我国事业单位绩效管理制度改革党课讲稿47页Word格式.docx

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最后说一下事业单位相关的其他改革。

我讲的内容主要是人事制度改革这方面，其他的改革还有一些相关的，这个也是同步进行。

一、事业单位改革基本问题

（一）事业单位基本定义

第一个我们来分析一下事业单位改革的基本问题。

首先我们给事业单位一个定义，我和国外交流的时候，每次都要用很长的一个时间来解释什么叫事业单位。

那么国外不是这么划分，这个也是中国特色。

我们事业单位按照我们的解释，我归纳了一下大概是这样一段话，就是国家为了社会公益目的，不以盈利为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，使用国家事业编制和按照国家事业单位人事管理条例进行管理的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

那么这段话里面，我想有那么几个关健词，一个就是不以盈利为目的，事业单位不是挣钱的，是花钱的，把事办好，我想这是一个。

那么就是说你收费要挣钱，也是一种调节，不是为了谋利，我想这是一点。

第二我们现在讲的事业单位定义，都是国有的、公有的。

随着社会发展还会有一些民营的，非国有的。

但是总体来看，不光是中国，世界上各个国家这一部分，即便是民营也是受国有资产资助投资。

因为这一块很难从社会上去盈利，所以说这个定义基本上都是国有资产。

第三个就是事业编制，这个就是按照我们规定的一个编制控制，这个事业编制，目前我们讲事业，还是围绕这个，编外的可能是将来逐步扩大公共服务，未必还是称那些是单位，你是什么还是什么，它不是一个单位了，我们讲事业编制还是指国有的这一块。

第四个就是在人事上是按照我们新近出台的国家事业单位人事管理条例去进行管理。

我们基本上这个条例覆盖的范围，不是这个范围的，不是由这个条例控制。

最后一个关健词就是社会服务组织，它不是行政组织，它提供的是一种公共服务。

这是我想关于事业单位的定义，我们现在有这么一个解释。

（二）事业单位改革基本问题

按照这个定义解释，我们来看我们事业单位什么基本问题，为什么要改革。

在04、05年前后，我们讨论这个话题的时候，有很多这类的意见认识，就是说事业单位改革，主要就是要解决两件事：

一是钱从哪来，二是人往哪去，说这两个问题解决了，事业单位的问题就解决了。

这个说的太简单了，随着社会发展和当初的情况又不一样了，和改革开放初期的情况又不一样了。

那么改革开放初期的时候，我们当时面临的状况就是国家没有钱，财政捉襟见肘，很穷，那么确实是一个钱从哪来，没钱，这是一个当时困惑我们非常大的原因，还有一个就是人多，就钱少人少一点，我负担就轻松一点，所以说当时有一个想法，改革很多的指导思想就是省钱，怎么能少给事业单位花点钱。

第二个就是裁员，说企业裁了，公务员裁了，事业单位轮也应该轮上了，也该裁点了，所以3000万人，按照实际上在我们所讲的事业单位服务范围当中，包括如果没有编制的，从事我们这类工作的人全算上的话，我们恐怕不止3000万，大概4000万都打不住，总的接近5000万，我们有一个抽样调查，大概是4200万。

那么说人是不是太多，我们做一个分析。

1、人数、质量、结构问题

我想一个就是说我们讲人数问题，人数问题是不是影响我们事业单位发展的核心的问题，我们把事业单位和国外做一个比较，就是我们事业单位相当于它的公共服务部门，就是非政府之外的公共服务部门。

人家不那么切割，但是我们做这么一个比较，我们知道我们3000万的划分里头，有2000万从事教育和卫生的。

讲大数，编制内的大概有2000万人。

但是我们国家的就业人数是多少呢？

就业人数是按照我们统计局的数据是7.4亿，劳动力人口是7.6亿，差一点是统计失业数。

那么我们说7.4亿和2000万是什么比例？

那很小了，这个大概是百分之三四。

但是我们看一下发达国家，它讲事业单位跟我们对不上口，咱们就讲从事教育和卫生这两大行业的。

这个数据，国际统计数据里也有的，基本上占它的劳动就业人口的12%-20%，我们只有3%啊。

我举个例子，比如荷兰，荷兰从事教育和卫生这两个行业的，它每100个就业人员当中就有21个是从事这两个行业的。

那么也就是说21%这个比例是相当高的，当其他国家就没那么高了。

像德国、法国大概是12%-15%这个样子。

我们横着看一些其他的国家，比较低的基本上应该经济发展还可以的这些国家，也都超过10%。

有没有比我们还要低的，我们知道的就是非洲有一些地方，还不是整个非洲。

非洲的部分国家和地区，比例可能比我们还低。

我们所以说已经是排在尾巴上了，从这个概念来讲，我们事业单位全算上我们就是三千万，有一些是不算公共服务部门的，那么不管你怎么算，说不上多，从总人数上差别很大。

或者说我们都是国家财政来供养，这个比例很高。

即便按这个比例来说，比如说德国，德国它是财政供养人数，一个概念就是说它只占它公共服务部门的48%，不到一半。

即便是这样，它还是6%，所以说这个比例也比我们高得多。

如果按6%计算，我们大概应该是5000万左右。

所以说这个也得不出这个数来，即便是按这个算，那么我们也是比例不高。

当然还有一个说我们这些非国有投资的，那个可以忽略不计，因为太少了，就一点点。

现在还有一些民营的事业单位，比如说私人诊所这些东西，但是它就业比例很少，发挥的作用也非常小，可以说在我们大盘子当中，这点东西没什么大影响，基本上都是国有的，都是公有的。

还有一个从欧洲的经验看，即便是民营的，政府也是要资助的，防止它暴利，它要给它一个基本成本，就是开商店也好，开小铺也好，你要获利，你这个获利就是我要给你留出一个获利空间出来，就防止你去搞假药，在这个里头去挣病人的钱，挣学生的钱，所以说它也是一种补助政策。

归根到底还是财政花的钱，大头还是财政的。

所以说这么比起来的话，说人数多了，如果说我们按照一般发达国家的比例来计算，如果是按照12%来计算，7.4亿的12%是多少？

那是8000万了。

所以说我们在讨论这个问题的时候，事业单位要精简人数这个根本就站不住脚。

还有一个从行业发展来看，我们知道事业单位属于第三产业部门的，那么一产是农业，二产是工业，三产就是四个部类了，这个四个部类第一个是二次分配的商业企业，第二部类就是公共资源管理，第三就是科教文卫，第四是政府、军队和警察。

我们看三产的4个部类当中，第二第三两个部类，相当于我们说的事业单位。

整个占就业比重的话，这个也是大家都认可的，这个是表示了一个国家的文明程度。

这个比例越高，你的文明程度就越高，也就是随着我们的国家发展，我们未来三产的比例会越来越高，改革开放之前的三产比例大概只有10%，后来逐步的提高，现在有40%几。

美国、欧洲那些发达的国家是70%甚至更高。

所以说按照这个发展趋势，我们的教育会不会萎缩？

医疗要萎缩？

人事要减少？

不太可能，现在我们医疗网点和学校教育还不够呢，你还在减少，估计减少了就更不行了。

所以说人数问题应该不是我们改革的目标，我们不是为了简单的裁员。

但是说我们人的结构、素质这个问题是存在的。

有些单位就是人浮于事，就是没事干，没任务，有些有任务的人又不够，国家又控制编制。

所以说有人数质量结构问题，因为这个是影响我们生产力，这个问题是有的。

但是总人数，不是那么简单的说事业单位改革就要裁员，我想这是要有清醒的认识。

2、财政负担问题

第二个就是财政负担问题，我们现在不比当时了，初期的时候我们真是穷的叮当响。

现在的话，你说中国穷，中国政府穷，谁信呢？

那么我们现在已经是非常的强，但是有一个问题没解决好，就是我们财政这些钱，应该花在哪，应该怎么花，我们到现在也没有解决得很好。

那么有很多我觉得非常盲目，包括很多投资都盲目。

我们现在宣传一些低碳节能，出门关灯拔插销等很多的素质要求。

这个能省吗？

能省，那省多少？

大概省的所有的赶不上一个投资错误。

那个不得了，一下子几十个亿就打水漂了。

就是钱到底要花在哪里，政府的钱应该怎么花，再有一个就是如何花这些钱？

我们觉得花钱的监督、花钱的方法、投资的方法、论证的方法都存在很严重的问题，也就是浪费很大。

曾经我参加过一个行政学会组织的国际的行政管理的交流，其中有一个发言我就非常感兴趣，叫财政有效率。

那么这个有效率我印象是德国人做的，德国人就把自己排在最高，是不是偏心就不说了，香港是排在当时的十几名，日本是8，我记得有这么几个数，香港是19记得是。

中国是54，54就是在全世界两百多个国家和地区排名的话，应该算靠前的了。

现在的话，谁在搞这个研究，统计我们现在是排在哪我不清楚，但是我估计进步不大，也就是说排名还是比较差的，这是一个。

再有一个是有效率是多少，它有一个数字。

当时的话，中国的数字是空缺，没有，就说中国的很多数据不公开，他们没办法计算。

因为大部分国家和地区的数字都是公开的，后来可能公开了，当时没公开，当时德国说它是第一，最高的是多少？

财政有效率，大概是百分之五十几，不到60%。

我记得美国是52%，像越南这些国家都是不超过30%的。

那么后来有一个学者，他好像做了这种研究，他说我们是17%，我不知道这个数准不准。

如果是这样的话，那我们实在是有钱不知道怎么花，那么花也不知道该怎么用，造成浪费很大。

那么也就是说我们现在如果说把财政投资体制解决了，我们好像应该不存在说我们现在事业单位发展没钱，现在是个好时机，你该投资投资，该花钱花钱，但是得花到地方，你别浪费，那么这也是一个机制问题。

3、社会需求问题

那么我们现在还有两个问题，一个是社会需求问题。

平心而论，从改革开放到现在，我们高校能增加了多少？

我们医院增加了多少？

我们教学师资力量和医疗人员我们增加了多少？

那是不可同而语了，那是发展非常快了。

但是社会需求也是在扩大，社会的要求水平也在扩大，像改革开放前那种赤脚医生给你看病，你能满意吗？

你不能满意，你要求也提高了，要求要有好的医疗环境、条件、不排队，医生能够认真负责，有病能看准，不要动不动就说是癌，最后又不是。

也是和三十年前四十年前的社会不是一个概念了。

还有一些也在不断的提高，我举一个例子讲，曾经我和一些医院的院长也讨论过这些问题，大部分的国家，包括不发达国家，发展中国家，它也是一种习惯，就是这么延续下来的。

因为它医疗卫生这一块是从教会救死扶伤延续发展过来的，所以它有一个就是你在住院的时候，你所发生的费用，都是由医院，如果是公费的话就是由政府来承担，也就是说你在医院住院的时候，你吃的饭，那是治疗的一部分。

你有营养，比如说一些结核病、肝病，很多就是因为营养不良造成的，那么这样的话，它可能要给你补充营养。

还有一些要限制，你要是糖尿病的话，你猛吃猛喝的没法治。

所以说它是把营养，吃饭是按照它的医疗环节来设置的，它是不要钱的，是免费的。

我们恐怕现在最好的医院吃饭也不免费吧。

我有一次去看一个病号，他住在一个六个人的大房间里，旁边有一个农村来的住院的，正好我赶上他们吃饭，有的就是医院里的饭拿碗去打的，有的家里人给送饭。

他怎么开饭呢？

在我背后我就听当啷当啷响，我回头一看，把那个特别干的，也不知道多少天的馒头，一块一块的掰到盆里，拿开水给泡上以后，有一个塑料袋里面是自己家腌萝卜，手指头掐起来一块来，那就是他的饭。

后来我就问他，我说你是病人你吃这东西能行吗？

有营养吗？

他叹口气说没办法，为我这个病，家里头能卖的，能借的，能想的办法都想了，