潍坊市第十一次党代会报告.doc

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坚持科学发展推动新的跨越

为建设现代化经济文化强市而努力奋斗

——在中国共产党潍坊市第十一次代表大会上的报告

（2012年2月2日）

许立全

同志们:

　　现在，我代表中国共产党潍坊市第十届委员会向大会作报告。

　　中国共产党潍坊市第十一次代表大会，是我市站在新起点、开启新征程的关键时期召开的一次十分重要的会议。

大会的主题是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学发展，推动新的跨越，为建设现代化经济文化强市而努力奋斗。

　　一、在科学发展道路上阔步前进的五年

　　市第十次党代会以来的五年，是我们抢抓发展机遇、应对风险挑战、实现跨越发展的五年。

五年来，在中央和省委的坚强领导下，我们团结带领全市人民，全面贯彻党的十七大精神，认真落实胡锦涛总书记视察潍坊时的重要指示，着力推动科学发展，促进社会和谐，保持党的先进性，胜利完成了市第十次党代会确定的任务目标，改革开放和现代化建设取得显著成就。

　　过去五年，我们着力推进经济又好又快发展，综合实力实现新的跨越。

地区生产总值实现翻番，地方财政收入增长1.9倍。

现代农业发展水平不断提高，农业基础优势得到巩固。

工业经济发展壮大，主营业务收入四个产业超过千亿、12家企业超过百亿，高新技术、战略性新兴产业快速成长。

金融等现代服务业加快发展，服务业增加值占比提高4.4个百分点。

交通、水利、能源等重大基础设施加快建设，支撑和保障发展的能力显著增强。

　　过去五年，我们着力推进和谐社会建设，人民生活水平大幅提高。

民生投入力度持续加大，民生支出占财政总支出的比重去年达到52.2%，集中办成了一批事关群众切身利益的大事要事。

基本公共服务体系进一步健全，城乡就业稳定增加，社会保障水平不断提高，居民收入实现较快增长。

素质教育保持全国领先，高等高职教育快速发展，科技、体育、卫生、计生、双拥等事业取得长足进步。

和谐创建活动深入开展，平安潍坊建设扎实推进，民主法制建设不断加强，社会保持和谐稳定。

人大、政协及工青妇的重要作用得到充分发挥，统一战线不断巩固壮大。

　　过去五年，我们着力推进城乡区域统筹发展，城乡面貌发生显著变化。

全市城镇化率达到48%，城乡一体化发展进程加快。

中心城市功能品质和辐射带动能力大幅提升，县域经济竞争力显著增强，小城镇加快发展，城乡社区建设扎实推进。

区域统筹实现新突破，北部沿海开发步伐加快，蓝黄两区建设取得明显成效，高新区获批建设国家创新型科技园区和国家知识产权试点园区，滨海区升级为国家级经济技术开发区。

生态潍坊建设加快推进，节能减排指标全面完成，植树治水成效显著，创建为国家园林城市、国家卫生城市和国家节水型城市，荣获“中国人居环境奖”。

对外援建工作积极推进，支援北川灾后重建、支持安塞农业产业化发展和省内援鄄任务圆满完成，援藏、援疆等工作成效显著。

　　过去五年，我们着力推进文化创新与繁荣，文化强市建设迈出新步伐。

社会主义核心价值体系建设扎实推进，公民思想道德素质不断提高。

文化体制改革迈出较大步伐，被评为全国文化体制改革工作先进地区。

城乡公共文化服务体系日益健全，公益性文化事业繁荣发展。

文化产业投入不断加大，成为新的经济增长点。

群众性文明创建活动广泛开展，城乡文明程度全面提升。

　　过去五年，我们着力推进改革开放，发展动力和活力明显增强。

综合配套改革试点强力推进，五大领域123项改革取得重要阶段性成果。

科技创新及其他领域的创新全面加强，连续被评为全国科技进步先进市。

行政管理体制改革深入推进，政府职能进一步转变。

对外开放成果丰硕，累计实际利用外商直接投资32.1亿美元，外贸进出口总额增长1.7倍，其中出口增长2.68倍，出口加工区升级为国家级综合保税区。

展会经济更加活跃，影响力不断扩大。

　　过去五年，我们着力推进党建创新，推动科学发展的能力不断提高。

深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动取得重要成果。

理论武装工作深入推进，各级党组织和广大党员贯彻落实科学发展观的自觉性明显增强。

干部人事制度改革不断深化，大规模培训干部工作扎实有效，干部作风得到锤炼，领导班子和干部队伍素质能力明显提升。

基层党建创新力度加大，党组织活力进一步增强。

人才强市战略加快实施，人才队伍日益壮大、层次水平不断提高。

反腐倡廉建设扎实推进，党风政风进一步转变。

　　五年奋斗，使潍坊的发展站在了一个新的历史起点上。

这些成绩的取得，归功于党中央和省委的正确领导，归功于全市党员干部群众的团结奋斗，归功于历届领导班子打下的良好基础，归功于广大老同志、老干部的关心帮助和驻潍部队、各民主党派、各人民团体、社会各界的大力支持。

在此，我代表十届市委，向全市广大党员和干部群众，向所有积极参与、关心支持潍坊改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　回顾五年的生动实践，我们有许多深刻体会和重要启示，最根本的是坚定不移地用科学发展观统揽全局、指导实践、引领发展。

具体讲，就是必须坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，把发展作为解决所有问题的关键，不断解放思想，善于抢抓机遇，牢牢把握发展的主动权；必须坚持主题主线，以科学发展观为指导，加快转变经济发展方式，提高发展质量，不断增创发展新优势；必须坚持改革创新，构建有利于科学发展的体制机制，为又好又快发展注入强大动力和活力；必须坚持以人为本、执政为民，倾情倾力为群众办实事，不断增加人民福祉，让发展成果惠及全市人民；必须坚持党建创新，打造过硬班子和队伍，锤炼优良作风，推动和保障发展。

这些宝贵经验，对于指导我们今后的发展具有重要而深远的意义。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些矛盾和问题。

主要是:

综合实力不够强，人均占有水平较低；发展方式比较粗放，质量效益有待进一步提高；城乡、区域发展不够均衡，个别地方甚至差距较大；社会建设相对滞后，一些群众关心的热点难点问题没有根本解决；基层基础工作还有薄弱环节，安全稳定的基础不够牢固；少数党员干部精神懈怠、能力不足，缺乏担当和进取精神，党风廉政建设离人民群众的期望还有较大差距，等等。

对此，我们务必要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、建设现代化经济文化强市的奋斗目标

　　综观全局，潍坊仍处在工业化、城镇化、农业现代化加快发展的重要历史阶段，今后五年，是潍坊建成全面小康的决胜期、建设现代化经济文化强市的关键期。

从国际看，当今世界正处在深刻变革和调整的历史新时期。

世界经济呈现曲折复苏的总体走向，新一轮产业与技术革命进程加快，国际产业转移、结构调整力度加大，给我们带来新的挑战，同时也带来了重大发展机遇。

从国内看，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化互动推进，内需市场潜力巨大，经济社会发展将保持长期向好的基本态势。

从潍坊看，未来五年仍是一个重要的黄金发展期。

主导产业实力较强、后劲充足；科技、教育、文化、卫生、城市建设、社会保障基础良好、优势明显；蓝黄战略政策叠加、平台广阔；特别是锻炼了一支科学务实、干事创业、奋发进取、勇于争先的干部队伍，我们完全有基础有条件实现又好又快发展。

全市各级党组织和广大党员必须进一步增强历史使命感和责任感，进一步解放思想、抢抓机遇，坚定信心、乘势而上，努力在新起点上推动科学发展新跨越。

今后五年全市工作总的指导思想是:

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为目标，以改革创新为动力，全面推进经济、政治、文化、社会及生态文明建设和党的建设，全力加快创新潍坊、文化潍坊、生态潍坊、幸福潍坊建设步伐，努力实现更高水平更高质量的发展，为建设现代化经济文化强市而努力奋斗。

　　全市总的奋斗目标是:

全面完成“十二五”规划任务，建成全面小康社会，为建设现代化经济文化强市奠定坚实的基础。

到2016年，固定资产投资、地方财政收入比2011年翻一番，城乡居民收入力争翻番，经济总量在全国大中城市中位次前移，全市综合实力和人均水平再上大的台阶，发展质量效益明显提高，创新活力显著增强，文化事业繁荣发展，社会风尚文明和谐，生态环境优美宜居，人民生活殷实幸福。

加快建设“四个潍坊”:

　　一是建设“创新潍坊”。

创新是发展的动力之源、活力之源和战略资源。

着力加大创新投入、壮大创新主体、完善创新体系、培育创新文化、营造创新氛围，显著增强自主创新能力、产业核心竞争力、体制机制活力和人才支撑力，促进创新创造创业创优，加快建设创新型城市。

　　二是建设“文化潍坊”。

文化是人民的精神家园和科学发展的重要支撑。

增强文化自觉和文化自信，发挥潍坊文化资源丰富、文化底蕴深厚的优势，以社会主义核心价值体系为引领，以文化体制机制创新为动力，以文化事业和文化产业发展为着力点，强化文化力量，提升人文素质，打造诚信品牌，显著提升先进文化引领水平、公共文化服务水平、文化产业发展水平和城乡社会文明水平，加快建设文化强市。

　　三是建设“生态潍坊”。

生态是城市持续发展的保障、宜居宜业的内在要求。

在全社会大力弘扬生态文明理念，推进绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升公共服务水平，优化生活创业环境，构建和谐人际关系，培育文明社会风尚，努力形成资源节约型、环境友好型的产业结构、增长方式、消费模式，着力打造优美的自然生态、和谐的人文生态、优良的社会生态，加快建设宜居宜业城市。

　　四是建设“幸福潍坊”。

为人民群众谋福祉是发展的根本目的和我们的不懈追求。

着力增加居民收入、促进社会公平和谐、推进城乡一体化，努力让人民群众享受到优质的教育、方便的医疗、充分的就业、完善的保障、满意的公共服务，不断增强人民群众对生活的满足感、对环境的舒适感、对社会的公平感、对党和政府的信任感，加快建设物质富裕、精神满足、安居乐业、社会公平、人文关怀的幸福城市。

　　实现上述奋斗目标，必须把握好五个方面:

　　——突出主题主线、又好又快。

坚持发展是硬道理，坚持扭住经济建设这个中心不动摇，坚持走科学发展道路，坚持好中求快、又好又快，不断解放和发展社会生产力，进一步做大经济总量，提高人均占有水平，为建设现代化经济文化强市积蓄力量、奠定基础。

　　——突出以人为本、民生优先。

牢固树立以人为本、执政为民理念，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，扎实推进惠民工程，加快发展社会事业，倾情倾力办好涉及民生的大事要事，让人民群众幸福感和满意度明显提高。

　　——突出改革创新、激发活力。

着眼破解难题、集聚资源、开拓空间、提高效率，深入推进综合配套改革，加大重点领域、关键环节改革攻坚和各方面创新力度，努力在农村体制、要素市场、社会领域、行政管理体制和事业单位改革等方面迈出新步伐、取得新成效，争当全省改革创新的先行区、排头兵，为科学发展增添强大动力和活力。

　　——突出统筹兼顾、协调发展。

坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体总体布局，注重从各方面利益结合点上思考问题、配置资源、推进工作，把握好改革发展稳定大局，处理好各方面重大关系，切实提高发展的全面性、协调性、可持续性。

　　——突出锤炼作风、拼搏实干。

坚持把干部队伍作风建设作为实现奋斗目标的重要保障，注重在实践一线锤炼作风、砥砺品质、锻炼队伍，努力养成科学务实、埋头苦干的作风，勇于负责、敢于担当的作风，不怕困难、善于攻坚的作风，拼搏进取、奋勇争先的作风，靠过硬作风推动科学发展、实现新的跨越。

三、奋力推进科学发展新跨越

　　在加快建设现代化经济文化强市的新征程上，我们必须紧紧抓住黄金发展期，集约资源、重点突破，合力攻坚、创新发展，奋力实现经济社会发展的新跨越。

（一）加快产业优化升级，实现综合实力和竞争力提升的新跨越。

产业发展水平决定区域发展实力和竞争力，是实现新的跨越的关键所在。

要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，深入实施高端高质高效产业发展战略，坚持存量抓调整、增量抓高端，全面加快三次产业优化提升。

　　全面提升工业经济竞争力。

我们正处在工