一个农业大国,虽然随着工业和经济的发展,有大量的农村务工人员涌入城市,但是农村人口仍然在总人口的70%以上,然而农业以及相关产业的用电量却仅仅是全国用电总量的40%左右。

农村经济难以真正步入正轨,供电问题在一定程度上需要对此负责。

农村是我国用电需求潜力最大的地区，由于受电网的制约，加之管理体制不合理，农村用电需求还很低，"

有电用不上和有电用不起"

的问题还相当严重。

为了解决这一问题，1998年以来，国家实施了大规模的农村电网建设与改造，一、二期已经基本完成，经过5年多的努力，农村电网建设与改造工作已取得了显著成效。

农村电网覆盖面不断扩大，供电能力、质量和可靠性明显提高，农村生产和生活条件得到改善，有力地促进了农村地区用电量的快速增长，这对提高农民生活水平和生活质量、启动农村市场、扩大内需、拉动经济增长起到了重要作用。

但总体来看，农村电网结构还比较薄弱，还不能满足农村地区用电快速增长的需要，继续完善农村电网、加强农村电力建设将是一项长期的任务。

农网改造的意义何在，农村电力体制改革究竟要怎样来进行，这依然是我们需要不断研究与创新的课题。

俗话说的好，国家要发展，电力要先行，如何才能发展好电力事业，怎样才能利国利民，使电力工作服务于经济，服务于社会的发展。

1.1农村电力的市场背景

我国农村的通电率并不低,在很多地区都达到100%,总体通电率也已经超过95%。

但是在这样的状况之下,农村的总体用电量却并没有随之上升,虽然各级供电系统机构的组件已经基本完善,但是农村的用电总量仍然徘徊在我国用电总量的40%左右,这对于中国这样一个农业大国而言,明显并不合理。

供电难用,其实就是电网虽然已经通道了农村,但是却因为种种原因并不合用。

改革开放以来，电力事业进入高速发展阶段，已由计划经济向市场经济迅速过渡，电力营销由以生产为中心阶段进入以消费者为中心阶段。

而且，随着我国电力体制改革的深入和电力企业市场意识的增强以及我国成功加入WTO，电力公司传统的用电营业管理逐步向全面的电力营销服务转换，新的以客户服务为宗旨的电力营销体系正在逐步建立，各级电力公司迫切需要构筑一个符合市场经济要求、具有竞争实力、能够改进工作效率并且具有客户自助服务功能的电子化客户服务中心。

1.2农村电力市场的重要地位

从1978年我国改革开放以来，我国经济的各方面都取得了举世瞩目的成绩。

我国的电力工业也没有置身于外，一直在不断的改革与发展。

从“集资办电”以来至今，装机容量已超过3亿kWh，一举扭转了长期的缺电局面。

国家电力公司的建立，标志着我国的电力工业正在进行市场化改革。

内部模拟电力市场，厂网分开，上网电价，标志着我国的电力工业正在朝着单一购电者模式发展，最终目标是建立批发竞争型电力市场和零售竞争型电力市场。

按照电网统一调度、分级管理的要求，我国将逐步形成五个层次的电力市场，即国家电力市场、大区电力市场、省电力市场、地区电力市场和县及县以下电力市场。

根据我国的国情，县及县以下电力市场就是农村电力市场。

我国的农电发展同农村经济的发展是密不可分的。

早在20世纪30年代，在个别大城市的近郊农村就有照明电。

1949年全国解放时农村总用电量只有2000万kWh。

建国后的农村电气化建设，大体上可分为四个阶段：

50年代末到70年代初的始发阶段；

70～80年代的发展壮大阶段；

80～90年代的建设初级电气化县阶段；

90年代之后的农村电气化县建设阶段。

我国农村电气化事业取得了很大发展。

到1998年，全国县及县以下总用电量为4599亿kWh，占全社会的总用电量的40.53％，其中农村用电量2041亿kWh，县城用电量2198亿kWh。

农村居民生活用电量达到938亿kWh。

农村用电量为建国初期的1万倍以上。

我国农村电力市场在全国电力市场中占有重要地位.

第2章 

开拓农村电力市场的主要问题

农村电力市场主体不明确，没有建设和经营农村电网的符合市场规律的电力供应商。

县电力公司不是把电直接卖给农村最终客户，而是趸售给乡电管站或村委会或村电工，因此，县电力公司不拥有农村低压电网的产权，不对农村低压电网的建设和经营负责，不是农村电力的最终供应商；

村电工只是村委会雇佣的农村低压电网的管理者，不拥有产权，不对农村低压电网的建设和改造负责，也不对低压电网的长期运行效率负责，因此，农村电工也不是农村电力的最终供应商；

一般来说，乡电管站或村委会是农村低压电网的产权拥有者。

但作为地方基层政府或地方基层政府的派出机构，拥有和经营农村低压电网，却政企不分，因此，乡电管站或村委会也不是符合市场规律的农村电力供应商。

事实上，农村低压电网的产权关系远要复杂得多。

因此，农村供用电管理和经营体制不是符合市场规律的体制。

由此，产生了一系列问题，主要表现在：

2.1农村电网供电能力弱，质量低。

客户对电能质量要求提高，目前农村电力网络难以满足要求。

在相当多地区的农村电力客户为了提高产品质量占领市场，采用高技术设备越来越普及，对电能质量及供电可靠性要求也越来越高，但农村电力配电网络不够完善，难以满足客户的要求。

正是农村电力网络的不完善，设备的陈旧，造成检修时间过长，临修过多的恶性循环。

农村电力变配电所布局不够合理，尤其10kV线路的负荷分配不均匀，使部分线路的供电仍存在“卡脖子”现象，在夏季用电高峰时，公用变压器超载、满载现象严重，造成电压低，空调设备难以启动运行。

公用变压器布置偏少，低压供电半径太长，线损增加，也增加了电力抢修部门的负担。

2.2农村电力价格高，缺乏竞争能力。

农村电价的主要构成为：

国家公布的电网销售的目录电价、国家规定征收的电力建设基金、三峡电力建设基金、农村集体电力资产（10kV及以下高、低配电线路及用电计量表计）的电能损耗费用折算的加价、农村集体电力资产设备运行维护费折算的加价、乡村电工的报酬、地方政府批准的农村电网改造资金折算的加价（有些地方不含）。

农村电价的构成比城市电价的构成多出了3～4项内容，再加上这些多出的费用有许多不合理的地方，造成农村电价比城市相应电价高出0.8～1倍。

过高过死的电价,降低了优质的、环保的电力的竞争力,使有些地方的农民用不起电，而选择了其他能源，如煤气、油、天然气、煤油灯等；

使不少客户自备柴油发电机组自发自用，而不用农村电网的电。

2.3不正的工作作风存在。

农村供电企业对客户服务的“老爷”作风，将很大程度上失去市场竞争力。

不良的工作作风在工作中没有完全消失。

表现为：

拉闸限电的阴影在客户心理上没有消除；

计划检修时间没有真正的从客户服务的角度出发，生产与服务的关系没有理顺；

在停电预告通知上，没有按照规定的时间和程序，影响客户的正常用电；

业扩过程手续烦琐，过于复杂，营业厅人员的服务态度给客户的心理造成压力；

供电企业在客户工程的设计、安装及材料购置上的垄断服务,并未使客户真正受益；

服务的内容没有真正落实到实处,没有落实到每个岗位、每个员工。

第3章 

电力体制改革的必要性

3.1农村电力的潜力

我国农业用电占全国用电量的40%，全国有2179个县级电力公司和45450个乡级电管站，都属农电系统用户。

我国农村通电率为95%，人均用电量只有102千瓦时。

距离国家标准要求人均用电量300千瓦时相比还是有一定距离。

然而，就发展潜力而言，农电在整个电力市场中处于基础性和主导性的地位。

我国农电的特征却是点多、面广、线长，技术和管理水平较低。

其直接原因是，长期以来"

重发，轻供，不管用"

。

例如，长期以来我国对发、输、配电的投资比例始终保持在1∶0.27∶0.2，而同期西方国家则达1∶0.45∶0.7。

国家对110千伏以下输电线路几乎没有投资，三分之二是靠地方和农户筹资建设的。

但随着经济发展的需要，人们已经认识到了这一问题的严重性，正在采取相应的措施加以改进。

在这一股电网改造以及电力制度改革的战斗中，越来越反映出农村电力市场的潜力是巨大，发展前景是广阔。

一是农村用电总体水平有待提高。

我们国家十分重视农村、农业和农民问题，提出了"

以农业为基础"

的发展方针。

但是，由于我国幅员辽阔，人口众多，目前的农村和农民还比较贫穷，经济基础比较薄弱，农村用电水平远远低于城市。

南阳市县以下人均用电为251千瓦时/人．年，河南省为340千瓦时/人．年，全国为397千瓦时/人．年，南阳目前的用电水平只相当于宁夏，略高于青海省。

如果河南省农村每年人均用电赶上全国的平均水平，每年将增加用电量50亿千瓦时。

二是农村家用电器用电量正在迅猛增加。

随着农村经济的发展和农村居民收入的提高，家用电器已成为农村市场的消费热点。

据有关部门调查，我国农村今后一个时期将有50%以上的农民消费者具有购买家用电器的意向。

电视机、电冰箱、洗衣机、收录机乃至空调等家用电器商品的市场将逐步从城市转向农村，这些高档耐用消费品的转移，将为农村电力市场带来一个较大的需求空间。

三是民营企业将成为新的用电大户。

就目前县及县以下的用电结构而言，对于农村电力市场影响最大的还是工业生产。

近年来，特别是党的十五届四中、五中全会后，一大批民营企业、股份制企业的异军突起，填补了国营企业、县办企业用电量的不足。

随着农业现代化的发展，农民的收入逐年增加，农村生活用电量也将大幅度增加。

乡镇企业也成为农电的重要用户。

用电管理机构也要配备相应的电能量计费管理设备。

随着国家又投入巨资（约1500亿）进行农村电网改造，大大提高了农电网络的输电能力和安全性能，为农电系统的市场化改革和国民经济持续健康发展奠定了雄厚的物质基础。

可以说，我国农电的发展前景是广阔的，目前的舆论环境、政策环境和投资环境也是最好的

但是开拓农村电力市场还没有得到普遍关注"

，国家电力公司农电工作部主任李振生在"

中国农电发展现状"

的发言中，就呼吁农村电力市场的开拓需要政府及社会各界给予高度的重视。

这也正说明了中国农村电力市场在用电水平、用电结构、农村通电率、人均用电量等方面基本状况，是农村电力市场存在的主要问题。

因此，关注和推动农村社会的全面发展，是中国政府的重大课题。

加快推进农村电气化，是国有电力企业义不容辞的责任，同时也必将为电力企业的发展开辟广阔的市场空间。

从当前情况看，我国农村电网设施相对于城市仍然比较薄弱，安全可靠性差；

农村电力消费水平低，还有2300多万人口没有用上电；

一些地区电价水平还比较高。

展望未来，中国农村电气化事业具有广阔的发展前景，任重而道远。

农村电力市场看好的主要原因，在于农村居民目前的低用电水平与生活水平的日益提高。

在农村电力市场展现出无限商机的前提下，要将机遇转换为效益，就必须适应农村经济发展的要求，找到市场切入点。

实现资源合理配置。

我国农村的森林资源、矿产资源较为丰富，还有无污染的水质，有着发展林木加工、矿产开采、农牧畜养殖的良好条件。

随着农村经济收入水平的提高，以及农村丰富的廉价劳动力，再加上改造后的农村电网在供电质量、供电可靠性、供电能力上的大大提高，吸引了不少外资外商企业主动来农村办厂。

在有关地方政府推出的引进外资外商投资，"

带动一方经济发展"

的优惠政策的引导下，来农村投资办厂的用电大户将会更多。

另外，农网改造后，农村电价下降，一些农民原在城里办的耗电量较大的工厂将重新搬迁到农村。

在农村电力市场呈现无限商机的同时，电力企业也将同网同价电能商品推上了交易市场，并采取合理的峰谷计时电价计费等优惠政策。

这些都是启动和活跃农村电力市场的有效措施，应当用好用活。

实现服务"

三个到位"

一是宣传解释要到位。

要针对农村用电户