乡镇深入开展扫黑除恶专项斗争实施方案Word格式.docx

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——坚持以人民为中心。

以保障人民群众根本利益为出发点和落脚点，充分发挥政法机关主力军作用，广泛发动群众，打一场扫黑除恶的人民战争。

——坚持标本兼治。

立足当前，着眼长远，坚持边打边治边建，既要铲除黑恶势力经济基础和滋生土壤，又要建立健全从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。

——坚持依法严惩。

着力打早打小、露头就打，突出打击重点、依法严厉打击，确保打准打狠，扫出声威扫出实效，贯彻宽严相济刑事政策，最大限度减少社会对抗，促进社会和谐，取得最佳的法律效果和社会效果。

（三）目标任务

通过X年不懈努力，实现“三个明显提升”目标。

即：

黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得以根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到有效整治，人民群众安全感、满意度明显提升；

黑恶势力“保护伞”得以铲除，软弱涣散基层组织得到有效整顿，基层社会治理能力明显提升；

防范打击涉黑涉恶违法犯罪长效机制得以建立健全，责任明确、齐抓共管的工作格局更加完善，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平明显提升。

（四）斗争重点

各村（居）、各部门要聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、

重点行业、重点领域，结合黑恶犯罪实际，因地制宜组织打击整治工作，重点打击以下X类黑恶势力犯罪：

威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；

把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；

利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；

在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；

在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞、滩涂养殖等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；

在商贸集市、房屋装修、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的“市霸”、“行霸”等黑恶势力；

操纵、经营涉黄、涉赌、涉毒涉羟亚胺等违法犯罪活动的黑恶势力；

非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；

插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；

境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力；

组织、煽动、串联、胁迫、诱使他人非法上访、非法集聚、闹访滋事的黑恶势力；

组织或雇佣网络“水军”，利用信息、网络，威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰或者造谣传谣、煽动滋事的黑恶势力。

同时，深挖黑恶势力“保护伞”，坚决做到黑恶势力“关系网”、“保护伞”一个不留。

二、实施步骤

各村（居）、各部门要从专项斗争实际出发，精心组织、统筹安排，有力有序推进专项斗争。

X年，专项斗争推进年。

主要工作任务：

“清扫黑恶势力”。

全面排查摸底，组织开展横向到边、纵向到底的线索摸排，对重点地区、重点领域开展深入摸排，对重点案件进行深挖细查，努力获取深层次涉黑涉恶犯罪线索。

坚持以打开路、重拳出击，在全镇范围内组织开展集中收网、集中宣判，依法快捕、快诉、快判一批涉黑涉恶犯罪嫌疑人，迅速掀起斗争高潮，打掉黑恶分子嚣张气焰，打出扫黑除恶斗争声威。

加强舆论宣传，宣传报道扫黑除恶典型案例和重大战果，展示扫黑除恶专项斗争的信心和决心，发动群众参与斗争，形成黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。

X年，重点问题攻坚年。

“破解斗争难题”。

集中攻坚重点案件、重点问题、重点地区，深化专案侦办、专项整治和挂牌督办等措施，紧盯不放、攻坚突破，以重点突破之功收推动全局之效。

对已侦破案件循线深挖、逐一见底，彻底根除、不留死角；

对尚未突破的重点案件，实行挂牌督办，充实专案力量，全力予以突破；

对没有解决的涉黑涉恶问题，开展专项攻坚，力争全面突破；

对斗争成效不明显、黑恶势力违法犯罪边打边冒的重点地区，开展挂牌整治，限期整改到位，坚决铲除黑恶势力犯罪赖以滋生的空间和土壤，以斗争实际成果进一步提升人民群众安全感、满意度。

X年，长效机制建设年。

“建成长效机制”。

坚持边打边建、固化成功经验做法，建立健全遏制黑恶势力蔓延的长效机制。

健全完善线索常态摸排机制，建立线索摸排核查责任制，努力做到每条线索都有结果；

健全完善经营侦控机制，相关办案单位密切协作，确保对重点案件、重点线索、重点人员先期查证到位；

健全完善个案会商机制，相关职能部门共同会办、协同攻坚，切实将每起案件办成“铁案”；

健全完善“保护伞”线索核查制度，实行快速移送、双向反馈，确保查透查彻底；

健全完善基层基础工作机制，加强基层组织建设，筑牢基层安全防线，充分凝聚各村（居）、各部门力量资源，坚决遏制黑恶势力滋生蔓延，全面取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

三、坚持重拳出击，依法从严惩处黑恶势力犯罪

（一）广泛动员发动，营造浓厚氛围。

坚持专群结合、依靠群众，采取多种形式，动员人民群众积极投身扫黑除恶专项斗争，设立全镇扫黑除恶专项斗争专门举报电话、信箱，发动群众举报涉黑涉恶犯罪和“村霸”等突出问题。

各村（居）、各部门要通过多种形式畅通举报渠道，对群众的实名举报，及时核查反馈，做到件件有回音。

完善并炉石举报人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属相关保护措施，消除群众后顾之忧。

加大有奖举报力度，提高奖励标准。

综合运用传统媒体，加强正面宣传，充分展现党委和政府扫黑除恶的决心和成效。

积极宣传典型案例，开展以案释法，彰显法治权威，切实增强人民群众同黑恶势力做斗争的信心，形成全社会塞黑除恶的浓厚氛围。

加强舆论引导，做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作，及时发现、封堵、删除有害信息，避免和消除社会误解。

对社会广泛关注的黑恶犯罪案件，完善舆情处置预案，严格落实依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”原则，积极应对可能出现的负面舆情。

（二）全面排查摸底，广辟线索渠道。

把排查线索作为开展扫黑除恶专项斗争的重要基础来抓，广辟线索来源，拓展线索渠道，全方位、拉网式组织排摸，做到底数清、情况明，有的放矢落实打防措施。

加强对近年来信访、治安、职务犯罪、轻微刑事、涉众型经济案件的排查梳理、串并分析，深挖隐藏幕后的涉黑涉恶线索。

派出所要充分利用大情报、大数据等信息化手段和人力情报手段，建立健全群众举报、流动排查、移送转递、预警发现、动态管控以及初案、始案黑恶背景审查等制度。

纪监办、信访办要通过受理举报、信访等途径，深挖隐藏幕后的涉黑涉恶线索。

司法所要积极宣传引导社区服刑人员与安置帮教对象检举揭发，提供涉黑涉恶犯罪线索。

发挥新闻媒体监督作用，深入开展明察暗访，切实深挖重点地区、重点行业、重点领域黑恶势力犯罪线索。

（三）严格依法严惩，严厉精准打击。

坚持依法严惩、打早大小、打准打实、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力犯罪的严打高压态势。

认真贯彻两高两部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的知道意见》，严格把握政策界限，准确适用法律法规，具体案件既不能“降格”处理，也不能人为“拔高”，防止片面化、简单化、扩大化，确保办案质量和办案效率的统一，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。

严格贯彻宽严相济的刑事政策，对黑恶势力的首要分子和骨干成员及其“保护伞”，依法从严惩处，从严掌握减刑、假释和暂予监外执行；

对参与黑恶犯罪的初犯、偶犯以及未成年人，要依法从轻、减轻处罚；

对不构成犯罪的恶势力违法活动，要善于运用法律、经济、行政等手段进行打击处理，严防其坐大成势。

要依法及时采取查封、扣押、冻结等措施，综合运用追缴、没收、判处财产刑以及行政罚款等等多种手段，铲除黑恶势力经济基础。

对群众关注度高、社会影响恶劣的黑恶势力犯罪案件，要挂牌督办，确保打击效果。

（四）围绕重点领域，加强行业监管。

对易滋生黑恶势力的重点地区、行业、领域，相关监管部门要加强日常监管，加大市场秩序整治力度，落实市场准入、规范管理、重点监控等机制，堵塞管理漏洞，消除黑恶势力滋生土壤，特别在农村资源管理、集体资产使用、征地租地拆迁、工程项目建设、交通物流运输、消费娱乐服务、民间集资融资、商贸批发集市等领域，相关主管部门要切实履责，坚持从制度抓起、从基层抓起、从源头抓起，严防各类村霸、乡霸、市霸、行霸滋生。

对涉黑涉恶人员开办的企业，依法严格资格审查，加强市场监管。

（五）突出重点人群，加大整治力度。

大力整治流动人员聚集的“城中村”、“城郊村”，防止成为黑恶势力的滋生地、汇集地。

做好外来务工、无业人员和失学、辍学青少年服务管理工作，为他们在就学、就业、务工等方面提供服务，防止其拉帮结派或被黑恶势力教唆、利用。

加快建立防范黑恶势力侵害校园工作机制和相关案件及时报告制度。

健全重点人群帮教管控机制，对社区服刑人员中有黑恶势力犯罪前科的高危人员进行动态化、常态化管控。

不断完善社会矛盾纠纷多元化解机制，综合运用法律、行政、经济等多种手段，及时疏导化解各类矛盾纠纷，纺织被黑恶势力插手利用。

四、紧盯基层基础，切实加强基层政权建设

（一）规范基层换届选举，严格“两委”班子选配。

各级党组织要加强对村（居）“两委”换届的组织领导，组织、民政等部门要加强具体指导，按照“五选七不选”标准严把入口关，列出负面清单，坚决防止“村霸”、涉黑涉恶人员进入村（居）“两委”班子。

要严格人选资格审查，组织、民政部门要会同纪检监察、政法、信访等部门建立健全候选人联审机制，组织对村（居）“两委”人员是否有违纪违法行为进行摸底排查，坚决把不符合条件的人挡在门外。

对审核把关不严，致使黑恶分子等不符合条件人员蒙混过关的，严肃追究审核把关人责任。

对发现通过暴力、威胁、欺骗、贿赂等手段干扰破坏选举的，坚决依法打击。

（二）整顿软弱涣散组织，加强基层党的建设。

各级党组织要全面深入摸排软弱涣散基层党组织情况，逐一制定和落实针对性整顿措施。

对管理混乱、矛盾纠纷突出的村（居），要帮助把问题理清楚，把矛盾化解掉，把制度建起来、落实好。

对政治素质差、领导能力弱、面对歪风邪气不讲正气、软弱无力的村（居）党组织书记，要坚决调整撤换，结合实施打造“五好”堡垒促进乡村振兴行动、“退役士兵村（居）干部培养选聘拜仁计划”、推进党建扶贫“七个一”工作等，通过内选、外调、下派等方式调优配强，重点从上级机关党员干部，以及作风过硬、守纪如铁的后备对象中择优选配。

对确属“村霸”、涉黑涉恶的村干部，要依法依纪严肃处理。

要坚持边整顿边巩固边提升，对问题已经解决的跟踪问效，防止反弹。

（三）充分整合力量资源，提升社会整治水平。

充分发挥基层综治中心作用，最大限度的整合基层社会治理力量资源，健全协调联动工作机制，增强基层社会治理合力。

认真贯彻《创新网格化社会治理机制的实施意见》，按照“一张网”“五统一”要求，大力推进网格化社会治理创新，抓好划网定格、队伍配备、信息采集、经费保障等工作，将人、地、物、事、组织全部纳入网格范畴，及时发现掌握黑恶势力苗头动态。

将禁毒工作与扫黑除恶结合起来，坚持综合施策，通过依法严厉打击、强化排查管控、深化法治宣传等