某省财政项目跟踪审计投标方案.docx

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某省财政项目跟踪审计投标方案

某省省级财政投资评审项目

跟踪审查方案、质量控制制度及服务承诺

第一章组织实施方案

一、全过程跟踪审查的目的及意义

二、全过程跟踪评审的依据：

三、全过程跟踪评审的内容：

四、财政投资项目跟踪评审的重点内容及措施

（一）、初步设计概算评审

（二）、施工图预算及招标控制价评审

（三）、工程设计变更、价款结算及竣工结算评审

（四）、项目竣工决算评审

五、评审小组获取的项目评审资料的内容

六、投资评审业务的基本程序

第二章人员安排计划

第三章、项目实施组织机构

第四章、负责人业绩与介绍及相关证明材料

第五章、进度保证及措施

第六章、跟踪审查工作标准与要求

第七章、项目实施过程中突发事件处理机制及预案

第八章、质量控制制度及保证措施、优质服务承诺

（一）组织保证

（二）严格按省财政投资评审业务的工作流程开展跟踪审查

（三）、实行岗位职责制度

（四）实行工程造价会审制度

（五）实行三级复核制度及工程质量控制制度

（六）实行会签制度

（七）实行审核质量考核制度

（八）实行执业廉政制度

（九）咨询档案完整、规范的保证措施

（十）实行工程造价咨询人员职业道德制度及审核现场人员管理、考勤制度

（十一）、技术设备保障措施

（十二）、服务承诺

第九章、与财政投资评审中心之间的协调机制

第十章、对参加合作的造价、会计咨询人员的管理

（一）严格执行实行岗位职责制度

（二）实行工程造价咨询人员职业道德制度及审核现场人员管理、考勤制度

（三）实行三级复核制度及工程质量控制制度

（四）实行执业廉政制度

某省省级财政投资评审项目

跟踪审查方案、质量控制制度及服务承诺

尊敬的招标人：

感谢对我公司的信任，邀请参与本项目的投标。

根据招标人的要求，制定跟踪审查方案并在咨询过程中实施，是我公司的投标意愿。

根据招标文件的要求，特制定以下实施方案、质量控制制度、服务承诺。

第一章组织实施方案

本次招标文件规定了某省财政投资项目跟踪审查的工作包括：

全过程跟踪审查。

一、全过程跟踪审查的目的及意义

全过程跟踪评审，是指从项目前期论证、立项审批到竣工交付使用各环节和阶段资金运用与财务管理进行全过程跟踪审查与监督，通过工程概算、预算、结算、决算的评审手段，达到合理控制项目投资概算、为项目建设单位提供技术和政策咨询服务的一种评审方式。

二、全过程跟踪评审的依据：

（一）国家有关项目投资计划管理、项目支出预算管理、基本建设财务会计、财政投资评审管理、勘察设计、经济合同管理等规章制度，以及招投标法、建筑法、政府采购法等工程建设的法律法规。

（二）国家主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额和工程技术经济规范。

（三）与工程项目有关的市场价格信息、同类项目的造价及其他有关的市场信息。

（四）项目立项、可行性研究、初步设计概算、投资计划、支出预算、项目征地拆迁、规划等审批文件。

（五）其他与工程项目相关的规定。

三、全过程跟踪评审的内容：

1、参与项目概算的审定。

跟踪项目立项后前期工作，全面了解建设项目投资估算、概算编制情况，对估算和概算进行审核，提出合理化建议，细化概算的各项控制指标。

2、审核项目预算。

督促建设单位必须按照批准的项目概算和施工图设计，编制施工图预算，并全面审核项目施工图预算。

施工图预算不得突破概算投资，严格控制建设单位擅自提高标准和扩大建设规模。

未编制完整施工图预算的，原则上不应进行工程招投标活动。

3、审核与监督建设项目合同签订与执行。

审核建设项目勘察、设计、监理、施工，设备及大宗材料采购，以及与工程相关的买卖合同、借款合同、其他等合同中涉及价款结算的条款是否符合财政财务管理有关规定，特别对设计、监理合同的签订内容进行严格审核，并按规定预留服务质量保证金。

4、审核建设项目招标文件。

审核招标控制价，审核项目招标范围、招标内容和方式，设备材料等估价；审核主要技术要求、标准；审核评标标准、办法及商务条款等其它相关内容。

招标文件经审核确定后，建设单位按照有关内容进行招投标工作。

5、审核项目设计变更和设备采购计划的调整。

因变更或调整增加的投资在概算内无法调剂解决的要报财政及相关部门审批后才能实施。

6、审核与监督工程价款结算及资金使用情况。

根据项目预算和资金拨付情况，要对项目各项结算、资金拨付、预付款（含甲供材）扣回等内容进行全面审核与监督，防止建设单位超付工程款或超供甲供材。

7、审核建设单位报送的用款计划，监督建设单位合理拨付工程款，并及时索取价款结算发票；了解建设单位财务管理情况，严格建设单位财经纪律，提高财务管理水平。

8、监督工程建设过程中施工、设备和大宗材料采购合同的签定和执行情况。

9、审核项目竣工决算。

四、财政投资项目跟踪评审的重点内容及措施

（一）、初步设计概算评审

初步设计概算评审，是指在建设项目立项、可行性研究批复后，对建设项目初步设计概算进行审核。

1、概算评审的内容包括：

（1）．概算是否控制在立项批准的投资估算允许范围内，项目初步设计所涉及的建设规模、使用功能、建设标准、建设内容是否在立项批准的范围内，设计概算所列项目的完整性，是否与设计要求相符，有无漏列项目、预留缺口，项目前期费用是否符合国家有关规定。

（2）．初步设计是否进行了方案比选和优化设计。

（3）．工程量的计算、定额的套用和换算以及取费标准是否准确合理，材料价格是否与现行市场价格接近。

（4）．主要设备、工器具的种类、规格和数量是否符合设计要求，概算所列价格是否合理。

（5）其他需要评审的内容。

2、建设项目的概算评审意见，作为财政投资项目工程造价核定决策依据。

概算一经批准，是建设项目投资和造价控制的最高限额，未经原项目审批部门批准不得随意调整和突破。

确因不可抗拒因素造成投资突破设计概算10％时，应按规定程序重新报批，调整概算。

（二）、施工图预算及招标控制价评审

工程施工图预算评审，是指在建设项目初步设计批复后，对施工图预算进行审核。

财政投资项目在工程招投标前，应编制完整的施工图预算，并进行施工图预算评审。

已经建设部门审图通过、无设计缺陷或无需修改调整的全套施工图纸是施工图预算审核的前提条件。

1、施工图预算评审的重点内容包括：

（1）．工程施工图预算是否控制在批准的初步设计概算范围内，是否存在增加建设内容，超规模、超标准问题。

（2）．施工图预算工程量的计算、定额的套用以及取费标准是否准确合理，材料价格是否真实合理。

（3）．设备、工器具购置种类、规格、数量是否和设计要求一致，拟招标采购的价格是否合理。

（4）．超出初步设计范围的设计变更、工程内容增减、概算总投资内的单项工程间的投资调整，是否经发改委、建设、财政等有关部门批准。

（5）．其他需要评审的内容。

2、对施工图预算超概算5％的项目，建设单位应根据财政部门的评审处理决定，报原工程概算批准部门调整概算或修改施工图。

3、省级财政性资金和以财政性资金为主的投资项目应采用工程量清单计价模式，工程招标时应设立招标控制价。

招标控制价由招标人或其委托的工程造价咨询单位、招标代理机构根据拟建工程的工程量清单、招标文件的有关要求及项目所在地工程造价管理机构发布的市场参考价进行编制，并需经评审中心审核后方可进入招投标程序。

4、招标工程招标控制价的评审内容按施工图预算评审方式进行。

5、工程施工招标项目，工程量清单数量计算必须与施工图纸计算量吻合，其招标控制价必须控制在工程施工图预算以内。

6、承发包合同条款是否符合国家有关规定。

。

（三）、工程设计变更、价款结算及竣工结算评审

1、对工程施工过程中发生的较大工程设计变更、隐蔽工程确认和现场签证（“较大’’是指因设计变更等导致工程量或价款增加超过该分部分项工程量或价款15％以上的），承包方应及时通知发包方、监理和财政部门（或评审中心及项目评审小组），经审核同意后，按规定条件和程序向有关部门报批，并确定相应工程价款；未经评审中心审核同意的较大工程设计变更、隐蔽工程确认和现场签证发生的工程价款不予认定和结算。

2、工程价款结算（含进度款支付）评审，是指依据国家有关的基本建设财务管理法规和建设等行政主管部门规定的计价规则，对施工企业申请并经建设单位、监理工程师签字的“工程价款结算账单”和设备、材料招标采购合同的真实性、合法性和有效性进行审核，判定其是否履行经济责任；对施工企业、建设单位、监理工程师共同认可的已完工工程、建设资金预收预付款清算申请进行核实，提出资金拨付意见的工作。

工程竣工结算评审，是指在工程竣工后，根据国家有关规定、竣工图纸、结算资料、设计变更及有关合同资料等，对竣工结算书等有关资料进行审核。

3、工程设计变更、价款结算评审的重点内容：

（1）．审核已完工工程月报表。

在审核工程价款结算时，将报送的“已完工工程月报表”进行汇集，对其提供的已完工工程逐项核实并进行确认，保证结算的真实性。

（2）．对施工方提交的申领甲供材的计划，应根据施工进度和施工图计算量进行核对，防止超领甲供材，结算时按实扣回。

（3）．审核工程设计变更、隐蔽工程确认和现场签证的合理性。

（4）．审核确认合同工程价款及设计变更工程价款。

（5）、审核结算手续的完备性。

（6）．其他需要评审的内容。

4、工程竣工结算评审内容及所需资料，按照建设等行政主管部门关于工程计价的有关规定执行。

5、工程价款结算及竣工结算的评审结论，作为建设单位与施工单位办理工程款结算的依据。

工程价款结算和竣工结算未经财政部门审核的，有关单位不得与施工单位办理工程款清算事宜。

（四）、项目竣工决算评审

项目竣工决算评审包括对项目建筑安装工程、设备支出、待摊投资和其他投资完成情况，项目建设程序、组织管理、资金来源和资金使用情况、财务管理及会计核算情况、概（预）算执行情况和竣工财务决算报表的评审。

1、项目竣工决算应由项目建设单位编制，项目建设单位委托其他单位编制的项目竣工决算，由项目建设单位确认后报送评审中心及评审小组进行评审。

项目建设单位没有编制项目竣工决算的，评审中心项目评审小组应督促项目建设单位进行编制。

2、项目建设程序评审，主要包括对项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计等程序性内容的审批情况进行评审。

3、项目建设组织管理情况的评审，主要审查项目是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度；项目是否办理规划、施工许可证；项目施工单位资质是否与工程类别以及工程要求的资质等级相适应；项目施工单位的施工组织设计方案是否合理等；招投标情况主要检查项目设计、监理、土建、安装、装修、大宗材料及设备采购等是否招标，招标过程是否合规，是否存在分解工程规避招标等情况。

4、项目资金到位和使用情况的评审，主要评审项目资金管理是否执行国家有关规章制度，具体包括：

（1）．建设项目资金审查。

主要审查各项资金的到位情况，是否与工程建设进度相适应，项目资本金是否到位并由中国注册会计师验资，出具验资报告。

（2）．审查资金使用及管理是否存在截留、挤占、挪用、转移建设资金等问题。

（3）．实行政府采购和国库集中支付的基本建设项目，审查是否按政府采购和国库集中支付的有关规定进行招标和资金支付。

（4）·有基建收入或结余资金的建设项目，主要审查其收入或结余资金是否按照基本建设财务制度的有关规定进行处理。

（5）、审查竣工决算日建设资金账户实际资金余额。

5、建筑安装工程评审主要是对工程结算事项的评审，重点审核的事项是工程实施过程中发生的设计变更和现场签证、工程材料和设备价格的变化情况、工程实施过程中的建筑经济政策变化情况以及补充合同。

评审的重点内容：

（1）、审查建安工程投资各单项工程的结算是否正确。

（2）、审查建