城市建设管理工作调研报告Word下载.docx

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完成胜利洋河滨大道、渡头洋主街、水南中路人行道、城区主街人行道建设；

完成生活垃圾无害化处理场前期筹备工作；

完成胜利洋、鹤林工业园区供水主管道建设，完成城区供水系统改造工程建设；

塔山公园、飞凤山公园、七星公园、熊山森林公园初具规模；

通过市场化运作，推进水南中路夜市一条街、南门小型农贸市场等建设。

三是建筑市场管理有新提高。

建设工程招投标管理规范化，成立工程招投标管理服务中心，建设工程公开招标率100%；

全县建筑施工无重大安全生产责任事故，轻伤率低于3.6‰，竣工工程合格率达100%。

顺利平稳完成一建、二建两个建筑企业的改制，推进了建筑企业民营化。

四是房地产开发有新突破。

坚持旧城改造与新区建设并举方针，做到成熟一片、开发一片、成效一片。

明德、金诚、华鑫等房地产开发企业相继成立，东门凤嘴、林化厂、酒厂地块、西门60号地块、南门防疫站地块、东大路粮贸地块等的成功出让开发建设，标志着我县房地产开发步入了统一规划、统一设计、统一开发、统一建设的轨道。

五是城市管理有新举措。

我县成立了城市建设管理指挥部，加强对城市建设管理工作的组织领导。

坚持重治严管、疏堵结合的方针，开展城区环境综合大整治。

先后制定出台了《政和县城市管理暂行规定》、《政和县城区道路交通管理暂行规定》、《政和县城区门前三包管理暂行规定》、《政和县建筑垃圾弃土管理暂行规定》、《政和县商业网点发展规划》等规范性文件，城市管理有章可循，有法可依，城市“脏乱差”状况有较大改观。

二、面临困难和问题

1、规划相对滞后，设施不够配套。

由于我县城市建设起步晚、底子薄，又受特殊地理条件的制约，且缺乏科学的、系统的理念作指导，我县城市建设有时还存在目标模糊、规划零散、保障软弱等倾向，致使城市道路、绿化、市场、停车场、给排水等配套设施相对滞后。

一是规划滞后。

94年编制的县城总体规划未及时修编，近期建设规划和县域城镇体系规划一直未编制，各类专业规划空白。

城市建设的科学性、前瞻性不够，且执行规划不够有力，建设随意性大。

二是地下管线建设滞后。

供水、排水、电力、电信、广播通讯等地下管线没有配套建设到位，道路经常开膛破肚，留下一道道疤痕，给城市管理造成难度。

三是公共设施“欠帐”多。

投入不足，路网没有展开，造成现阶段没有停车场，市场容量不足，公共绿地少，供水管网老化，路灯建设落后，环卫设施不配套，生活垃圾、污水没有集中处理等问题。

2、旧改步子不够快，建设水平不够高。

一是旧改难度大。

拆迁补偿标准高，安置困难，成片改造步履维艰；

二是建设水平低。

过去那种沿街“一层皮”、“水渠式”的改造，建设风格单一，布局欠合理，建筑造型缺乏体现城市特点，色彩单调，缺乏特色、美感、空间和环境的衔接。

同时，由于受“有天有地”传统住房观念影响，居民建房思想落后，居民建房密度大、占地多，空间利用率低，既浪费土地资源，又无法发挥整体开发建设综合效益，从而影响了建设效果和建设品位的提高；

三是危房隐患多。

目前城区有200栋房屋不同程度存在安全隐患，相当一部分还危及到公共安全、消防安全，居民要求改造呼声十分强烈。

3、经营城市理念差，新做法新思路不多。

一是经营城市层次不高。

经营城市局限于出让城市土地资源使用权、经营权，还没有从整体的角度来建设、包装城市，完善城市基础设施，提高城市的附加值和吸引力；

招商引资虽有一定突破，但尚未形成有政和特色的支柱产业。

二是没有凸显城市特色。

绿水青山、生态休闲、旅游观光等是我县的特色，塑造城市特色，打造城市品牌，绿色强县，旅游富县，以特色增添城市魅力，提高城市吸引力。

在这方面做得还不够，在城市经营中考虑凸显城市特色的做法和思路不多。

三是城市公用设施未真正推向市场。

公用设施建设筹资渠道单一，政府还是城市公用设施建设的主要投资者；

未建立市政公用设施有偿使用机制，目前，我县城市公用企事业还未真正从粗放型向经营型转变，社会效益和经济效益不理想；

宣传不够到位，没有发动社会力量搞城市公用设施建设，全民参与共建、共管、共享意识淡薄。

四是第三产业发展水平不高。

旅游业、娱乐业、饮食业功能差，发育不健全，档次低，特别是宾馆等服务设施滞后，床位数量严重不足，星级宾馆没有一家。

4、建设资金不足，维护不够到位。

没有用活用好用足城市基础设施配套和城市维护费，以城养城政策执行不够到位，财政专门安排用于城市建设经费不足，城市建设维护费多用于人员工资，城市基础设施建设投入少，城市服务设施不配套，整体服务功能差，制约了城市建设发展。

5、管理水平较低，“脏乱差”仍有存在。

由于城市规划滞后，建设水平低，基础设施不配套，以及城市规划、建设、管理等方面的宣传力度不够，全民参与城市建设管理积极性不高，城市规划意识、环保意识、卫生意识淡薄。

导致：

一是店铺外溢、市场外溢、占道经营、占街为市现象没能较好解决；

二是停车泊位少，管理不够到位，车辆乱停放现象严重；

三是乱排油烟、乱倒污水、噪音扰民问题突出；

四是广告设置不规范，城市“牛皮癣”多，乱涂乱画乱张贴现象随处存在；

五是乱堆放乱泄漏现象严重，影响市容卫生；

六是乱搭乱建、偷建抢建现象时有发生。

七是园林绿化建设管理不到位，公共绿地少，绿化美化水平低；

八是长效管理机制执行不力，职能部门齐抓共管，形成合力不够。

三、对策和建议

城市是政治、经济、科技、文化、教育的中心。

在新形势下，城市建设面临许多新的机遇和挑战，城市建设工作的内涵更加丰富，任务更加艰巨。

因此，要认清形势，进一步更新思想观念，树立经营城市理念，拓宽思路，明确定位，突出重点，加快建设，做大做强中心城市。

我们认为，近期我县城市建设和管理的总体思路，要努力做到“三个明确”。

即：

一要明确县城建设的主要目标。

到2010年，要把我县县城建设成为面积5平方公里，人口6万人；

到2020年，要把我县县城建设成为面积8平方公里，人口10万人，环境美、秩序优、宜居住、宜创业的生态旅游休闲山城。

二要明确县城建设的指导思想。

就是要认真贯彻科学发展观和民本政和理念，坚持以人为本，坚持高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理，坚持量力而行和尽力而为相结合，不断改善人居环境和创业环境，努力把我县县城建设成为树青草绿、街净路畅、人与自然和谐相处的秀美县城、活力县城、魅力县城。

三要明确加快县城建设的基本路径。

要着重抓好四个环节：

一是修编。

既要高起点、高标准、高质量完成县城总体规划修编，又要统筹抓好国土、消防、城市绿化、道路等专业规划编制工作，使县城建设有章可循。

二是控违。

既要严格控制乱搭乱建，又要切实加大对违章建设依法查处力度，保障有序建设。

三是改旧。

就是要稳步改造旧城区、改善旧设施、改变旧面貌。

改造旧城要坚持统一规划、统一设计、统一建设。

四是建新。

按照建设城市亮点工程与民心工程相结合的原则，切实抓好新上项目建设，建好新城区。

主要对策和建议如下：

（一）规划先行，科学绘就城市发展蓝图。

规划是城市建设的龙头，是建设和管理城市的基础依据，推进城市化必须高度重视规划。

要按照资源节约型和环境优化型的要求，高质量高水平地编制我县城市建设总体规划和小区规划。

我县地处山区，要立足山区县城现状，按照“东扩、西延、南进”的城市发展战略，做到因地制宜，突出特色，准确定位，适度超前，突出生态旅游休闲山城。

当前，要着力抓好县域城镇体系规划、县城总体规划、近期建设规划、高山旅游休闲规划及道路交通、城镇生态、城镇景观、小区设计、建筑单体、灯光夜景等立体规划的编制工作，把进一步拓展城市空间，拉开城市框架作为一项主要任务，为做大、做强、做精中心县城打好基础。

要按照“一步规划到位，分批分期实施“的原则要求，统一进行基础设施建设布局规划，加快道路、供水、排水、排污、通讯、电信、供气、绿化、环卫等设施的规划，建设配套齐全，布局合理，节约资源，环境优美的生态型城市居住区。

（二）创新机制，探索城市建设管理新路子。

山区城市化发展水平远远落后于经济和社会的发展水平，根本原因就是城镇配套制度的滞后。

因此，只有加快改革步伐，减少城市发展的阻力和障碍，山区城市化建设才能加快发展。

一要更新观念，推进城市建设投融资体制改革。

建立以政府投入为引导，集体、个人、外资投入等社会资金为主体的多元化城市投融资体制，使城市建设步入自我建设、自我积累、自我发展的良性循环轨道。

可从以下渠道开辟城市建设资金来源：

第一，出让项目经营权，实行招商建设。

对经营性城建基础设施项目，采取“借鸡生蛋”、“借船渡河”办法，按照“谁投资、谁经营、谁收益”的原则，积极开展招商引资，鼓励和支持集体、个人外资参与城市和各类基础设施建设，进一步开辟新的筹资渠道。

第二，发动社会力量，参与城市建设。

按照“人民城市人民共享，人民城市人民共建”的思路，动员城镇群众支持、参与城市建设，在政策允许的范围内，通过适当、合法的途径，向群众筹集部分资金用于城市建设。

要充分调动社会各方面的积极力量参与旧城改造、新区开发、市政基础设施建设、旅游资源开发等，筹集更多的闲散资金为我所用。

第三、通过市场运作，实行特许经营权转让。

对垃圾清运权、环卫保洁经营权、公共绿地养护权、公园设施经营权、垃圾污水处理等投入市场营运，推进市政、绿化、环卫等公用事业经营管理的市场化，逐步把公用事业从政府的行政管理转变为产业经营，从无偿投入转变为有偿投入，逐步实现市政、公用设施的有偿使用。

二要深化城镇建设方式的改革。

要处理好城镇新区建设与旧城改造的关系，按照“先地下，后地上”的原则，实行由里向外逐步推进，有计划的拓展，集中力量建设一片、成效一片、投入使用一片。

要逐步控制城镇通天房的建设方式，全面推广公寓式建房，拓展城镇发展空间。

三要要着眼发展，推进建设行业改革。

要把建设行业的改革作为一项重大内容来抓，坚持因地制宜，以人为本，和谐发展的原则，积极探索，创新机制，特别要抓好华厦水泥公司、房地产公司、公交公司、自来水公司、建筑设计室等企业单位的改革改制工作。

早改早主动，早改早发展。

继续抓好环卫、园林、城管等事业单位管理体制的改革，推进城市建设、管理上新台阶。

（三）更新观念，做好经营城市文章。

一要创新机制，实现经营城市新突破。

树立科学的、可持续的经营城市理念，把城市资源经营作为推进城市经济、社会、环境协调发展的重大战略举措，促进城市建设的发展。

经营城市的核心是土地，要把城市作为最大的资产来经营，要积极盘活城市土地这块最大的资产，合理规划，科学利用，统筹安排，实行政府垄断土地一级市场，统一收储土地，分期分批限量出让，采取公开招拍卖、挂牌方式提供土地，实现土地保值增值，走以地生财、以地养城、聚财建城的路子。

重点抓好胜利洋、渡头洋、林屯洋等新区开发建设，加快城区以东胜利街片区、以南南大桥南片区、以西60号地块和茶厂片区的旧城改造步伐，进一步拉大城市框架，提高城市配套功能，提升城市品位和档次。

二要做好旅游品牌文章，实现旅游产业开发新突破。

我县旅游资源得天独厚，要充分利用我县自然风光、人文景观、民俗文化、高山二元地理气候等优势，实施旅游带动战略。

在现有佛子山、洞宫山已被