宝应运营管理.docx

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公交经营管理模式与运营调度

宝应县公交企业发展的最终目标是：

建立一个以现代化公交设施为依托，以多元化经营为扶持，以线路专营权为保障，以股份制经营为运作机制的公交企业经营与管理模式。

一、经营模式

（一）公司化经营（现状公交公司：

益民，与运输公司区分）

目前宝应县采用的是一台车为单位的租赁经营。

这种经营模式的责任主体具体，经营者具有竞争性，内部关系更清晰，营收处理办法具有吸引力。

但同时单车租赁经营也存在一些问题和不足，如容易忽视安全，为争取客源停站等客时间长，轻视服务，并易产生以租代管倾向。

实行公司化经营，有利于提高服务质量，规范经营行为，降低营运成本和维修成本。

并有利于促进运力调整、结构重组、资源优化，实现了车型结构由普通低档型向豪华舒适型转变、经营模式由粗放型向集约型转变，利于开展线路招投标，探索客运经营主体多元化，促进国有、集体、个体共同发展、优势互补走出了一条新路。

通过以资产为纽带，原有个体车辆通过入股、强制淘汰或赎买的方式并入原有骨干企业或组建新企业，变个体经营为公司经营、租赁经营为产权经营、单车经营为股份经营、公车私营为公车公营，实行线路公司化经营模式，将有效解决公交客运行存在的诸多问题。

根据宝应县的实际情况，可以成立一个统一管理市域内公交运营与发展，负责全面的线路、场站、信息系统等全方位的管理与建设的公交企业。

（二）经营模式的专营权

为保障公交系统的稳定发展，未来宝应县应实行公交线路专营权制度。

公交专营权制度是坚持国有企业为主体，引进竞争机制，在统一规划、统一管理的基础上，动员地方、部门和集体经济力量，坚持公交优先发展原则，逐步培育和完善公交客运市场的一项改革措施。

其具体操作是：

依据有关法制程序，经行政主管部门批准，由有资质的企业，在指定线路或区域，按照合同承担固定线路的营运。

（三）经营结构的多元化

随着宝应县社会经济的迅速发展，公交企业应突破传统的单一经营模式，实现向多元化经营的转变。

公交线路的多元化经营，是指依据经营效果与形势，以市场为导向，兼顾社会效益与经济效益，根据企业生存和发展的需要，采取多主体投资开发、改变运力结构、调整车型、多业务经营等方式和方法，企业综合效益达到最佳。

（1）改变以往单一由政府对公交企业进行投资的局面，鼓励个人、企业等不同主体投资公交，实现投资主体多元化，拓宽公交系统建设的资金来源。

（2）根据不同线路的性质、客流、道路运行环境等条件，采用不同的公交车型，实现公交车辆多元化。

大客流线路宜采用大车型、高档车，小客流线路可采用较小的车型，以保证一定的发车间隔，方便乘客。

（3）拓宽公交业务范围，除传统的公交客运外，积极开展广告、车辆服务（如对外租赁、维修、救援等）以及其他商业开发，实现公交业务多元化，积极寻求公交企业新的经济增长点。

二、管理模式

多年来，城镇公交行业在市场培育和发展方面，缺乏一个全面、系统、具体、有效的操作办法，具体表现在：

政府主管部门转变职能不到位，客运市场缺乏统一规划和协调，城镇线路竞争恶化；企业定位不明确，过分强调公交行业的企业性，对公交服务的公益性重视不够；机制僵化，带来经营依赖性，造成公交运力短缺与浪费；宏观调控乏力，市场准入把关不严，客运行业管理不够规范，依法管理力度不够，经营秩序混乱；公交政策滞后，尚无一套明确的公交优先政策。

未来在公交管理中应坚持以下原则：

（1）准入规范原则。

客运经营主体必须具备和拥有一定资本实力的经济规范以及客运经营业主软硬件投入方面的技术规范。

（2）有序发展原则。

在培育和发展公交客运市场问题上，要把强化市场建设、规范市场管理，提高到发展生产力的高度认识。

（3）优质服务原则。

即最短的时间消费、可以接受的票价、安全准点的运输组织及热情周到的服务。

（4）政策扶持原则。

深化改革、加强管理、培育和发展客运市场，在政策上加强对国有公交企业的扶持，提高其市场竞争力。

未来，应解放思想、转变观念，改变“重城市轻农村”的意识。

建议宝应县继续由交通部门单独管理城区与城镇公交，适应宝应县城市区域较小、人口较少的特点，努力推进城乡一体化进程。

政府应组织交通、公安等部门综合整治农村客运市场，加大管理力度，强化稽查、净化环境，保证客运市场有序竞争。

引进现代化管理方式，实行微机化管理，实现办公自动化、信息管理实时化。

把“公开、公正、公平”作为建立有序竞争公交客运市场的基本准则。

进行运营调度管理，实现最经济、最合理运营的计划调度管理及解决突发状况的现场调度管理。

规划车辆实行“五定四统一”公司化管理（定线路、定班次、定车辆、定价格、定站点，统一车型，统一标识、统一发车、统一票价）。

运用现代企业管理手段和计算机网络技术，建立公交企业信息管理中心，负责企业财务数据、计划指标、固定资产、营运维修、劳动力分布以及档案管理等，为科学决策提供翔实准确的数据。

建立场站设施管理中心，推行现代化管理手段，加强对公交停车场、车站及办公区域的维护与规范化管理。

重新调整和配备车队管理人员，实行岗位工资、聘任上岗。

成立车辆维修部门，建立完善交接班检查登记制度，建立车辆系统档案，随时掌握车辆情况。

进行线路运营系统调查研究、增加营运收入，制定动态单车日收入定额，建立奖惩机制，加大对票款违纪人员的处罚。

加强安全教育、定期召开安全例会，将安全工作与经济效益挂钩，及时检修车辆故障、加大路检路查力度。

认真进行乘客流量、流向、流时及需求情况调查。

制订内部管理制度，健全驾驶人员安全学习、投诉举报、奖惩等各类台帐，负责日常线路营运管理。

积极推进公交企业改革，适度引入竞争，提高公交企业管理水平，促进公交企业的发展。

三、运营调度与信息化建设

未来宝应县应积极发展建设信息化公交。

规划重点发展领域有：

公交运营信息化管理系统、公交出行信息系统、公交乘客信息系统、公交IC卡系统。

伴随社会信息化建设，应积极建设宝应县公交网站。

该网站应介绍公交系统发展建设情况、服务业务，发布公交线路信息（包括线路分布、站点、票价、运营时间、换乘等信息），成为联系居民与公交主管部门和企业的桥梁。

（一）、公交运营信息化管理系统

运营调度是公交企业经营管理的主体，直接影响到公交企业的社会与经济效益。

宝应县目前公交车辆的运营管理，大多凭经验人工操作，缺乏必要的信息与辅助处理手段，往往存在调度指挥情况不明、应变能力差，推广应用公交运营信息化调度系统是公交发展的必然趋势。

公交运营数字化调度系统的关键条件是具有采集公交运营基础数据的能力和手段，保证数据稳定可靠，因此，该系统需要应用车辆动态定位技术、车辆进出场站信息自动采集与自动调度技术、处理突发事件的通讯技术以及运营信息技术等。

目前，具体途径是运用卫星定位系统（GPS）、射频自动识别系统（RFID）、车载手机（GSM）、数据采集器（黑匣子）、计算机编制运行时刻表等五种方式。

（二）公交出行信息系统

建立公交出行信息网络系统，向乘客提供车辆到站时间预测、车辆满载情况通报、最佳的出行路线和换乘方案、换乘次数、乘行距离、换乘步行距离，以及根据起讫位置和服务要求的出行路线查询等辅助信息,生成出行辅助计划，对乘客出行进行主动而合理的引导，实现对用户友好、高效的信息服务能力。

可通过设置公共信息终端、网络在线查询、电话查询等信息提供方式。

同时，该系统可对管理者提供实时系统状态查询、历史数据分析服务,以及支持决策者制定交通发展政策及规划的宏观信息分析等，公交管理单位可以对大量的公交线路信息进行有效的管理。

（三）公交乘客信息系统建设

公交乘客信息系统采用电子控制技术、车辆自动定位技术、网络技术，可为乘客提供实时信息，包括车辆到达时间、离开时间、换乘信息等。

乘客通过车内显示屏、电脑报站器等电子智能化产品和车外电子站牌、公交触摸屏、电脑查询等了解车辆行驶情况，选择乘坐车次,提高候车可知性，为出行提供更大便利，从根本上改善乘客出行信息获得难状况。

（四）公交IC卡系统

IC卡的推行是高科技在公交售票方式中的运用,是市场经济条件下公交票制改革，适应于公交管理系统的机制改革。

IC卡为公交减员增效改革消除了阻力，改变了无人售票为乘客找零的困难。

IC卡的推出，堵塞了公交传统售票和纸卡式月票给公交带来的内外漏洞，简化了公交公司的收益处理程序，提高了数据统计和分析的准确性，还可设定不同的收费标准,使乘客选乘不同档次的公交车，提高企业经济效益。

IC卡具有存储容量大，使用方便，保密性强，网络要求较低，适应环境强，使用寿命长等特点。

公交IC卡自动检票管理系统既能，方便乘客，又能够及时准确地统计出各路车、各个班次的营运情况，便于科学管理。

同时，强有利的数据安全系统，能够保证公交公司的利益不受影响，应用前景非常广泛，规划远景应在所有的常规公交、轻轨与出租车系统使用，并与周边的上海、苏州市域、无锡市域等联系密切地区联网使用。

表公交运营调度与信息化建设发展规划时间进程

项次

2016~2020

2016~2020

2016~2020

公交运营信息化管理系统

市区公交

通镇公交主干线

旅游专线

公交出行信息系统

市区公交与旅游专线

通镇公交主干线

通镇公交一般线路

公交乘客信息系统建设

市区公交与旅游专线

通镇公交主干线

通镇公交一般线路

公交IC卡系

市区公交

通镇公交主干线

通镇公交一般线路