某市应急云门户项目建议书V1.5Word格式.docx

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4.3“某市政府应急云”门户建设 15

4.4“某市政府应急云”支撑平台建设 17

4.5单点登录/统一用户认证平台建设 20

五、 平台方案 23

5.1“移动应急云平台”门户 23

5.2移动安全及管理平台 23

5.2.1某电信移动应急云平台SDK套件介绍 25

5.2.1.1公共服务组件 25

5.2.1.2应用管控服务 28

5.2.1.3数据采集服务 31

5.2.1.4安全服务组件 32

5.2.1.5网络管理服务 33

5.2.1.6信息发布服务 34

5.2.2安全机制 35

5.2.3高效的大规模部署策略 37

5.2.4系统扩展 38

一、项目背景

随着社会科技的进步，以云计算、移动互联网为代表的新一代信息技术被大众广泛熟知外，智慧城市这个概念也悄然走进大众的视野。

基于移动互联网的各种应用，实现高度信息融合，使城市应对突发事件时能够快速、智能、资源的高效利用。

然而对于城市频发的各类突发事件，政府部门如何做好应对政策和处理方案这是未来考验城市智慧化的一个重要标准。

近年来，随着能手机、移动互联网、社交网络的发展与普及，各类基于手机定位的移动数据、GPS轨迹数据、社交网络数据等呈“爆炸式”增长，人类进入了大数据时代。

由于即时性、互动性、普及率高等特性，移动互联网责无旁贷的担负起了应急处置重要的媒介职责。

截至2012年上半年，全国手机用户已经超过10亿，其中移动互联网用户数量达到了3.88亿。

试想一下，如果能够将移动互联网与城市应急联动系统结合在一起，是不是能更大程度的减少灾害带来的损失。

由此可见，城市应急联动系统如果将移动互联网与城市应急联动系统相结合，既能够加强政府和人民群众应急处置的能力，又能使得移动互联网在行业应用领域取得突破。

在城市应急方面，以政府为主导组织多方协作，有效应用移动互联网，对于各方来说，都是一个共赢的结果。

二、建设理念

应急云基于网络世界和物理世界的情景信息感知，主要由运营及服务平台、应急服务需求方构成。

物理世界是物理应急资源提供方，通过物联网接入技术将全社会网络化分布的实时可用应急资源信息（如应急人员、应急物资等）采集汇聚到应急云服务平台上，纳入平台统一监控管理。

网络世界存在着依托互联网的分布式实时可用的软应急资源（如数据中心、计算中心、决策模型、应用等），也由应急云服务平台采集、存储并统一管理。

这些资源只是逻辑上的统一，物理上仍可以是网络化分散存在的。

应急云服务平台内部封装了所有应急管理活动以及数据、知识、物资、人员等资源，通过对物理世界和网络世界的在线感知，对于多源异构、海量、实时数据进行高性能采集、存储、计算和智能分析，动态调整并行应急管理过程，均衡调配应急管理资源，最终将应急资源按照应急管理实际需求转化为可直接调用的高效可靠的应急服务提供给不同的应急需求者（如应急分析人员、应急执行人员、应急决策人员和群众等）。

应急云管理模式通过对应急云平台内部可扩展资源的有序化统一管理，极大地减轻了应急需求端的负担，提高了应急管理的灵活性和高效性。

应急云的特征：

1.情景过程导向，随需而变

在应急管理中，固定数量的资源与单一的解决方案无法对仍处于进程中的突发事件做出及时、灵活的响应。

应急云管理模式采用基于“情景-应对”的管理范式在对突发事件情景充分感知和对应急需求充分分析的基础上，动态和智能地生成、调整以及重组应急预案（方案）和应急过程，根据不同的应急需求和应急任务流程调用不同的应急服务。

2.信息、知识全面整合

应急云服务平台快速实时地对物理世界和网络世界的突发事件情景信息和应急资源信息进行采集、传输、存储。

平台提供标准化的异构信息集成接口，实现应急管理业务信息（如应急预案库、案

例库、物资库、队伍库、专家库、GIS库、模型库、数据库等）的全面整合，并对海量历史信息进行分类管理、挖掘分析，形成可共享知识，为应急云管理模式下的应急管理活动提供决策支持。

3.智能决策，协同运作

应急云基于应急云平台实现了信息、知识的全面整合，可提供智能化的决策支持；

通过对各个应急联动部门的救援队伍、设备物资、专家等应急资源的虚拟化汇聚管理，形成了基于智能决策的应急云协同网络，通过对应急资源的按需调配，确保应急管理工作灵活、高效、有序进行。

4.虚拟化、可扩展的应急资源管理

在应急云模式中，不论是人力、设备物资等物理资源，还是应用、计算和数据等网络资源，都通过虚拟化技术实现逻辑上的汇聚，根据不同的并行应急需求进行重新规划、组合、协调、利用，以达到最有效利用。

由于物联网接入技术的应用，应急云服务平台可以更方便地应对突发事件发生时大量临时性需求，实现社会闲置资源的随时多渠道（如购买、捐献、征用和租赁等）接入、注销和跟踪管理维护，使网络化分布的应急资源提供方迅速与网络化随机分布的应急资源需求方实现最优化匹配，极大地提高应急资源来源的可扩展性和应急资源储备的动态伸缩性。

5.提供标准化、可重用的服务，快速

响应服务是资源和过程的封装，是面向用户需求的全面或部分的解决方案。

应急资源需求者往往难以在宝贵而短暂的救援时间内根据当时的事件应急情景需求，有效使用原子级的应急资源。

有鉴于此，应急云管理模式提供给应急需求方的是可以解决不同突发事件应急需求，实现部分或全部应急管理功能的及时高效的应急服务。

应急云服务平台通过对应急管理过程和应急资源的匹配和服务封装提供标准化可重用的应急服务，如应用软件服务、决策支持服务、运输服务、救援服务等。

“某市政府应急云平台”基于互联网和移动互联网，实现信息、资源的全面整合，可提供智能化的决策支持。

通过整合人员GPS、社交网络等移动互联网咨询信息以及现有应急资源的移动应用的虚拟化汇聚管理，形成了基于智能决策的应急协同网络。

统一政府、公众的信息及舆情统一，确保应急资源的合理调配，确保应急管理工作灵活、高效、有序进行。

三、建设目标

围绕政府、市民进行统筹管理，结合移动互联网及某电信基础网络搭建全方位立体式的新一代应急新格局，依托政府应急资源信息及海量咨询信息的挖掘，采用新技术、新方法，拓展信息服务渠道和手段，建设统一规划、资源整合、咨询共享、以政府应急需求为导向、以服务市民为目标，以移动应用为手段的“一站式”的移动应急云平台。

项目范围：

围绕降低管理成本、提升工作效率、提高服务能力为宗旨进行统筹建设，通过“某应急公众移动门户＋移动政务＋移动互联”模式进行规划，开拓资讯服务门户和应急移动应用相结合的创新模式，提高服务能力和工作效率，提升应急事业快速发展。

主要分为以下几个部分：

指导思想：

移动应急云移动门户平台＋移动互联+认证网关

l移动门户：

“某市政府应急云”移动平台

l核心平台：

“某市政府应急云”移动资讯云平台

l支撑平台：

移动应用和安全管理平台

l单点登录/统一认证平台

l天翼WIFI/4G认证网关平台

特色应用：

工作包：

单位通讯录、ECP、会议云、189邮箱、天翼看交通、气象E通等

生活包：

网上营业厅、天翼导航、翼支付等.

四、建设方案

4.1建设概述

某电信为某市应急管理办公室（以下简称“市应急办”）搭建专属“应急云”，为全市应对自然灾害、重大突发事件、安全生产、公共卫生、社会安全等危机应对、攻关、处理构建完备的监控、分析体系，借助云计算、大数据、虚拟化等现代科技手段，结合现代通讯技术及移动互联技术，将政府信息化资源纳入统一接入和管理体系。

使得市应急办应对重大危机时可以做到“如臂使指、灵活有序”。

针对城市的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等多个业务类别的突发事件，市应急办“应急云”为政府、企事业单位、社会公众提供基础信息发布/公布、信息推送、预防准备、监测预警、综合研判、辅助决策、调度指挥、总结评估、模拟演练等全流程的信息技术支撑，并在“应急云”中集成其他业务单位的应急业务应用和第三方应用商店公众类业务应用，为政府、企事业单位、社会公众提供一个应急云平台，并开放相应SDK为其它政务云提供信息对接服务，构建全社会、全智能化综合应急云平台。

某电信为市应急办打造“应急云”，可使市应急办做到日常信息更新及维护、重要消息实时推送、发布及推送对象分群组管理、敏感消息限制扩散至公众媒体、定时自动发布等；

内部移动应用开发部署、发布和更新可控；

外部移动应用部署、发布和更新可控；

传统Web网站集成至“应急云”，适配PC和各型移动终端；

同时“应急云”可实现强制应用安装更新功能可帮助政府节省移动应用程序部署的时间，创新的移动应用封装技术可以无缝的将已有的移动应用做诸如SSO、强制VPN、强制WIFI等自动封装以及独特的WIFI认证网关技术在强化“应急云”的安全需求，并极大的保障用户体验。

市应急办“应急云”平台是某地区智慧城市建设的核心组成部分。

在规划和顶层设计阶段，打造综合移动政务云平台应该是智慧城市项目的重点。

市应急办“应急云”平台部署方式灵活，既可使用传统方式部署也可以使用云计算技术将服务部署在云端，无须投入过多资源进行IT基础平台建设，节省政府成本；

为了提高终端访问服务端速度，系统使用先进的缓存技术；

为了使系统更符合SOA思想，系统将多种服务独立部署，并使用python将多种服务有效衔接在一起，协作运行。

“应急云”平台主要包括如下服务：

信息发布流程管理、应急工作协同、资料可控分享、通信融合、重要消息实时推送、移动应用管理、应用分发/更新、行为分析报告/报表、移动设备管理、设备安全管控、设备安全策略、应用封装、应用签署、远程设备控制等。

其整体用户场景如下图：

4.2“某市政府应急云”门户概述

在已有的电子政务的平台的基础上，建设类似苹果AppStore用户体验的某市应急办“应急云”平台门户，将分散的资源、组织、信息、服务进行整合，建立面向应急业务、政务的各类应用以及向市民提供政务、事务等应用服务的公共服务平台，形成集展现、接入及运营管理为一体的统一信息化移动门户，APP上集成多种应用（包括自建应用和第三方应用）满足运营各个方向的上要求，其中包括：

智慧社区服务、智慧（应急）医疗、智慧（应急）安防、智慧（应急）城市管理、智慧（应急）立体交通等。

图某电信“应急云”门户组成

同时，平台集成强大的咨询发布和管理功能，能够为市人民政府、市应急办提供热点/推荐资讯、资讯分享互动、资讯评论、资讯三维展示、日/夜模式、离线下载、消息推送、清除缓存等功能。

图某电信“应急云”门户架构

某电信“应急云”门户，整合市应急办信息（MCM）及移动应用（MAM）管理，增强用户体验、降低移动IT成本、提升政府管理和服务市民的效率。

独特的基于电信无线网络的安全认证平台，有效提升的应急响应的效率，为应急活动预置宝贵的优先带宽资源。

l用户连接到公共WIFI，路由或AP将用户的请求转发到认证网关

l认证网关判断用户未通过认证，调用WEB认证服务器

lWEB认证服务器返回认证页面到用户设备

l用户可以注册或登录Yi-Portal账号，认证成功后，WEB认证服务器回调认证网关

l用户再次访问英特网，认证网关判断用户已通过认证，用户可正常使用网络直至超时或认证失效

4.3“某市政府应急云”门户建设

某电信为某市政府打造的“应急云