安全质量及灾害事故(事件)应急预案.doc

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版本号：

AQ/T9002-2006

安全质量及灾害事故（事件）应急预案

CREC/AQYA-2012

中国中铁股份有限公司

发布日期：

2012年1月16日生效日期：

2012年2月1日

目录

1总则 -3-

1.1编制目的 -3-

1.2编制依据 -3-

1.3适用范围 -3-

1.4应急预案体系 -4-

1.5应急工作原则 -4-

2危险性分析 -6-

2.1企业概况 -6-

2.2危险源与风险分析 -6-

3应急组织机构与职责 -6-

3.1应急组织体系 -6-

3.2应急指挥机构与职责 -9-

4预防与预警 -12-

4.1危险源监控 -12-

4.2预警行动 -12-

4.3信息报告与处置 -13-

5应急响应 -15-

5.1响应分级 -15-

5.2响应程序 -15-

5.3响应结束 -17-

6信息发布 -17-

7后期处置 -17-

7.1善后处置 -17-

7.2事故调查与处理 -17-

7.3应急评估 -18-

8保障措施 -18-

8.1通信与信息保障 -18-

8.2应急队伍保障 -19-

8.3应急物资装备保障 -20-

8.4经费保障 -21-

9培训与演练 -21-

9.1培训 -21-

9.2演练 -21-

10奖惩 -22-

11附则 -22-

1总则

1.1编制目的

为确保全公司安全质量及灾害事故（事件）应急处置工作快速、有序、高效进行，提高自身应急反应能力，保障国家、企业和员工生命财产安全，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和对环境产生的不利影响，维护社会稳定，促进企业和谐、可持续发展。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国职业病防治法》

《建设工程安全生产管理条例》

《生产安全事故报告和调查处理条例》

《国家安全生产事故灾难应急预案》

《建设工程重大质量安全事故应急预案》

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

《生产安全事故应急预案管理办法》

《中国中铁股份有限公司职业安全健康监督管理规定》

1.3适用范围

本应急预案适用于在中国中铁股份有限公司（以下简称股份公司）施工区域范围内发生的下列安全质量及灾害事故（事件）的应对和处置工作：

（一）人员伤亡事故；

（二）环境污染与破坏事故；

（三）急性中毒事故；

（四）民用爆炸物品和危险化学品事故；

（五）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备事故；

（六）火灾事故；

（七）其他事故。

1.4应急预案体系

股份公司应急预案体系由股份公司，二级子（分）公司、股份公司项目（指挥）部，三级子（分）公司、二级子（分）公司项目（指挥）部，工程项目部（生产车间）四级预案组成，分为综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。

1.5应急工作原则

统一领导、职责明确，分级管理、条块结合，以块为主、规范有序，反应迅速、运转高效，预防为主、平战结合。

1.5.1统一领导、职责明确

股份公司按照本应急预案及相关文件规定，统一领导、协调各子（分）公司较大及以上安全质量及灾害事故（事件）的应急管理和应急处置工作。

各子（分）公司要认真履行安全生产责任主体的职责，按照各自权限和职责，负责安全质量及灾害事故（事件）的现场应急处置工作。

1.5.2分级管理、条块结合

按照事故的严重程度和影响范围，建立股份公司、二级子（分）公司、三级子（分）公司、工程项目部（指挥部）四级事故（事件）应急响应机制，并将四级机制与属地化管理相协调、配合。

1.5.3以块为主、规范有序

按照属地化管理的原则，地方人民政府相关职能部门是处置安全质量及灾害事故（事件）的主体，二级子（分）公司、三级子（分）公司、工程项目部（指挥部）要各司其职，密切配合，有组织地参与事故处置，采取有力措施，将事故危害控制在最小范围。

1.5.4反应迅速、运转高效

事故（事件）一旦发生，工程项目部（指挥部）要立即启动应急预案，实施救援，充分发挥现场自救作用。

并按照规定向上级主管部门、地方政府相关部门及时报告，准确传递事故（事件）信息，各级机构接到事故信息后，必须在第一时间启动应急方案。

1.5.5预防为主、平战结合

贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、应急演练、预案评审等工作。

2危险性分析

2.1企业概况

公司现有职工28万余人，业务覆盖勘察设计、施工安装、工业制造、房地产开发、资源矿产、金融投资等多个领域。

现拥有47家二级公司，其中特大型施工企业17家，大型特大型勘察设计咨询企业6家，大型工业制造和科研开发企业4家,以及多家国际业务、房地产开发、矿产资源开发、投资建设管理、信托投资公司。

2.2危险源与风险分析

公司主要从事建筑施工活动，属于高危行业，人员长期在野外作业，暴露于危险环境中的频繁程度较高，事故发生后造成的伤亡人数较多、经济损失严重、社会负面影响大。

可能出现的生产安全事故有坍塌、触电、高处坠落、机械伤害、物体打击、爆炸、交通事故、火灾、中毒、传染疾病、职业病等；自然灾害有地震、台风、雷电、突水突泥、泥石流、洪水等。

3应急组织机构与职责

3.1应急组织体系

3.1.1股份公司应急组织机构与职责

股份公司设立安全质量及灾害事故（事件）应急领导小组，组长由股份公司总裁担任，副组长由主管生产的副总裁、总工程师、工会主席担任，成员包括安全生产总监、董事会办公室、总裁办公室、财务部、安质环保部、科技设计部、工程管理部、工业设备部、企业文化部、纪委（监察部）、工会生产部等部门负责人和有关人员。

应急领导小组办公室设在股份公司安质环保部。

应急领导小组负责贯彻落实国家、行业有关安全生产、工程质量、环境保护、职业健康方面的方针政策、法律法规，组织编制股份公司应急预案；负责组织、协调和参与子公司发生的较大及以上事故（事件）、分公司（指挥部）发生的一般及以上事故（事件）的应急抢救、抢险和调查处置工作；负责为事故调查提供专家服务和技术支持；负责及时、如实向国务院国资委、国家安监总局报告事故信息；负责组织开展事故应急知识宣传教育。

3.1.2二级子（分）公司、股份公司项目（指挥）部应急机构与职责

二级子（分）公司、股份公司项目（指挥）部设立安全质量及灾害事故（事件）应急领导小组，组长由总经理（指挥长）担任，副组长由主管生产的副总经理（副指挥长）、主管安全的副总经理（副指挥长）、总工程师、工会主席担任，成员包括本单位相关职能部门负责人和有关人员，并设应急办公室和24小时值班电话。

应急领导小组负责根据国家、地方法律法规、行业规范规定、上级要求组织编制本单位事故应急预案，建立健全事故应急机构，配备应急队伍、物资、设备；负责应急知识培训教育和宣传工作，组织应急预案的培训、演练、评价；负责监督检查各所属子（分）公司、项目（指挥）部、工程现场项目部的应急预案的编制、培训、演练、评价。

发生事故和突发紧急事件时，应急领导小组有关人员迅速到达现场，负责指挥、协调和组织应急救援工作，并及时向上级报告事故情况。

3.1.3三级子（分）公司、二级子（分）公司项目（指挥）部应急机构与职责

三级子（分）公司、二级子（分）公司项目（指挥）部设立安全质量及灾害事故（事件）应急领导小组，组长由总经理（指挥长、项目经理）担任，副组长由主管生产的副总经理（副指挥长、项目副经理）、主管安全的副总经理（副指挥长、项目副经理）、总工程师、工会主席担任，成员包括本单位相关部门负责人和有关人员，并设应急办公室和24小时值班电话。

应急领导小组应根据国家、地方法律法规、行业规范规定和上级要求编制本单位应急预案，建立健全事故应急机构，配备应急物资、设备；负责应急知识培训教育和宣传工作，组织预案的培训、演练、评价；负责监督检查所属工程现场项目部的应急预案编制、培训、演练、评价。

发生事故和突发紧急事件时，领导小组有关人员迅速到达现场，根据上级要求和现场具体情况负责协调、组织应急救援工作，并及时向当地政府部门和上级报告事故情况。

3.1.4工程项目部应急机构与职责

工程项目部应急机构为应急小组，组长由项目经理担任，书记、副经理、总工程师担任副组长，成员由各部门负责人、各作业队长组成，并设置值班室及24小时值班电话。

应急小组应根据国家、地方法律法规、行业规范规定、上级要求，并结合工程项目特点编制项目部应急预案和现场处置方案，建立健全事故应急机构，配备应急物资、设备；负责应急知识培训教育和宣传工作，组织应急预案培训、演练、评价。

发生事故和突发紧急事件时，小组成员必须组织应急队伍迅速到达事故现场，指挥现场应急人员开展应急救援，采取有效措施防止事故扩大，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保护好事故现场，并及时向当地政府部门和上级报告事故情况。

3.2应急指挥机构与职责

现场应急指挥部设立八个工作组，即：

综合协调组、抢险救援组、技术方案组、配合调查组、公安保卫组、后勤保障组、宣传报道组、善后处理组。

各组应以“专业骨干、集成救援、全力抢救生命”为首要目标，根据具体承担事故（事件）应急救援处置职责，制定详尽的保障措施并落实到位。

抢险救援组必须确保安全措施得到落实，有效防止次生灾害发生。

其他各组必须相互协调，做好通讯、水、电等其他抢险物资、设备、办公、生活用品供给和保障，做好道路交通、事故善后、人员稳定和舆论应对工作。

现场指挥以及参加事故应急救援的各工作组负责人、各单位和部门负责人、作业人员应当区别佩戴明显标志。

3.2.1综合协调组

组长由股份公司、子（分）公司、股份公司项目（指挥）部应急领导小组组长担任，成员为股份公司、二级子（分）公司、股份公司项目（指挥）部应急领导小组有关人员。

主要职责：

按照国家有关法律法规要求，综合组织、协调、指挥抢险救援工作，启动相关保障预案，确保现场治安、医疗救援和通讯畅通，调集抢险救援急需的物资、设备等。

3.2.2抢险救援组

组长由子（分）公司、项目（指挥）部主管生产的领导担任，成员为子（分）公司、项目（指挥）部、工程项目部相关专业人员和专、兼职应急抢险救援队人员。

主要职责有：

按照方案组织救援，科学合理地提出应急物资、设备、人力配备建议；组建现场救援抢险工作班组；抢救现场伤员；抢救现场物资；保证现场应急救援通道的畅通。

3.2.3技术方案组

组长由子（分）公司、项目（指挥）部的总工程师担任，成员为子（分）公司、项目（指挥）部及工程项目部相关专业人员。

主要职责有：

辨识应急救援过程中的危险、有害因素，并进行安全风险评估，确定灾害现场监控量测方式；根据事故现场的特点，制定相应的应急救援技术措施和应急救援步骤，为应急救援工作提供科学、有效地技术支持；完善安全评估资料，为应急响应提供科学、准确的依据，防止发生二次伤害事故。

3.2.4配合调查组

组长由子（分）公司、项目（指挥）部主管安全的领导担任，成员为子（分）公司、项目（指挥）部及工程项目部相关专业人员。

主要职责有：

保护事故现场，协助负有法定职责的部门对事故现场进行调查取证；协助开展对现场有关人员的约谈、调查了解事故发生的主要原因；按“四不放过”的原则对事故相关责任人提出内部处理意见。

3.2.5公安保卫组

组长由子（分）公司、项目（指挥）部的办公室、治安保卫负责人担任，成员为子（分）公司、项目（指挥）部及工程项目部相关人员。

主要职责有：

负责事故