汽车产业调整和振兴规划Word格式.docx

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汽车产业在经历了多年的高速增长后，必然要进行一次大的调整，以解决内部结构和外部环境积累的诸多矛盾，国际金融危机只是引发了结构调整期的提前到来。

目前，我国汽车市场正处在增长期，城乡市场需求潜力巨大，汽车产业开展的基本面没有改变。

为积极应对国际金融危机，保持经济平稳较快开展，必须加快汽车产业调整和振兴。

　　二、指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想。

　　全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，通过实施积极的消费政策，开拓城乡市场，稳定和扩大汽车消费需求;

以结构调整为主线，推进汽车企业兼并重组，加强关键技术研发，加快技术改造，提升企业素质;

以新能源汽车为突破口，加强自主创新，培育自主品牌，形成新的竞争优势，促进汽车产业持续、健康、稳定开展。

（二）基本原则。

　　坚持扩大内需，注重财税政策激励与消费环境改善相结合。

既要立足当前，采取财政激励措施，扩大国内汽车市场需求，确保经济增长，又要着眼长远，完善消费政策，培育消费市场。

　　坚持结构调整，注重发挥市场作用与加强政府引导相结合。

利用市场机制和宏观调控手段，推动企业兼并重组，整合要素资源，提高产业集中度，实现汽车产业组织结构优化升级。

　　坚持自主创新，注重改造传统产品与推广新能源汽车相结合。

加强技术改造，提高研发水平，加快产品升级换代和结构调整，着力培育自主品牌，积极开展节能环保的新能源汽车。

　　坚持产业升级，注重工业开展与效劳增值相结合。

汽车生产企业既要增强制造实力，又要拓展汽车金融业务和产品售后效劳，强化生产与效劳的纽带联系，促进相互支撑，实现汽车制造业和汽车效劳业协调开展。

　　（三）规划目标。

　　1.汽车产销实现稳定增长。

2021年汽车产销量力争超过1000万辆，三年平均增长率到达10%。

　　2.汽车消费环境明显改善。

建立完整的汽车消费政策法规框架体系、科学合理的汽车税费制度、现代化的汽车效劳体系和智能交通管理系统，建立电动汽车基础设施配套体系，为汽车市场稳定开展提供保障。

　　3.市场需求结构得到优化。

1.5升以下排量乘用车市场份额到达40%以上，其中1.0升以下小排量车市场份额到达15%以上。

重型货车占载货车的比例到达25%以上。

　　4.兼并重组取得重大进展。

通过兼并重组，形成2-3家产销规模超过200万辆的大型汽车企业集团，4-5家产销规模超过100万辆的汽车企业集团，产销规模占市场份额90%以上的汽车企业集团数量由目前的14家减少到10家以内。

　　5.自主品牌汽车市场比例扩大。

自主品牌乘用车国内市场份额超过40%，其中轿车超过30%。

自主品牌汽车出口占产销量的比例接近10%。

　　6.电动汽车产销形成规模。

改造现有生产能力，形成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车产能，新能源汽车销量占乘用车销售总量的5%左右。

主要乘用车生产企业应具有通过认证的新能源汽车产品。

　　7.整车研发水平大幅提高。

自主研发整车产品尤其是小排量轿车的节能、环保和平安指标力争到达国际先进水平。

主要轿车产品满足兴旺国家法规要求，重型货车、大型客车的平安性和舒适性接近国际水平，新能源汽车整体技术到达国际先进水平。

　　8.关键零部件技术实现自主化。

发动机、变速器、转向系统、制动系统、传动系统、悬挂系统、汽车总线控制系统中的关键零部件技术实现自主化，新能源汽车专用零部件技术到达国际先进水平。

　　三、产业调整和振兴的主要任务

（一）培育汽车消费市场。

　　采取有力措施，遏制汽车产销下滑势头，确保2021年稳定增长。

在汽车购置、使用、报废更新等环节，调整和出台鼓励汽车消费、恢复市场信心的政策措施。

清理取消各种不利于小排量汽车开展的规定，通过税收等经济手段引导增加小排量汽车消费。

（二）推进汽车产业重组。

　　鼓励一汽、东风、上汽、长安等大型汽车企业在全国范围内实施兼并重组。

支持北汽、广汽、奇瑞、重汽等汽车企业实施区域性兼并重组。

支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模，提高国内外汽车配套市场份额。

　　（三）支持企业自主创新。

　　以企业为主体，加强产品开发能力建设。

一是建立整车设计开发流程，掌握车身、底盘开发技术及整车、发动机、变速器的匹配技术和排气净化技术;

突破碰撞平安性、NVH（振动、噪声、平顺性）等关键技术;

控制新能源汽车的设计和制造本钱。

二是提高传统乘用车的节能、环保和平安技术水平。

重点支持排量1.5升以下、满足国IV排放标准的车用直喷汽油机和排量3升以下、升功率到达45千瓦以上柴油机的研制。

突破重型商用车底盘集成关键技术，提高整车驾驶舒适性和操控稳定性。

重点支持大功率柴油机及其高压燃油喷射电控系统、后处理系统和商用车自动换挡机械变速器（AMT）等关键技术研发。

三是建立汽车产业战略联盟，形成产、学、研长效合作机制。

　　（四）实施技术改造专项。

　　制订《汽车产业技术进步和技术改造工程及产品目录》，支持汽车产业技术进步和结构调整，加大技术改造力度。

重点支持新能源汽车动力模块产业化、内燃机技术升级、先进变速器产业化、关键零部件产业化以及独立公共检测机构和“产、学、研”相结合的汽车关键零部件技术中心建设。

　　开展提升整车性能的关键零部件。

重点支持研发车身稳定、悬架控制、驱动防滑控制、电子液压制动、车身总线、数字化仪表等电子控制系统，以及六档以上的手动和自动变速器、双离合器式自动变速器和无级自动变速器、商用车自动控制机械变速器等产品。

　　（五）实施新能源汽车战略。

　　推动纯电动汽车、充电式混合动力汽车及其关键零部件的产业化。

掌握新能源汽车的专用发动机和动力模块（电机、电池及管理系统等）的优化设计技术、规模生产工艺和本钱控制技术。

建立动力模块生产体系，形成10亿安时（Ah）车用高性能单体动力电池生产能力。

开展普通型混合动力汽车和新燃料汽车专用部件。

　　（六）实施自主品牌战略。

　　在技术开发、政府采购、融资渠道等方面制定相应政策，引导汽车生产企业将开展自主品牌作为企业战略重点，支持汽车生产企业通过自主开发、联合开发、国内外并购等多种方式开展自主品牌。

　　（七）实施汽车产品出口战略。

　　加快国家汽车及零部件出口基地建设。

建设汽车出口信息、产品认证、共性技术研发、试验检测、培训等公共效劳平台。

　　（八）开展现代汽车效劳业。

　　加快开展汽车研发、生产性物流、汽车零售和售后效劳、汽车租赁、二手车交易、汽车保险、消费信贷、停车效劳、报废回收等效劳业，完善相关的法规、规章和管理制度。

支持骨干汽车生产企业加快建立汽车金融公司，开展汽车消费信贷等业务。

　　四、政策措施

（一）减征乘用车购置税。

　　自2021年1月20日至12月31日，对1.6升及以下小排量乘用车减按5%征收车辆购置税。

（二）开展“汽车下乡”。

　在新增中央投资中安排50亿元资金，自2021年3月1日至12月31日，对农民购置1.3升及以下排量的微型客车，以及将三轮汽车或低速货车报废换购轻型载货车的，给予一次性财政补贴。

　　（三）加快老旧汽车报废更新。

　　调整老旧汽车报废更新财政补贴政策，加大补贴支持力度，提高补贴标准，加快淘汰老旧汽车。

2021年老旧汽车报废更新补贴资金总额由2021年的6亿元增加到10亿元。

　　（四）清理取消限购汽车的不合理规定。

　　各地区、各部门要认真清理取消现行限制汽车购置的不合理规定，包括牌照注册数量、车型限制、各种区域市场保护措施、各类行政事业性收费、外地汽车进城收费，以及其他直接或间接影响汽车购置的措施，并于2021年3月底前将清理情况报国家开展改革委。

对确需继续保存的限购规定，自2021年4月1日至12月31日应暂停执行，不能暂停执行的，应于2021年3月10日之前报国务院批准。

　　（五）促进和标准汽车消费信贷。

　　修改和完善汽车消费信贷制度，抓紧制订汽车消费信贷管理条例，使资信调查、信贷办理、车辆抵押、贷款担保、违约处置等汽车消费信贷全过程实现标准化、法制化。

　　支持符合条件的国内骨干汽车生产企业建立汽车金融公司。

促进汽车消费信贷模式的多元化，推动信贷资产证券化标准开展，支持汽车金融公司发行金融债券等。

　　（六）标准和促进二手车市场开展。

　　建立二手车鉴定评估国家标准和临时产权登记制度，调整二手车交易的增值税征收方式。

大力开展专业的二手车经销企业，倡导汽车品牌经销商开展以旧换新、以旧换旧等汽车置换业务。

取消二手车交易市场的不合理收费，降低交易本钱。

　　加强二手车市场监管，严格经营主体市场准入，标准二手车交易行为，维护市场秩序。

积极推广二手车交易合同示范文本，保护消费者合法权益。

充分发挥行业组织作用，加强行业自律，促进企业诚信经营。

　　（七）加快城市道路交通体系建设。

　　开展现代化城市综合交通运输体系，提高综合管理效率和现代化水平。

实施交通畅通工程，鼓励加快城市轨道交通设施建设。

各城市人民政府要采取积极措施推动停车场建设，标准停车收费。

交通换乘枢纽应建设大型停车场所，方便换乘公共交通工具，减轻交通拥堵压力。

　　（八）完善汽车企业重组政策。

　　制定支持汽车企业重组的政策措施，妥善解决充裕人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题。

支持汽车生产企业通过兼并重组整合产品资源，开发新产品;

鼓励汽车生产企业联合开发和制造《汽车产业技术进步和技术改造工程及产品目录》内的汽车新产品和关键总成。

新建汽车生产企业和异地设立分厂，必须在兼并现有汽车生产企业的基础上进行。

　　（九）加大技术进步和技术改造投资力度。

　　今后三年在新增中央投资中安排100亿元作为技术进步、技术改造专项资金，重点支持汽车生产企业进行产品升级，提高节能、环保、平安等关键技术水平;

开发填补国内空白的关键总成产品;

建设汽车及零部件共性技术研制和检测平台;

开展新能源汽车及专用零部件。

　　（十）推广使用节能和新能源汽车。

　　启动国家节能和新能源汽车示范工程，由中央财政安排资金给予补贴，支持大中城市示范推广混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等节能和新能源汽车。

县级以上城市人民政府要制订规划，优先在城市公交、出租、公务、环卫、邮政、机场等领域推广使用新能源汽车;

建立电动汽车快速充电网络，加快停车场等公共场所公用充电设施建设。

　　（十一）落实和完善《汽车产业开展政策》。

　　抓紧制订道路机动车辆管理条例，完善机动车辆管理法规体系。

启动对产业有重要提升和保护作用的标准的研究制订工作，抓紧制修订新能源汽车产品标准、试验方法。

落实汽车整车（含摩托车、三轮汽车、低速