促进健康服务业发展的工作方案文档格式.docx

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社会办医疗机构床位数达到总量的25%左右，服务量所占比例显著提高。

——健康管理与促进服务水平明显提高。

覆盖城乡居民的健康管理服务体系基本建立，中医保健、健康养老、健康体检、咨询管理、体质测定、体育健身、医疗保健旅游等健康服务行业发展迅速，健康评估和健康风险预测水平明显提高，对个人和人群健康危险因素的预防控制能力明显提升。

——健康保险服务进一步完善。

商业健康保险产品丰富，参保人数大幅增加，基本建立与我市经济社会发展水平相适应的健康保险服务体系，商业健康保险支出占卫生总费用的比重大幅提高，形成较为完善的健康保险机制。

——集群化发展态势明显。

合理定位，科学规划，彰显特色，强化科技支撑和政策引导，在医疗保健、健康养老、健康旅游、新型医药等领域，推进形成一批产业融合互动、功能配套衔接、资源集约共享、服务链条完整的健康服务产业集群。

——发展环境不断优化。

引导健康服务业发展的政策体系更加健全，行业规范、标准更加科学、完善，行业管理和监督更加有效，人民群众健康意识和素养明显提高，形成全社会参与、支持健康服务业发展的良好环境。

二、发展重点和主要任务

（一）加快形成多元办医格局

落实政府办医责任，激发社会办医潜力，鼓励社会会资本通过独资、合资、合作联营、参股、租赁等途径，采取政府和社会资本合作（PPP）等方式推动医疗健康服务业加快发展。

大力发展紧缺型医疗服务业，促进形成公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局，满足群众多层次、多样化医疗服务需求。

大力发展社会办医。

完善全市卫生服务体系规划及卫生资源配置标准，依据城乡规划确定的城镇体系和城市空间布局，合理制定县级区域卫生规划和医疗机构设置规划，明确公立医疗机构的数量、规模和布局，坚持公立医疗机构面向城乡居民提供基本医疗服务的主导地位。

同时，严格控制公立医院发展规模，严格控制公立医疗机构提供特需医疗服务，为社会力量举办高端医疗服务机构和特色专科医疗机构留出发展空间。

鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业，优先支持社会资本举办非营利性医疗机构，引导社会办医向高水平、品牌化、规模化方向发展，鼓励发展专业性医院管理集团。

加快落实社会办医在市场准入、医疗保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入等方面与公立医疗机构的同等待遇，进一步完善设置审批、用地保障、财税金融、价格收费、医师多点执业、药品采购、大型医用设备配置、投资奖励、财产权利、信息共享、产业发展等方面的支持政策。

对出资举办非营利性医疗机构的非公经济主体的上下游产业链项目，优先按相关产业政策给予扶持。

鼓励各地先行先试，对社会办医采取更加灵活的政策。

推动发展专业规范的护理服务。

研究制定我市护理服务业发展中长期规划，完善扶持政策，加快培养复合型护理人才，大力发展康复护理、老年护理、家庭护理等社会急需的护理服务。

完善护理服务标准，健全护理质量控制和持续改进体系，促进护理服务规范化、专业化、品牌化发展。

落实医疗机构护理人员配备标准，加强护理人力资源配备，着力解决医护比例失衡问题。

推进临床护理服务价格调整，更好地体现服务成本和护理人员技术劳动价值。

加强康复医疗服务。

统筹规划、合理利用各种康复医疗资源，逐步建立分层次、分阶段的康复医疗服务体系。

完善基层医疗卫生机构康复医疗服务、残疾预防、康复健康教育等职能，支持综合医院设置康复医学科，鼓励有条件的二级综合医院整体转型为以康复服务为主的综合医院或康复医院，支持专业康复医疗机构建设。

建立康复医疗机构与综合医院、专科医院、基层医疗卫生机构之间的分工合作机制，提升康复服务专业化水平。

制定和推行康复诊疗技术规范、临床路径和质量评估标准，建立康复专科医师和康复治疗师规范化管理制度。

（二）建设中医药医疗保健服务大市

发挥中医药在保健、调理、养生等方面的优势，培育一批优势突出、特色鲜明的中医药医疗保健机构、骨干企业和知名品牌，着力建设中医药医疗保健服务大市。

提升中医药健康服务能力。

完善市、县、乡三级中医药服务网络，抓好9个县级中医院达标建设，推进综合医院示范中医科建设，鼓励零售药店提供中医坐堂诊疗服务，力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力，基层中医药服务量达到总服务量的30%以上。

加强中医科研教学、临床研究和特色专科能力建设，依托省级重点专科、市级特色专科，引进优质资源，培育一批国内知名品牌，促进中医药医疗保健服务机构规模化、集团化、连锁化发展。

积极推广常见病、多发病中医药适宜技术，开发中西医结合治疗手段和中医康复疗法。

支持中医医疗机构设置“治未病”中心，为群众提供养生保健、体质辨识、中药调护、保健品消费指导等多样化服务。

加快制定中医药适宜技术服务规范，及时将符合条件的中医药服务项目纳入医保支付范围，促进针灸、推拿等特色中医医疗康复保健服务业健康发展。

支持开发中医诊疗、康复理疗、养生保健等医疗器械和设备。

加快发展现代中药。

推进中药种植规范化、加工现代化、产品品牌化，加快常见病、疑难杂症、重大疾病治疗和康复保健中药新药产业化。

积极培育道地及大宗中药材种植、加工产业带，保护和发展特色道地药材。

支持中药饮片加工和中药制药企业做大做强，深化品牌中药二次开发及古方验方中成药开发，扩大优势产品规模，提升竞争力。

推广普及中医药文化。

加强中医药文化典籍、文物古迹以及非物质文化遗产保护开发，传承弘扬中医药文化。

支持媒体开设中医药文化科普专栏，宣传中医药辨证施治和“简、便、廉、验”的优势，普及中医药养生保健知识。

鼓励有资质的中医师在养生保健机构提供保健咨询和调理等服务。

（三）提高健康养老专业化、品牌化、规模化发展水平

坚持医养结合，大力发展养护型、医护型养老机构，促进健康养老专业化、品牌化、规模化发展。

推进医疗机构与养老机构加强合作。

以养老服务体系为基础，以医疗卫生服务为支撑，统筹规划、合理布局医疗和养老服务资源，鼓励养老机构与医疗机构近距离规划建设，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。

健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，建立预约就诊绿色通道。

支持医疗机构提供养老服务、在养老机构设立医疗点（分院）或发展远程医疗，鼓励养老机构内设医疗、康复机构，符合条件的纳入医保定点范围。

对养老机构内设医疗机构和医疗机构举办的具有独立法人资格的养老机构，其用电、用水、用气、用热按同城居民生活类价格政策执行。

在生态良好、气候适宜、交通便利的地方，支持大型企业和社会资本建设专业化、品牌化、功能完备的健康养老服务基地。

发展社区健康养老服务。

提高社区为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务的能力，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。

鼓励发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务，逐步丰富和完善健康服务内容，提供上门巡诊等健康延伸服务。

（四）建设中原知名健康旅游目的地

统筹人文、生态、医疗、交通等综合资源优势，积极发展以健康为主题的旅游产业，促进健康服务与旅游良性互动、深度融合，把我市建成全省重要的健康旅游目的地。

依托嵖岈山等西部山区的生态、中医药等优势资源以及某南平原的生态农业，形成一批具有特色医疗、健康养生、康复保健、休闲疗养、美容护理、体育健身等功能的知名健康旅游基地。

依托太极等文化品牌和儒释道传统文化资源，开发禅修体验、禅武研习、太极修为、素食药膳等旅游产品，培育身心修养旅游中心。

加强城乡绿道网和登山游步道建设，扶持自行车、房车、露营帐篷等户外装备用品业发展，支持有条件的景区开发攀岩、漂流、探险、汽车营地、徒步健身等户外运动项目，拓展健康旅游新业态。

加强与省内外著名健康旅游目的地的线路衔接、区域合作、资源共享、客源互动，深度开发高铁沿线健康旅游市场，提升我市健康旅游的美誉度和吸引力。

（五）加快发展多样化健康服务

按照专业化、规范化、差异化的方向，引进和培育一批优势企业，大力发展健康咨询、心理辅导、体育健身、母婴照料、养生美容等健康服务。

发展健康体检、咨询等健康服务。

充分发挥医疗机构的健康管理职能作用，积极引进和培育专业化、社会化的健康体检、健康咨询、心理咨询机构，开发多层次、个性化的服务项目，开展疾病预防、检后跟踪干预、心理健康辅导和心理干预等服务，促进以治疗为主转向以预防为主。

规范发展母婴照料、养生美容等服务市场，完善行业标准，严格监管制度，鼓励连锁经营，培育服务品牌。

发展全民体育健身。

进一步开展全民健身运动，宣传、普及科学健身知识，提高人民群众体育健身意识，引导体育健身消费。

加强基层多功能群众体育健身设施建设，到20XX年，所有县（区）建有“全民健身活动中心”，70%以上的街道（乡镇）、社区（行政村）建有便捷、实用的多功能体育健身设施。

推动体育场馆、学校体育设施等向社会开放。

加强体育产业建设，支持和引导社会力量参与体育场馆建设和运营管理。

鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部和体育健身组织，以及运动健身培训、健身指导咨询等服务。

大力支持青少年、儿童体育健身，鼓励发展适合其成长特点的体育健身服务。

（六）推动商业健康保险快速发展

在健全基本医疗保障制度、稳步提高保障水平的同时，积极发展商业健康保险，大幅度提高商业健康保险支出占卫生总费用的比重。

丰富商业健康保险产品。

促进商业保险与健康服务紧密结合，为发展非基本健康服务奠定坚实基础。

支持保险公司开发重大疾病提前给付保险、住院津贴保险、长期护理保险、老年人意外伤害保险、失能损失保险、儿童保险等健康保险产品。

发展医疗责任保险、医疗意外保险等医疗执业保险。

加快推进商业保险公司承办城乡居民大病保险。

拓展健康保险服务领域。

支持商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作，加强对医疗行为的监督和医疗费用的控制，促进医疗服务行为规范化，为参保人提供健康风险评估、健康风险干预等健康管理增值服务，探索健康管理组织等新型组织形式。

鼓励具有资质的商业保险机构开展基本医疗保险经办服务。

（七）优化发展健康服务业相关支撑产业

强化创新驱动，推进产业集聚，增强药品、医疗器械、保健用品、健康食品等产业竞争力。

大力发展第三方服务，为健康服务业发展提供强力支撑。

支持药品、医疗器械及其他健康相关产品研发应用。

加快医药产业结构调整和升级，重点发展生物技术药物、现代中药和化学创新药，建设国内一流新型医药产业基地。

大力发展数字化医疗、个体化诊疗、智能化服务等医疗器械，研究开发智能化、低成本的结构替代、功能代偿、技能训练等康复辅具。

积极发展保健食品、保健用品等健康服务衍生产品。

加快建